Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А60-63933/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-63933/2018
14 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Старт" им. А.И. Яскина" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 09.06.2018 №86-АД-ГОЗ/2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №003 от 09.01.2018 ФИО1, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №141 от 20.11.2018 ФИО2, предъявлено удостоверение; представитель по доверенности №122 от 16.01.2018 ФИО3.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Изучив имеющиеся документы, признав представленные доказательства достаточными для рассмотрения дела, а дело – подготовленным к судебному разбирательству, суд с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание (часть 5 статьи 136, часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Старт" им. А.И. Яскина" (далее – заявитель, общество "НПП "Старт" им. А.И. Яскина") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС России, управление) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 09.06.2018 по делу №86-АД-ГОЗ/2018 о привлечении к административной ответственности по статье 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 700000 рублей.

При подаче заявления обществом «НПП "Старт" им. А.И. Яскина» заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную антимонопольную службу.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда (пункт 1 статьи 51 АПК РФ).

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку решением по настоящему спору права или обязанности ФАС России, не затрагиваются.

Свердловским УФАС России представлены материалы административного производства и отзыв, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании уведомления Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от 18.12.2017 «О приостановке приемки и отгрузки ВВСТ, ПВН, работ по утилизации ВВТС, возникающих при выполнении договора с ПАО «Туполев» от 16.10.2017 №1517187329581050104015019/8999/Д на поставки продукции в рамках государственного контракта» Свердловским УФАС России проведена проверка, в ходе которой выявлено несоблюдение обществом «НПП "Старт" им. А.И. Яскина» обязательных требований в отношении оказываемых услуг по ремонту технических изделий.

По факту выявленных в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом Свердловского УФАС России в отношении общества «НПП "Старт" им. А.И. Яскина» 10.04.2018 составлен протокол по делу об административном правонарушении №86-АД-ГОЗ/2018 и 09.06.2018 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700000 рублей.

Полагая, что постановление Свердловского УФАС России является незаконным и необоснованным, общество «НПП "Старт" им. А.И. Яскина» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При вынесении решения арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно статье 14.49 КоАП РФ нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 15 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документ по стандартизации - это документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации; технические условия - это вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о техническом регулировании в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, в том числе установленные государственными контрактами (договорами).

В силу части 2 статьи 5 Закона о стандартизации применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

В силу статьи 15 Закона о государственном оборонном заказе лица, виновные в нарушении норм настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.08.1995 N 804 Положение о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации предусмотрено, что военные представительства обязаны приостанавливать приемку и отгрузку военной продукции в случаях, установленных пунктом 9 (1), а именно:

а) невыполнение условий государственных контрактов (контрактов), а также принятых решений по обеспечению качества и надежности военной продукции;

б) отрицательные результаты испытаний военной продукции, предусмотренных конструкторской документацией на данную продукцию;

в) нарушение особо ответственных технологических процессов производства военной продукции, установленных технической документацией;

г) выявление дефектов в процессе эксплуатации военной продукции, вызывающих выход ее из строя, если эти дефекты имеются в военной продукции, находящейся в производстве;

д) использование в производстве военной продукции контрафактных, фальсифицированных, некондиционных комплектующих изделий, материалов и полуфабрикатов, а также признание изготавливаемой военной продукции контрафактной;

е) нарушение требований по противодействию иностранным техническим разведкам и по технической защите, способствующее созданию каналов утечки (разглашения, утраты) сведений, составляющих государственную тайну.

Из представленных документов и пояснений сторон следует, что между ПАО «Туполев» (заказчик), заявителем (исполнитель) и министерством обороны Российской Федерации (государственный заказчик) заключен договор от 06.10.2017 №1517187329581050104015019/8999/Д на поставку продукции в рамках исполнения государственного контракта от 23.04.2015 №1517187329581050104015019/Р/4/2/1-15-ДОГОЗ по государственному оборонному заказу.

По условиям договора исполнитель обязуется выполнить работы в соответствии со спецификацией (приложение №1 к договору) и условиями договора и своевременно сдать заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить работу.

Спецификацией предусмотрены следующий виды работ: проведение ремонта 2-х изделий 9А829 по ПОР РТС 1 (перечень обязательных работ при ремонте по техническому состоянию изделия) с продлением НСС (назначения срока службы) на пять лет и назначенного ресурса на 1500л/часов, 150 пусков, 375 поворотов МКУ из одного крайнего положения в другое; проведение ресурсных испытаний на 2-х изделиях 9А829; решение; бюллетень (БЭ). Стоимость договора составила 33930257 руб. 49 коп. Срок поставки – 4 квартал 2017 года.

Договором также предусмотрены обязанности исполнителя при исполнении обязательств своевременно и надлежащим образом выполнять работы в соответствии с условиями договора (пункт 3.2.1); обеспечивать соответствие результата работ требованиям качества, безопасности жизни, здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 3.2.2).

Кроме того, согласно пункту 5.2 договора выполняемые работы (единица работы, этап работы) по порядку их выполнения, комплектности, качеству и техническим характеристикам должны соответствовать требованиям действующей нормативно-технической документации, решению №235/4/2/4592 от 11.09.2014, дополнением №1 к нему, решению о порядке организации работ ремонта и продления назначенного срока службы изделия 9А829 и условиям настоящего договора.

В связи с ненадлежащим выполнением принятых заявителем обязательств представительством Министерства обороны Российской Федерации от 18.12.2017 принято решение о приостановке приемки и отгрузки ВВСТ, ПВН, работ по утилизации ВВТС, возникающих при выполнении договора с ПАО «Туполев» от 16.10.2017 №1517187329581050104015019/8999/Д на поставки продукции в рамках государственного контракта. Основаниями приостановки явились: не выполнение работ по чистке и промывке деталей и сборочных единиц изделий 9А289 по пунктам ПОР РТС : раздел 2, п. 1; раздел 3 пп. 3, 6.3, 7.3, 8.3, 10.5, 11.3, 12.3, 13.4, 14.3, 15.9, 16.2; не соблюдение требований раздела №123.50.01 РК МКУ-6-5, в части обязательной замены деталей одноразового применения (приложение 1 к ПОР РТС 1 9А289); не проведение актуализации КД в соответствии с требованиями приказа Гендиректора от 12.09.2017 №1604.

На основании установленных фактических обстоятельств дела и анализа представленных доказательств, исходя из вышеприведенных правовых норм и условий договора, заключенного во исполнение государственного контракта, суд поддерживает вывод административного органа о допущенном заявителем при исполнении договора нарушении обязательных требований по выполнению работ по ремонту технических изделий, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ. Как следует из содержания оспариваемого постановления, общество признало наличие события правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа, однако, исходя из обстоятельств административного правонарушения, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований, не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения правил и норм действующего законодательства.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно оспариваемому постановлению обществу назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.49 КоАП РФ. Назначенный обществу административный штраф согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному правонарушению. Следовательно, оснований для переоценки выводов административного органа в данной части и изменения размера иди вида административного наказания не имеется. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для назначения наказания в размере менее минимального размера штрафа, заявителем не приведено и в ходе судебного заседания не установлено.

Добровольное устранение нарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения убытков совершением противоправных действий не относятся к обстоятельствам, освобождающим от административной ответственности, в связи с чем, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить акционерному обществу "Научно-производственное предприятие "Старт" им. А.И. Яскина" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи), уплаченную по платежному поручению от 07.11.2018 №12178. Оригинал платежного поручения возвратить заявителю.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова