Постановление от 3 июля 2019 г. по делу № А62-10727/2018

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-10727/2018

20АП-2938/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2019 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В., Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии на решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.03.2019 по делу № А62-10727/2018 (судья Бажанова Е.Г.), принятое по исковому заявлению Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» (Смоленская область, Смоленский район, д. Кощино, ОГРН <***>, ИНН6714032545), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании общества с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» несоответствующим лицензионным требованиям в области осуществления деятельности по обращению с отходами, о признании недействительной лицензии от 28.02.2016 серия 067 № 00027;

при участии в заседании:

от Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы»: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» (далее – общество) и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области (далее – управление) о признании общества несоответствующим лицензионным требованиям в области осуществления деятельности по обращению с отходами и о признании недействительной лицензии от 28.02.2016 серия 067 № 00027.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.03.2019 в удовлетворении требований департаменту было отказано.

Департамент, не согласившись с постановленным решением, обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Свои требования департамент обосновывает несогласием с позицией суда относительно отсутствия у департамента полномочий на обращение с иском о приостановлении, возобновлении, прекращении и аннулировании лицензии; полагает, что отнесение к компетенции департаментагосударственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и защиты общественных отношений в сфере охраны окружающей среды на территории Смоленской области, предоставляет ему право предпринимать меры по предупреждению чрезвычайной ситуации при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, в том числе, путем обращения в суд.

Управление в возражениях на апелляционную жалобу указало, что право подавать иски в сфере лицензионной деятельности в компетенцию департамента не входит, а заявленное требование о признании недействительной лицензии по сбору, обработке отходов I-IV классов опасности вообще является некорректным, так как данное понятие законодательством не предусмотрено.

Общество в возражениях на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на территории Смоленской области на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060302:408, расположенном по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3,2 км, обществом осуществлено строительство мусоросортировочного завода. По заявлению общества и результатам внеплановой проверки управления на предмет соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям приказом от 08.02.2016 № 42 обществу предоставлена лицензия от 28.02.2016 серия 067 № 00027 на осуществление деятельности по сбору, обработке отходов I-IV классов опасности.

Департамент обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на следующие обстоятельства: обществом лицензионная деятельность осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных требований (образование свалки отходов; отсутствие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих обществу на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным правилам; недостаточная укомплектованность предприятия работниками, имеющими профессиональную подготовку на право работы с отходами I-IV классов опасности); за несоблюдение обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, обеззараживании и ином обращении с отходами производства и потребления (накоплены и хранятся отходы ТБО, образованные в процессе сортировки (забалластная органическая часть и балластная часть (хвосты в виде спрессованных брикетов) с нарушением срока).

По заявлению управления общество постановлением Ленинского районного суда г. Смоленска от 14.09.2018 (дело № 5-766/2018) привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.; очевидность несоответствия лицензионным требованиям, по мнению департамента, усматривалась еще на стадии предоставления лицензии.

Управление обратило внимание суда на отсутствие у департамента компетенции на предъявление требований, возникающих из лицензионных правоотношений; считает, что лицензия была выдана правомерно, материальная база и штат общества соответствовали лицензионным требованиям, законные основания для отказа в выдаче лицензии отсутствовали; нарушений законодательства на данной стадии допущено не было.

Общество заявленные требования не признало, полагает, что целью обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском является создание ситуации, при которой общество, в отсутствие действующей лицензии, может быть признано ненадлежащим заявителем по делу, рассматриваемому в суде общей юрисдикции об оспаривании территориальной схемы обращения с отходами; одновременно общество ссылается на соответствие лицензионным требованиям, за выявленное нарушение уже привлечено к административной ответственности, что не может быть расценено как несоответствие лицензионным требованиям на стадии предоставления лицензии.

Оценив доводы сторон в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 49 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, согласно п. 2 которого лицензирование деятельности в данной области осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В силу п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, органом, осуществляющим надзор за лицензированием и осуществлением лицензируемой деятельности в сфере сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I - IV классов опасности на территории Смоленской области является управление.

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирование лицензии регламентированы ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Аннулирование лицензии осуществляется в судебном порядке по иску уполномоченного в сфере лицензирования органа.

Согласно Положению о департаменте (утверждено постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427) департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления (далее также - отходы) (пункт 1.1), одной из основных задач которого является формирование единой природоохранной политики и осуществление государственного управления в сфере охраны окружающей среды, осуществления прав владения, использования, распоряжения и охраны природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности на территории Смоленской области в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленной федеральным законодательством; в связи с чем департамент совместно с иными органами исполнительной власти Смоленской области принимает меры по предупреждению ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды, и ликвидации отрицательных экологических последствий техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий (п. 3.5), разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. 3.56.4).

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами определены ст. 6 Закона № 89-ФЗ, которая не относит осуществление надзора в сфере лицензируемой деятельности к указанным полномочиям.

Таким образом, компетенция в сфере лицензионной деятельности у департамента, как у органа специальной правоспособности, отсутствует.

В связи с изложенным, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования департамента удовлетворению не подлежат, так как заявлены ненадлежащим лицом.

Доводы апелляционной жалобы изучены коллегией, однако они подлежат отклонению, так как не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, а лишь выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.03.2019 по делу №А62-10727/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Мордасов

Судьи

Д.В. Большаков

В.Н. Стаханова