Постановление от 4 июня 2019 г. по делу № А07-17066/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-3337/2019
г. Челябинск
04 июня 2019 года
Дело № А07-17066/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.01.2019 по делу №А07-17066/2018 (судья Бобылёв М.П.).

В судебном заседании (до перерыва) принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Аграрная строительная компания» ФИО2 (доверенность от 16.11.2016).

Общество с ограниченной ответственностью «Аграрная строительная компания» (далее – ООО «Аграрная строительная компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, заинтересованное лицо) с требованиями о признании отказа Управления, изложенного в письме №13740 от 04.05.2018, незаконным; об обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа издать постановление об изъятии земельных участков и строений в квартале, ограниченном улицей Транспортной, бульваром ФИО3, бульваром Тухвата Янаби и улицей им. Фронтовых бригад в Калининском районе городского округа г. Уфы, для муниципальных нужд.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Строительгрупп» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.01.2019 (резолютивная часть от 17.01.2019) требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции признал отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в принятии решения об изъятии земельных участков, изложенный в письме №13740 от 04.05.2018 незаконным, не соответствующим статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, и возложил на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность принять решение об изъятии следующих земельных участков и строений в квартале, ограниченном улицей Транспортной, бульваром ФИО3, бульваром Тухвата Янаби и улицей им. Фронтовых бригад в Калининском районе городского округа г.Уфы., для муниципальных нужд:

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:70 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- г.Уфа, ул.б-р ФИО3 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:14 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:33 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровом номере 02:55:020405:30 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:29 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:67 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:66 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:243 и расположенные па нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:60 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:48 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:618 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> южнее участка (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:47 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:68 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:69 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:63 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:65 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:64 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:54 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:50 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:49 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> возле дома 25 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:53 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> возле дома 25 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:58 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> возле дома 25 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:52 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> возле дома 25 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:56 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> возле дома 21 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:62 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> возле дома 25 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:51 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> возле дома 25 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:59 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> возле дома 25 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:57 и расположенные на нем объекты недвижимости):

- <...> возле дома 25 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:55 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:160 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:159 и расположенные па нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:617 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:44 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:45 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:157 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:235 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:25 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:27 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:28 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- <...> (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:43 и расположенные на нем объекты недвижимости);

- Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:9 и расположенными на нем металлическими гаражами;

- Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:153 и расположенной на нем автостоянкой и другими объектами.

В апелляционной жалобе Управление (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы её податель ссылается на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Полагает, что оснований для изъятия земельных участков для муниципальных нужд не имеется, поскольку планируемые к размещению объекты инженерной инфраструктуры согласно утвержденному проекту планировки территории являются внутриквартальными (то есть обеспечивают энергоснабжение только квартала, в отношении которого утвержден проект планировки территории), что в силу пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает образование земельных участков для строительства линейных объектов местного значения, что свидетельствует об отсутствии муниципальных нужд, для целей обеспечения которых требуется изъятие земельных участков.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 судебное разбирательство отложено на 13.05.2019 для представления сторонами дополнительных доказательств и пояснений (т. 3 л.д. 137).

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2019 судебное разбирательство отложено на 27.05.2019 для совершения тех же процессуальных действий в связи с неисполнением Управлением определения апелляционного суда от 08.04.2019 (т. 4 л.д. 29).

В судебном заседании 27.05.2019 объявлен перерыв до 03.06.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание после перерыва представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и муниципальным унитарным предприятием «Служба заказчика и технического надзора» заключен договор №10-РТ от 25.03.2010 о развитии застроенной территории, ограниченной улицей Транспортной, бульваром ФИО3, бульваром Тухвата Янаби и улицей им. Фронтовых бригад в Калининском районе городского округа город Уфа (т. 1 л.д. 65).

Пунктами 3.1.2., 3.1.4., 3.1.8. договора на муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика и технического надзора» возложены обязанности разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проект планировки и проект межевания застроенной территории; осуществить выкуп и снос жилых домов (за исключением объектов, включенных в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда), расположенных на застроенной территории, подлежащей развитию, и находящихся в собственности граждан и юридических лиц; осуществить в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания, градостроительными планами земельных участков строительство объектов капитального строительства на застроенной территории.

Пунктами 3.2.1., 3.2.2. договора на Администрацию возложены обязанности утвердить проект планировки и проект межевания застроенной территории в течение двух месяцев со дня представления другой стороной разработанной и согласованной в установленном порядке документации по планировке застроенной территории при условии отсутствия замечаний к данной документации; принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты в течение четырех месяцев со дня поступления соответствующего обращения от другой стороны договора.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании обращения муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика и технического н надзора» приняла постановление №2741 от 03.06.2013 об изъятии земельных участков, жилых помещений у собственников, землепользователей, для муниципальных нужд, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:020405:9, 02:55:020405:14, 02:55:020405:25, 02:55:020405:27, 02:55:020405:28, 02:55:020405:29, 02:55:020405:30, 02:55:020405:33, 02:55:020405:43, 02:55:020405:44, 02:55:020405:45, 02:55:020405:47, 02:55:020405:48, 02:55:020405:49, 02:55:020405:50, 02:55:020405:51, 02:55:020405:52, 02:55:020405:53, 02:55:020405:54, 02:55:020405:55, 02:55:020405:56, 02:55:020405:57, 02:55:020405:58, 02:55:020405:59, 02:55:020405:60, 02:55:020405:62, 02:55:020405:63, 02:55:020405:64, 02:55:020405:65, 02:55:020405:66, 02:55:020405:67, 02:55:020405:68, 02:55:020405:69, 02:55:020405:70, 02:55:020405:153, 02:55:020405:157, 02:55:020405:160 (т. 1 л.д. 58).

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1779 от 28.04.2014 внесены изменения в постановление Администрации №2741 от 03.06.2013, перечень подлежащих изъятию земельных участков дополнен земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020405:159 (образованного из земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020405:31 и 02:55:020405:32) и 02:55:020405:243 (т. 1 л.д. 61).

На основании указанных постановлений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним были внесены и по настоящее время являются актуальными записи о принятии решения об изъятии следующих земельных участков: 02:55:020405:9, 02:55:020405:14, 02:55:020405:25, 02:55:020405:27, 02:55:020405:28, 02:55:020405:29, 02:55:020405:30, 02:55:020405:33, 02:55:020405:43, 02:55:020405:44, 02:55:020405:45, 02:55:020405:47, 02:55:020405:48, 02:55:020405:49, 02:55:020405:50, 02:55:020405:51, 02:55:020405:52, 02:55:020405:53, 02:55:020405:54, 02:55:020405:55, 02:55:020405:56, 02:55:020405:57, 02:55:020405:58, 02:55:020405:59, 02:55:020405:62, 02:55:020405:63, 02:55:020405:64, 02:55:020405:65, 02:55:020405:66, 02:55:020405:67, 02:55:020405:68, 02:55:020405:69, 02:55:020405:70, 02:55:020405:153, 02:55:020405:157, 02:55:020405:159 и 02:55:020405:243, что следует из соответствующих сведений публичного реестра (т. 1 л.д. 131-147, т. 2 л.д. 1-183).

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020405:617 и 02:55:020405:618 образованы из земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:48 (т. 2 л.д. 32, 36, 104), в реестре сведения о наличии зарегистрированного обременения в виде решения об изъятии земельного участка не значатся.

На основании соглашения от 23.10.2013, оформленного между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальным унитарным предприятием «Служба заказчика и технического надзора» и обществом с ограниченной ответственностью «Аграрная строительная компания», последнему передана часть прав и обязанностей МУП «Служба заказчика и технического надзора», а именно: по развитию застроенной территории, в том числе оформить право на земельный участок в границах застроенной территории и осуществить строительство объекта капитального строительства «торговый комплекс» в соответствии с утвержденным проектом планировки, проектом межевания, прошедших публичные слушания (площадь составляет ориентировочно 2, 45 га от всей площади застройки по договору № 10-РТ от 25.03.2010), на общество «Аграрная строительная компания» возложена обязанность передать Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 3% от общей вводимой площади торгового комплекса в виду служебных помещений с чистовой отделкой (т. 1 л.д. 67).

Пунктом 2.4. названного соглашения на ООО «Аграрная строительная компания» во исполнение постановления Администрация Городского округа город Уфа №2741 от 03.06.2013 также возложена обязанность за свой счет произвести изъятие земельных участков у землепользователей (с возмещением убытков, связанных с прекращением владения и пользования) и собственников (путем выкупа и компенсации убытков, связанных с изъятием), а также изъятие жилых и нежилых помещений у собственников путем выкупа либо предоставления других жилых помещений взамен изымаемых с зачетом стоимости в выкупную цену, а именно: земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:020405:14, 02:55:020405:29, 02:55:020405:30, 02:55:020405:31, 02:55:020405:32, 02:55:020405:33, 02:55:020405:47, 02:55:020405:48, 02:55:020405:49, 02:55:020405:50, 02:55:020405:51, 02:55:020405:52, 02:55:020405:53, 02:55:020405:54, 02:55:020405:55, 02:55:020405:56, 02:55:020405:57, 02:55:020405:58, 02:55:020405:59, 02:55:020405:60, 02:55:020405:62, 02:55:020405:63, 02:55:020405:64, 02:55:020405:65, 02:55:020405:66, 02:55:020405:67, 02:55:020405:68, 02:55:020405:69, 02:55:020405:70, 02:55:020405:160, 02:55:020405:243.

Дополнительным соглашением № 3 от 25.03.2016 к договору о развитии застроенной территории № 10-РТ от 25.03.2010, оформленным между Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Аграрная строительная компания», изменена редакция пункта 3.1.8. договора № 10-РТ от 25.03.2010, согласно которой на общество возложена обязанность осуществить в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания, градостроительными планами земельных участков строительство объектов капитального строительства на застроенной территории в срок до 08.02.2022 (т. 1 л.д. 69).

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1467 от 26.10.2017 утвержден проект планировки и проект межевания на вышеуказанном квартале, в рамках договора № 10-РТ от 25.03.2010 (т. 1 л.д. 42).

Согласно общей пояснительной записке проекта межевания территории указанного квартала (листы №№ 11-16), в число земельных участков (по состоянию на 2015 год), подлежащих изъятию, вошли земельные участки с кадастровыми номерами: 02:55:020405:9, 02:55:020405:14, 02:55:020405:25, 02:55:020405:27, 02:55:020405:28, 02:55:020405:29, 02:55:020405:30, 02:55:020405:33, 02:55:020405:43, 02:55:020405:44, 02:55:020405:45, 02:55:020405:47, 02:55:020405:48, 02:55:020405:49, 02:55:020405:50, 02:55:020405:51, 02:55:020405:52, 02:55:020405:53, 02:55:020405:54, 02:55:020405:55, 02:55:020405:56, 02:55:020405:57, 02:55:020405:58, 02:55:020405:59, 02:55:020405:60, 02:55:020405:62, 02:55:020405:63, 02:55:020405:64, 02:55:020405:65, 02:55:020405:66, 02:55:020405:67, 02:55:020405:68, 02:55:020405:69, 02:55:020405:70, 02:55:020405:153, 02:55:020405:157, 02:55:020405:160, 02:55:020405:159 и 02:55:020405:243, а также земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:235 (т. 4 л.д. 15-19).

ООО «Аграрная Строительная Компания» обратилось в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа с заявлением от 24.04.2018, в котором, ссылаясь на истечение срока действия постановления Администрации городского округа город Уфа № 2741 от 03.06.2013 (три года), а также необходимость строительства коммуникаций для обеспечения муниципальных объектов (детский дом творчества и детское дошкольное учреждение), просило об издании нового постановления об изъятии для муниципальных нужд объектов и земельных участков в квартале, ограниченном улицей Транспортной, бульваром ФИО3. бульваром Тухвата Янаби и улицей им. Фронтовых бригад в Калининском районе городского округа г.Уфы (т. 1 л.д. 40).

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа письмом от 04.05.2018 №13740 отказало в изъятии земельных участков, ссылаясь на то, что образование земельных участков для строительства линейных объектов местного значения в порядке пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса утвержденной документацией по территориальному планированию не предусмотрено.

Ссылаясь на незаконность указанного отказа, общество «Аграрная строительная компания» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил наличия оснований для изъятия земельных участков для муниципальных нужд в силу необходимости прокладки инженерных коммуникаций для исполнения договора о развитии застроенной территории и в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и истечения трехлетнего срока действия ранее принятого постановления Администрации №2741 от 03.06.2013 об изъятии земельных участков.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления (статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 и пункту 5 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы местного самоуправления, вправе обратиться организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями. В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством и реконструкцией систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов

Согласно части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд определяются в проекте межевания территории и проекта планировки территории (статья 43 и статья 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Наряду с этим норма статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Согласно части 1 и части 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи.

Существенными условиями договора среди прочего являются: обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.

Согласно части 3 статьи 46.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования; утвержденными проектами планировки территории.

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (пункт 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из взаимосвязанных положений изложенных норм следует, что изъятие земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой принято решение о её развитии и заключен соответствующий договор в порядке статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется в рамках реализации такого договора с учетом определенного сторонами объема прав и обязанностей.

В свою очередь как из норм подпункта 8 части 3 статьи 46.2. Градостроительного кодекса Российской Федерации, так из условий обязательства, принятого обществом «Аграрная строительная компания» на основании договора о развитии застроенной территории № 10-РТ от 25.03.2010 (пункт 3.2.2.) и соглашения от 23.10.2013 об уступке прав по нему следует, что обязанность органа самоуправления по принятию решения об изъятии земельных участков обусловлена признанием расположенных на земельных участках объектов недвижимости подлежащими сносу, и только в такой форме обеспечивается достижение целей частно-муниципального партнерства, реализуемого по договору о развитии застроенной территории

В силу этого, вопреки мнению заявителя и выводам суда первой инстанции, возложение на орган местного самоуправления обязанности по изъятию земельных участков, расположенных в границах застроенных территорий, допустимо только при условии, что такое изъятие осуществляется в рамках договора о развитии застроенной территории и во исполнение принятых на себя условиями договора и в соответствии с нормами части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанностями муниципального образования.

По изложенным мотивам, заявленные обществом «Аграрная строительная компания» в заявлении от 24.04.2018 (т. 1 л.д. 40) обстоятельства, обусловленные необходимостью изъятия земельных участков для строительства коммуникаций для обеспечения муниципальных объектов (детский дом творчества и детское дошкольное учреждение), и наличии оснований для изъятия земельных участков в порядке абзаца 10 подпункта 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, не могут являться основанием для изъятия земельных участков вне реализации договора о развитии застроенной территории.

Более того, с учетом изложенных норм, регулирующих правовой режим развития застроенной территории, обязательства по строительству сопутствующих коммуникаций, равно как и обязательства по строительству социально-значимых объектов возлагается на застройщика, с возложением на него соответствующего финансового бремени несения затрат на исполнение указанной обязанности. С учетом этого при наличии заключенного договора о развитии застроенной территории на орган местного самоуправления не могут быть возложены дополнительные обязанности по изъятию земельных участков по иным основаниям, предусмотренным нормой статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации и вне договора о развитии застроенной территории.

Обществом «Аграрная строительная компания» заявлены требования об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:020405:9, 02:55:020405:14, 02:55:020405:25, 02:55:020405:27, 02:55:020405:28, 02:55:020405:29, 02:55:020405:30, 02:55:020405:33, 02:55:020405:43, 02:55:020405:44, 02:55:020405:45, 02:55:020405:47, 02:55:020405:48, 02:55:020405:49, 02:55:020405:50, 02:55:020405:51, 02:55:020405:52, 02:55:020405:53, 02:55:020405:54, 02:55:020405:55, 02:55:020405:56, 02:55:020405:57, 02:55:020405:58, 02:55:020405:59, 02:55:020405:60, 02:55:020405:62, 02:55:020405:63, 02:55:020405:64, 02:55:020405:65, 02:55:020405:66, 02:55:020405:67, 02:55:020405:68, 02:55:020405:69, 02:55:020405:70, 02:55:020405:153, 02:55:020405:157, 02:55:020405:159, 02:55:020405:160, 02:55:020405:235, 02:55:020405:243, 02:55:020405:617 и 02:55:020405:618, а также земельного участка, расположенного по адресу <...>, и расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

В силу подпункта 1 статьи 8, статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства могут возникать из добровольно принятого на основании соглашения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования).

Право требования по денежному обязательству может перейти к другому лицу в части, если иное не предусмотрено законом (пункт 2 статьи 384 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что обществу «Аграрная строительная компания» по соглашению от 23.10.2013, оформленному между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальным унитарным предприятием «Служба заказчика и технического надзора» и заявителем (т. 1 л.д. 67), была передана только часть прав и обязанностей по договору о развитии застроенной территории № 10-РТ от 25.03.2010, в частности, переданы обязательства по развитию застроенной территории в части осуществления строительства объекта капитального строительства «торговый комплекс», что составляет ориентировочно 2, 45 га от всей площади застройки по договору № 10-РТ от 25.03.2010 (пункт 1.1. договора).

Кроме того пунктом 2.4. названного соглашения на ООО «Аграрная строительная компания» во исполнение постановления Администрация Городского округа город Уфа №2741 от 03.06.2013 также возложена обязанность за свой счет произвести изъятие земельных участков, перечень которых приведен в соглашении, а именно участков с кадастровыми номерами: 02:55:020405:14, 02:55:020405:29, 02:55:020405:30, 02:55:020405:31, 02:55:020405:32, 02:55:020405:33, 02:55:020405:47, 02:55:020405:48, 02:55:020405:49, 02:55:020405:50, 02:55:020405:51, 02:55:020405:52, 02:55:020405:53, 02:55:020405:54, 02:55:020405:55, 02:55:020405:56, 02:55:020405:57, 02:55:020405:58, 02:55:020405:59, 02:55:020405:60, 02:55:020405:62, 02:55:020405:63, 02:55:020405:64, 02:55:020405:65, 02:55:020405:66, 02:55:020405:67, 02:55:020405:68, 02:55:020405:69, 02:55:020405:70, 02:55:020405:160, 02:55:020405:243.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1779 от 28.04.2014 (т. 1 л.д. 61), земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020405:31, 02:55:020405:32 преобразованы в земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:159.

Таким образом, исходя из указанных условий соглашения от 23.10.2013, следует сделать вывод о том, что права и обязанности, связанные с изъятием земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020405:9, 02:55:020405:25, 02:55:020405:27, 02:55:020405:28, 02:55:020405:43, 02:55:020405:44, 02:55:020405:45, 02:55:020405:153, 02:55:020405:157, 02:55:020405:235 обществу «Аграрная строительная компания» не передавались, в силу чего на основании пункта 1 статьи 384 ГК РФ и части 1 статьи 198 АПК РФ общество не вправе требовать от органа местного самоуправления принятия решения об изъятии указанных участков, и права общества в данной части обжалуемым отказом не нарушены.

Земельный участок, расположенный по адресу <...>, не поставлен на кадастровый учет, его границы на местности в порядке, установленном действующим законодательством не установлены, в силу чего определить его местоположение не представляется возможным, и тем самым – соотнести с местоположением территории, обязанность по освоению которой передана обществу «Аграрная строительная компания» по соглашению от 23.10.2013. При этом как в силу условий договора № 10-РТ от 25.03.2010, так и в силу норм статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка проекта межевания территории (тем самым – определение границ земельных участков межуемой территории) возлагается на застройщика, в силу чего именно на заявителя в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ в данном случае возлагается обязанность доказать факт нарушения его прав обжалуемым отказом в части указанного земельного участка.

В части земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020405:14, 02:55:020405:29, 02:55:020405:30, 02:55:020405:33, 02:55:020405:47, 02:55:020405:48, 02:55:020405:49, 02:55:020405:50, 02:55:020405:51, 02:55:020405:52, 02:55:020405:53, 02:55:020405:54, 02:55:020405:55, 02:55:020405:56, 02:55:020405:57, 02:55:020405:58, 02:55:020405:59, 02:55:020405:60, 02:55:020405:62, 02:55:020405:63, 02:55:020405:64, 02:55:020405:65, 02:55:020405:66, 02:55:020405:67, 02:55:020405:68, 02:55:020405:69, 02:55:020405:70, 02:55:020405:159, 02:55:020405:160, 02:55:020405:243, 02:55:020405:617 и 02:55:020405:618, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 8 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 49, а также ныне действующей статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации и решение об изъятии земельного участка принимается органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан постановлением №2741 от 03.06.2013 (с учетом дополнений, внесенных постановлением Администрации №1779 от 28.04.2014) принято решение об изъятии вышеуказанных земельных участков (кроме участков с кадастровыми номерами 02:55:020405:617 и 02:55:020405:618).

Указанные земельные участки (кроме участков с кадастровыми номерами 02:55:020405:617 и 02:55:020405:618) вошли в состав земельных участков (по состоянию на 2015 год), подлежащих изъятию согласно утвержденному постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1467 от 26.10.2017 проекту планировки и проекту межевания на вышеуказанном квартале, в рамках договора № 10-РТ от 25.03.2010 (т. 1 л.д. 42, т. 4 л.д. 15-19).

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020405:617 и 02:55:020405:618 образованы из земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:48 (т. 2 л.д. 32, 36, 104).

С учетом изложенного, следует признать, что решение уполномоченного органа об изъятии земельных участков в рамках договора о развитии застроенной территории согласно проекту её планировки и межевания, уже принято, и необходимость повторного принятия такого решения заявителем нормативно и фактически не мотивирована.

Ссылки заявителя на истечение трехлетнего срока действия постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №2741 от 03.06.2013 на основании пункта 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть признаны обоснованными, поскольку изложенные нормы, вступившие в силу с 01.03.2015, к оценке указанного постановления, принятого ранее, не подлежат, на основании части 1 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по смыслу которой принятое до вступления в силу данного закона решение об изъятии земельного участка сохраняет свою силу.

Кроме того, обратный правовой подход применительно к обстоятельствам настоящего дела приведет к противоречию с нормой части 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой решение об изъятии земельных участков подлежит принятию не позднее трех лет с момента утверждения проекта планировки территории, тогда как в данном случае такое решение было принято ранее утверждения градостроительной документации (т. 1 лд. 42, 58).

Согласно части 3 и 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу подпункта 8 части 3 статьи 9 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о решении об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Из представленных в материалы дела сведений из единого государственного реестра недвижимости следует, что сведения о принятии решения об изъятии на основании постановления Администрации №2741 от 03.06.2013 и постановления Администрации №1779 от 28.04.2014, внесены в реестр в отношении указанных земельных участков (кроме земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020405:60 и 02:55:020405:160, что не опровергает факта изъятия данных участков, поскольку государственная регистрация носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер).

Согласно пункту 10 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд (далее также - земельные участки, подлежащие изъятию), и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 настоящей статьи, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ недоказанность заявителем, обжалующим незаконные действия органа местного самоуправления, нарушения своих прав такими действиями, является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Поскольку решение об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020405:14, 02:55:020405:29, 02:55:020405:30, 02:55:020405:33, 02:55:020405:47, 02:55:020405:48 (образованных из него земельных участков №№ 02:55:020405:617 и 02:55:020405:618), 02:55:020405:49, 02:55:020405:50, 02:55:020405:51, 02:55:020405:52, 02:55:020405:53, 02:55:020405:54, 02:55:020405:55, 02:55:020405:56, 02:55:020405:57, 02:55:020405:58, 02:55:020405:59, 02:55:020405:60, 02:55:020405:62, 02:55:020405:63, 02:55:020405:64, 02:55:020405:65, 02:55:020405:66, 02:55:020405:67, 02:55:020405:68, 02:55:020405:69, 02:55:020405:70, 02:55:020405:159, 02:55:020405:160, 02:55:020405:243 было принято органом местного самоуправления, права общества «Аграрная строительная компания» как стороны договора о развитии застроенной территории № 10-РТ от 25.03.2010 и соглашения от 23.10.2013 о передаче прав и обязанностей по договору не могут считаться нарушенными и подлежащими судебной защите в порядке, предусмотренной главой 24 АПК РФ.

По изложенным основаниям, требования заявителя удовлетворению не подлежат. Решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права и при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.01.2019 по делу №А07-17066/2018 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Аграрная строительная компания» отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяГ.Н. Богдановская

Судьи:И.ФИО5

О.Б.Тимохин