Решение от 15 января 2019 г. по делу № А56-130096/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-130096/2018
15 января 2019 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью "Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство"

к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления № 42/18-2.1 от 26.09.2018



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - заявитель, общество, ООО «СЖКХ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет, ЛенРТК) от 26.09.2018 о назначении административного наказания по делу № 42/18-2.1 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

17.12.2018 по делу № А56-130096/2018 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-130096/2018 от 17.12.2018.

В соответствие с ч. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Как следует из материалов дела, ООО «Светогорское ЖКХ» необходимо было представить до 01.05.2018 в адрес ЛенРТК заявление об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2019-2023 годы, а также обосновывающие материалы в соответствии с перечнем, установленным в пункте 17 Правил регулирования.

В нарушение Правил регулирования ООО «Светогорское ЖКХ» не представило в установленный срок заявление об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2019-2023 годы, а также обосновывающие материалы к нему.

ООО «Светогорское ЖКХ» заявление об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2019-2023 годы представило 08.06.2018 (вх. № КТ-1-3416/2018 от 08.06.2018) без обосновывающих материалов к нему.

В отношении Общества был составлен протокол от 12.09.2018 № 42/18-2.1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением от 26.09.2018 № 42/18-21. Общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Положением о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274, органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов в сфере водоснабжения на территории Ленинградской области, является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛепРТК).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований к порядку учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Комитетом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Общество ссылается на малозначительность допущенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.1 КоАП РФ, - формальный состав правонарушения, который предполагает наступление у субъекта правонарушения обязанности нести ответственность вне зависимости от наличия неблагоприятных последствий.

В соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

В силу пункта 16 названных правил предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, перечень которых приведен в пункте 17 Правил регулирования тарифов.

В нарушение пунктов 14, 16, 17 Правил регулирования тарифов ООО «СЖКХ» представило в ЛенРТК письмом от 08.06.2018 №827 (вх. ЛенРТК от 08.06.2018 № КТ-1-3416/2018) только заявление об установлении тарифов в сфере водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения, без расчетных и обосновывающих документов и материалов, наличие которых обязательно для рассмотрения ЛенРТК предложения организации об установлении регулируемых тарифов в сфере водоснабжения.

Расчетные и обосновывающие документы и материалы, предусмотренные пунктом 17 Правил регулирования тарифов были запрошены у ООО «СЖКХ» письмом ЛенРТК от 14.06.2018 № КТ-3-2322/2018.

Как следует из служебной записки отдела регулирования тарифов водоснабжения, водоотведения, утилизации от 08.08.2018 №941, по состоянию на 08.08.2018 обосновывающие документы и материалы, указанные в пункте 17 Правил регулирования тарифов, Обществом в целях установления тарифов в сфере водоснабжения представлены не были.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Порядок производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюден, права и законные интересы Общества не нарушены. Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи.

По мнению суда, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление вынесено Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области правомерно и обоснованно, и основания для его отмены у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство" оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.