Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А54-8718/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8718/2018
г. Рязань
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (ОГРН <***>, <...>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, <...>) об оспаривании постановления от 08.10.2018 № 11215-В по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2. - представитель по доверенности от 09.01.2018,

установил:

акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" (далее - АО "Торговый дом "Перекресток", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельхознадзора, Управление, административный орган) от 08.10.2018 № 11215-В по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 29.10.2018 заявление принято к производству.

Определением арбитражного суда от 24.12.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-8361/2018.

Определением арбитражного суда от 12.04.2019 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного органа просил отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц АО "Торговый дом "Перекресток" осуществляет деятельность по переработке мяса.

Административным органом на основании распоряжения (приказа) Управления Россельхознадзора от 23.07.2018 № 415/вп (л.д. 38-39) проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "Торговый дом "Перекресток" по месту фактического осуществления деятельности: <...>.

Проверка проведена с целью контроля за исполнением обязательных требований законодательства в области ветеринарии, направленных на недопущение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Рязанской области. Срок проведения проверки установлен с 08.08.2018 по 04.09.2018.

Копию приказа получил законный представитель АО "Торговый дом "Перекресток" 08.08.2018.

В ходе проверки установлено, что АО "Торговый дом "Перекресток" осуществляет производство (изготовление) мясной продукции в условиях мясного цеха, хранение и реализацию мяса и мясной продукции.

При осуществлении деятельности по переработке мяса образуются биологические отходы, которые собираются в промаркированный, закрываемый контейнер, расположенный в помещении мясного цеха.

Управлением установлено, что у АО "Торговый дом "Перекресток" заключен договор с ООО "Центр Управления Ресурсами" от 01.11.2017 № 120-07-01-Б на оказание услуг по вывозу и обезвреживанию биологических отходов и продуктов питания.

Вывоз биологических отходов предприятия осуществляется через отдельный выход (маркировка на двери "Вывоз биоотходов"). Однако на момент проведения проверки указанный выход опечатан 06.04.2018. Имеется соответствующая печать службы безопасности.

Управлением установлено, что в соответствии с информацией ФГИС "Меркурий" оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) на транспортировку биологических отходов с АО "Торговый дом "Перекресток" (<...>) не осуществлялось с 18.01.2018 (ветеринарное свидетельство № 197917117 от 18.01.2018).

После вышеуказанной даты согласно представленному "Журналу прослеживаемости мясо-птица и п/ф", а также согласно "Журналу Входного контроля сырья" предприятием осуществлялось производство (изготовление) мясной продукции из свинины и тушек птицы, и, как следствие, происходило образование биологических отходов (кости, обрезь и прочее).

Таким образом, Управление пришло к вывод j том, что отсутствие документов, подтверждающих факт передачи биологических отходов на утилизацию, свидетельствует о том, что биологические отходы обществом не утилизировались.

Кроме того, на момент проведения проверки осуществлялся процесс производства (изготовления) мясной продукции. Управлением установлено наличие биологических отходов (остатки от продукции мясной переработки) в промаркированном ("Биоотходы М.Ц.") закрываемом контейнере, расположенном в помещении мясного цеха.

Вместе с тем, на момент проведения проверки, в указанный контейнер осуществлялся также сброс твердых бытовых отходов.

В указанных действиях (бездействии) АО "Торговый дом "Перекресток" Управление Россельхознадзора усмотрело нарушение требований пунктов 1.4, 1.5, 1.8, 2.1 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995№ 13-7-2/469.

По результатам контрольных мероприятий Управлением Россельхознадзора составлен акт проверки от 04.09.2018 № 415/вп (л.д. 41-44).

04 сентября 2018 года АО "Торговый дом "Перекресток" выдано предписание № 415/вп-1 (л.д. 84-85), которым обществу предписано:

1) исключить сброс биологических отходов в контейнеры совместно с твердыми бытовыми отходами; обеспечить утилизацию (уничтожение) биологических отходов, образующихся в процессе переработки мясного сырья и производства готовой мясной продукции в соответствии с требованиями "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469;.

2) организовать ветеринарное обслуживание предприятия в соответствии с Положением о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продукции, утвержденного Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 14.10.1994 №13-7-2/173;

3) осуществлять оформление ВСД в соответствии с "Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме", утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

Письмом от 04.09.2019 Управление Россельхознадзора уведомило ЗАО "Торговый Дом "Перекресток" о необходимости явки представителя общества 17.09.2018 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 45-48).

Уведомление получено обществом 13.09.2018, что подтверждается уведомлением Почты России (л.д. 47).

17 сентября 2018 года в связи с выявленными нарушениями должностным лицом Управления Россельхознадзора в отсутствии представителя ЗАО "Торговый Дом "Перекресток" составлен протокол № 11215 об административном правонарушении (л.д. 49-51).

Определением от 17.09.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.09.2018 на 11 часов 00 минут (л.д. 52).

Определением Управления Россельхознадзора от 25.09.2018 в связи с отсутствием информации о надлежащем уведомлении ЗАО "Торговый Дом "Перекресток" рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 08.10.2018 на 11 часов 00 минут (л.д. 53).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ЗАО "Торговый Дом "Перекресток" уведомлено телеграммой, которая получена обществом 01.10.2018 (л.д. 54).

08 октября 2018 года Управлением Россельхознадзора, в присутствии директора ЗАО "Торговый Дом "Перекресток" - ФИО3, вынесено постановление № 11215-В о привлечении ЗАО "Торговый Дом "Перекресток" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 600000 руб. (л.д. 55-56).

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО "Торговый Дом "Перекресток" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", утвердившему "Положением о государственном ветеринарном надзоре", предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора является, в том числе, выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных (подпункт "б" пункта 12).

В силу Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1).

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Россельхознадзор осуществляет надзор в установленных законодательством случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности (пункт 5.1.1); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 5.13).

Таким образом, Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, защиты животных от болезней вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью юридических и физических лиц в вышеуказанной области.

Частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов установлены в "Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Правила), которые являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункт 1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В пункте 3.23 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения" также предусмотрено, что биологические отходы представляют собой биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Аналогичное понятие биологических отходов приведено в статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии".

Таким образом, из содержания названных норм следует, что к биологическим отходам относятся трупы (биологические ткани и органы) животных, образовавшиеся в результате оперативной (медицинской и ветеринарной) практики, лабораторных, медико-биологических экспериментов и экспертиз, гибели скота, животных и птиц, отходы переработки и отходы биотехнологической промышленности.

Согласно пункту 1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захороняют в специально отведенных местах (пункт 1.5 Правил).

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения (пункт 1.8 Правил).

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии", предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение требований безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что деятельность, связанная, в том числе, с переработкой мяса, должна осуществляться в соответствии с правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением в качестве нарушения АО "Торговый дом "Перекресток" вменяется несоблюдение требований пунктов 1.4, 1.5, 1.8, 2.1 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", а именно отсутствие должного контроля за утилизацией (уничтожением) биологических отходов.

Судом установлено, что в рамках дела № А54-8361/2018 АО "Торговый дом "Перекресток" оспорило предписание Управления Россельхознадзора от 04.09.2018 № 415/ВП-1.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.12.2018 по делу № А54-8361/2018 пункты 1 и 2 предписания Управления Россельхознадзора от 04.09.2018 № 415/вп-1 признаны недействительными.

Суд пришел к выводу о том, что в процессе изготовления полуфабрикатов и готовых к употреблению блюд обществом используется мясная продукция (птица, свинина, говядина).

Поступающая в мясной цех продукция является пищевым продуктом.

Фактически обществом в процессе изготовления полуфабрикатов и готовых к употреблению блюд оказываются услуги общественного питания, в результате которых производится кулинарная продукция.

Суд установил, что у общества при производстве кулинарной продукции образуются пищевые отходы, которые не относятся к числу биологических отходов в понимании, придаваемом Ветеринарно-санитарными правилами и ГОСТом.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 решение Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-8361/2018 оставлено без изменения.

Таким образом, в силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу № А54-8361/2018 вступило в законную силу.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассматриваемом случае, обстоятельства, установленные судебным актом по делу № А54-8361/2018 в отношении законности предписания, вынесенного административным органом, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку привлечение АО "Торговый дом "Перекресток" к административной ответственности, равно как и вынесение предписания, касается одного и того же вопроса - отсутствие должного контроля за сбором, транспортировкой, утилизацией (уничтожением) биологических отходов.

Таким образом, признание недействительным предписания Управления Россельхознадзора от 04.09.2018 № 415/вп-1 свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения и, как следствие, отсутствии правовых оснований для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, и поскольку отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, требование АО "Торговый дом "Перекресток" о признании незаконным и отмене постановления Управлением Россельхознадзора от 08.10.2018 № 11215-В по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям 08.10.2018 № 11215-В признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман