Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А33-28564/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


17 февраля 2023 года


Дело № А33-28564/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «10» февраля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено «17» февраля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании,

дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному учреждению "Управление имущества Администрации города Норильска" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказов незаконными,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

в присутствии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 03.06.2022, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 Оглы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному учреждению "Управление имущества Администрации города Норильска" (далее – ответчик), в котором просит суд:

1.Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» в заключении дополнительного соглашения с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:437 расположенного по адресу: <...> район ТЭЦ-1, общей площадью 1100 кв.м. для строительства объекта капитального строительства здания магазина строительных материалов от 04.12.2015 № 9881, изложенный в ответе от 09.08.2022 № 150 -4824.

2. Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» в заключении дополнительного соглашения с индивидуальным предпринимателем ФИО1 к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:437 расположенного по адресу: <...> район ТЭЦ-1, общей площадью 1100 кв.м. для строительства объекта капитального строительства здания магазина строительных материалов от 04.12.2015 № 9881, изложенный в ответе от 15.09.2022 № 150 -5733/158.

3. Обязать муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации города Норильска» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем заключения с ним дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:437 расположенного по адресу: <...> район ТЭЦ-1, общей площадью 1100 кв.м. для строительства объекта капитального строительства здания магазина строительных материалов от 04.12.2015 № 9881 в соответствии с частью ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 58-ФЗ от 14.03.2022 «О внесении изменений в отдельные нормативные акты».

Определением от 09.11.2022 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании 28.12.2022 на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором отклонил заявленные требования.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно распоряжению администрации г. Норильска от 02.12.2015 № 6619 обществу с ограниченной ответственностью «Триумф» предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403003:347, площадью 1 100 кв.м., сформированный из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, однократно для завершения строительства объекта капительного строительства - здание магазина строительных материалов, расположенного по адресу: <...> район ТЭЦ-1, сроком до 3 лет.

На основании указанного распоряжения между обществом с ограниченной ответственностью «Триумф» (арендатор) и Управлением имущества администрации города Норильска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:437 от 04.12.2015 № 9881, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок.

Согласно пункту 1.2 договора аренды земельный участок предоставляется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью 1 100 кв.м.

В силу пункта 1.3 договора аренды земельный участок предоставляется для строительства объекта капительного строительства - здания магазина строительных материалов, расположенного по адресу: <...> район ТЭЦ-1.

Согласно пунктам 1.4, 1.5 договора аренды срок аренды земельного участка устанавливается до 04.12.2018. Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно: с 02.12.2015.

Из пункта 5.1 договора аренды следует, что он прекращает свое действие: а) по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока; б) досрочно по соглашению сторон; в) при его расторжении в соответствии с пунктами 5.2, 5.3 настоящего договора; г) по иным основаниям, установленным действующим законодательством.

Согласно пункту 5.2 договора аренды настоящий договор может быть расторгнут арендодателем посредством одностороннего отказа от исполнения настоящего договора во внесудебном порядке при следующих обстоятельствах: использование арендаторами создаваемого объекта в целях, не указанных в пункте 1.3 настоящего договора; возникновение у арендаторов задолженности по арендной плате, предусмотренной настоящим договором, с учетом подлежащих заключению соглашений об изменении арендной платы (пункт 3.1 настоящего договора), в размере равном двум квартальным размерам арендной платы; ухудшение по вине арендаторов состояния (качества) земельного участка; несогласие арендаторов с изменением размера арендной платы, отказ либо просрочка в заключении соглашения об изменении размера арендной платы в соответствии с пунктом 3.7 настоящего договора.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 04.12.2015.

На спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:55:0403003:879 - здание магазина строительных материалов по адресу: <...> принадлежавший на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Триумф».

Общество с ограниченной ответственностью «Триумф» (продавец) и индивидуальный предприниматель ФИО4 (покупатель) заключили договор купли-продажи объекта незавершённого строительства от 05.08.2016, согласно пункту 1 которого продавец обязуется передать покупателю объект незавершенного строительства, площадь застройки 663,8 кв.м., степень готовности 15%, находящийся по адресу: <...> район ТЭЦ-1, имеющий кадастровый (условный) номер - 24:55:0403003:879, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 24 ЕЛ № 861368, выданным 09.11.2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и Картографии по Красноярскому краю. Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке размером 1100 кв.м., земельный участок предоставлен из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны. безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства объекта капитального строительства здание магазина строительных материалов с кадастровым номером 24:55:0403003:347. Земельный участок находится в государственной собственности, в распоряжении муниципального образования города Норильска.

Согласно отметкам регистрирующего органа на договоре произведена государственная регистрация перехода права собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.08.2022 №КУВИ-001/2022-131585606 объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:55:0403003:879 степень готовности 15%, расположенный по адресу: <...> район ТЭЦ-1, принадлежит на праве собственности ФИО1, обременен ипотекой в пользу акционерного коммерческого банка «Легион» на основании договора залога недвижимого имущества от 20.02.2017 № 02/07/17-ЗН.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.11.2020 №99/2020/359988984 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403003:347 принадлежит на праве аренды ФИО1 на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11.08.2016, обременен ипотекой в пользу акционерного коммерческого банка «Легион» на основании договора залога недвижимого имущества от 20.02.2017 № 02/07/17-ЗН.

Согласно градостроительному плану земельного участка № RU24312000-30812012 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403003:437 площадью 1100 кв.м. имеет вид разрешенного использования: для строительства объекта капитального строительства здания магазина строительных материалов.

Проектная документация данного объекта разработана обществом с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая фирма «ТИПЭКС» (проект № ТКС-943).

Управлением по градостроительству и землепользованию администрации г. Норильска ФИО1 выдано разрешение от 12.10.2016 № 24RU24312000-37-2016 на строительство магазина строительных материалов по адресу: <...> строение № 4, общей площадью 1 221,6 кв.м., количество этажей 2, на земельном участке общей площадью 1 100 кв.м.

В материалы дела также представлены: технический паспорт объекта незавершенного строительства «Здание магазина строительных материалов» согласно которому степень готовности объекта равна 15% от 26.06.2014; технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <...> строение № 4, согласно которому строительство здания завершено в 2020 году; составленная Управлением имущества администрации г. Норильска фототаблица к акту от 29.03.2021, подтверждающая наличие на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403003:437 по адресу: р-н <...> район ТЭЦ-1, общей площадью 1 100 кв.м. объекта незавершенного строительства.

01.08.2022 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Управление имущества администрации г. Норильска с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 9881 на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ).

Письмом от 09.08.2022 № 150-4824 ответчик отказал в продлении договора аренды земельного участка в связи с тем, что на дату обращения срок договора аренды на земельный участок истек.

31.08.2022 ФИО1 повторно обратился с заявлением в Управление имущества администрации г. Норильска о рассмотрении заявления от 01.08.2022.

Письмом от 15.09.2022 № 150-5722/158 административный орган вновь отказал в заключении дополнительного соглашения, указав, что для целей применения Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ не имеет значение, на каком основании был заключен договор аренды – на аукционе или без проведения торгов, а также срок оставшийся срок аренды.

Не согласившись с указанным отказом, индивидуальный предприниматель ФИО1о обратился в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований (отзыв от 07.02.2023 № 9881/2/10), административный орган сослался на следующее:

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:437 от 04.12.2015 № 9881 прекратил свое действие в соответствии с пунктом 1.4 договора 04.12.2018, следовательно, заявитель продолжил пользоваться земельным участком без законных на то оснований;

- с заявлением о заключении дополнительного соглашения ФИО1 обратился в управление в 2022 году, в то время как договор прекратил свое действие в 2018 году, следовательно, условия для заключения дополнительного соглашения, предусмотренные Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (на дату обращения арендатора с заявлением срок действия договора аренды земельного участка не истек), не соблюдаются; таким образом, отказ управления законен.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Предметом настоящего дела является оспаривание решений муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» об отказе в заключении дополнительного соглашения с индивидуальным предпринимателем ФИО1 к договору аренды земельного участка от 04.12.2015 № 9881, выраженные в письмах от 09.08.2022 № 150-4824, от 15.09.2022 № 150-5733/158.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Письмо от 09.08.2022 № 150-4824 получено заявителем 19.08.2022 (согласно сервису отслеживания корреспонденции Почты России, идентификатор 80080175936676), при этом в Арбитражный суд Красноярского края ФИО1о обратился 01.11.2022 посредством сервиса «Мой арбитр» информационной системы «Картотека арбитражных дел», в связи с чем, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для оспаривании решений, выраженных в письмах от 09.08.2022 № 150-4824, от 15.09.2022 № 150-5733/158, заявителем не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2.7 положения об Управлении имущества администрации города Норильска, утвержденному решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 № 7/4-125 «Об утверждении Положения об Управлении имущества Администрации города Норильска» к основным задачам управления относится, в том числе осуществление распоряжения и управления земельными участками, расположенными в границах муниципального образования город Норильск, в пределах полномочий, предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск и настоящим положением.

Из пункта 3.12 положения об Управлении имущества администрации города Норильска, утвержденному решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 № 7/4-125 «Об утверждении Положения об Управлении имущества Администрации города Норильска» следует, что в целях выполнения основных задач, установленных настоящим положением, Управление в установленном законодательством Российской Федерации порядке передает имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования город Норильск, в аренду, иное владение и управление, заключает сделки гражданского правового характера в соответствии с компетенцией и порядком, установленными органами местного самоуправления муниципального образования город Норильск.

При таких обстоятельствах заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Норильска, и дополнительных соглашений к ним относится к полномочиям Управления имущества администрации города Норильска.

Из материалов дела следует, что отношения сторон по настоящему делу возникли из договора аренды земельного участка от 04.12.2015 № 9881, регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации и главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1.5 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 01.11.2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Данная норма является специальной по отношению к статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, и применяется к договорам, заключенным после вступления в силу указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации (01.03.2015).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Договор аренды земельного участка от 04.12.2015 № 9881 заключен после вступления в силу соответствующих положений Земельного кодекса Российской Федерации. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.08.2022 № КУВИ-001/2022-131585606 объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:55:0403003:879, степень готовности 15%, расположенный по адресу: <...> район ТЭЦ-1, принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно градостроительному плану земельного участка № RU24312000-30812012 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403003:437 площадью 1100 кв.м. имеет вид разрешенного использования: для строительства объекта капитального строительства здания магазина строительных материалов.

Проектная документация данного объекта разработана обществом с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая фирма «ТИПЭКС» (проект № ТКС-943).

Управлением по градостроительству и землепользованию администрации г. Норильска ФИО1 выдано разрешение от 12.10.2016 № 24RU24312000-37-2016 на строительство магазина строительных материалов по адресу: <...> строение № 4, общей площадью 1 221,6 кв.м., количество этажей 2, на земельном участке общей площадью 1 100 кв.м.

Таким образом, суд полагает, что вопрос об оценке сроков действия договора аренды земельного участка подлежит разрешению с учетом данного обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на договор аренды, заключенный после 01.03.2015 без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 2 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 этого Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование органа, уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1 - 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения его строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, с момента истечения срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски нарушения имущественных прав застройщика, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

Указанная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 19 января 2022 года № 19-КАД21-17-К5 и от 05 июля 2022 года N 308-ЭС22-3699.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в случае, если после окончания срока действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, уполномоченный орган не реализовал право на изъятие расположенного на этом участке объекта незавершенного строительства, лицо, являвшееся арендатором по указанному договору, вправе претендовать на предоставление ему такого земельного участка без проведения торгов, при этом данное право может быть реализовано неоднократно (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 01.11.2022 № А33-31761/2021).

Из материалов дела следует, что после истечения срока аренды, указанного в пункте 1.4 договора аренды от 04.12.2015 № 9881, арендатор - индивидуальный предприниматель ФИО1 продолжил пользоваться земельным участком, вносить арендную плату, возражения со стороны арендодателя не поступали, с требованием об изъятии расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства уполномоченный орган не обращался.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Таким образом, право на односторонний отказ от договора, которой возобновлен на неопределенный срок, предусмотрено законом (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Административным органом в материалы дела не представлено доказательств направления в адрес заявителя уведомлений об отказе от спорного договора аренды земельного участка.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

Как предусмотрено пунктами 3-5 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Как установлено судом, 01.08.2022 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в управление имущества администрации г. Норильска с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 9881 на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмом от 09.08.2022 № 150-4824 ответчик отказал в продлении договора аренды земельного участка в связи с тем, что на дату обращения срок договора аренды на земельный участок истек.

31.08.2022 ФИО1 повторно обратился с заявлением в управление имущества администрации г. Норильска о рассмотрении заявления от 01.08.2022.

Письмом от 15.09.2022 № 150-5722/158 административный орган вновь отказал в заключении дополнительного соглашения, указав, что для целей применения Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ не имеет значение, на каком основании был заключен договор аренды – на аукционе или без проведения торгов, а также срок оставшийся срок аренды.

Учитывая, что по вышеуказанные нормы права и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды.

При изложенных обстоятельствах суд признает решения муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № 9881 от 04.12.2015, изложенные в письмах от 09.08.2022 № 150 -4824, от 15.09.2022 № 150 -5733/158, незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд полагает, что права и законные интересы заявителя могут быть восстановлены посредством возложения обязанности на муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации города Норильска» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:437 расположенного по адресу: <...> район ТЭЦ-1, общей площадью 1100 кв.м. для строительства объекта капитального строительства здания магазина строительных материалов от 04.12.2015 № 9881 в соответствии Земельным кодексом РФ, Федеральным законом № 58-ФЗ от 14.03.2022 «О внесении изменений в отдельные нормативные акты».

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. на основании платежного поручения от 29.10.2022 № 622.

Вместе с тем, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины для физических лиц при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными составляет 300 руб.

Учитывая, что заявителем оспариваются два ненормативных правовых акта, государственная пошлина составляет 600 руб. и подлежит взысканию с муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы.

В оставшейся части государственная пошлина подлежит возвращению индивидуальному предпринимателю ФИО5 ФИО6 из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными отказы муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № 9881 от 04.12.2015, изложенные в письмах от 09.08.2022 № 150 -4824, от 15.09.2022 № 150 -5733/158.

Обязать муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации города Норильска» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:437 расположенного по адресу: <...> район ТЭЦ-1, общей площадью 1100 кв.м. для строительства объекта капитального строительства здания магазина строительных материалов от 04.12.2015 № 9881 в соответствии Земельным кодексом РФ, Федеральным законом № 58-ФЗ от 14.03.2022 «О внесении изменений в отдельные нормативные акты».

Взыскать с муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы (ИНН <***>, ОГРН <***>) 600 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО5 ФИО6 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 5400 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением № 622 от 29.10.2022.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот