Постановление от 8 августа 2018 г. по делу № А76-40217/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-9682/2018
г. Челябинск
08 августа 2018 года
Дело № А76-40217/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2018 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Ивановой Н.А., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городской центр начисления коммунальных платежей» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05 июня 2018г. по делу № А76-40217/2017 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Городской центр начисления коммунальных платежей» - ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 № 1),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО3 (доверенность от 09.07.2018 № 58).


Общество с ограниченной ответственностью «Городской центр начисления коммунальных платежей» (далее - заявитель, ООО «ГЦНКП») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Челябинской области) о признании незаконным решения и предписания от 08.11.2017 по делу № 36-08/2017.

В процессе рассмотрения дела представителем заявителя заявлено ходатайство об объединении в одно производство настоящего дела с делом № № А76-40218/2017.

Согласно заявленным требованиям по делу №А76- 40218/2017 ООО «ГЦНКП» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения УФАС по Челябинской области от 05.10.2017 по делу №37-08/2017 и предписания от 05.10.2017.

Определением арбитражного суда от 26.022018 указанные дела № А76- 40217/2017 и №А76-40218/2017 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № А76-40217/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие «ГорЭкоЦентр» (далее – третье лицо, МУП «ГорЭкоЦентр»), муниципальное унитарное предприятие «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее – третье лицо, МУП «ЧКТС»), ФИО4 (далее – третье лицо, ФИО4).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.06.2018 (резолютивная часть объявлена 29.05.2018) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением ООО «ГЦНКП», обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование апелляционной жалобы считает, что указанная на оборотной стороне квитанции по оплате коммунальных услуг информация об организациях, осуществляющих установку, поверку и опломбировку приборов учета (ИПУ), не отвечает признакам понятия «реклама», поскольку адресована конкретному потребителю, не содержит конкретные указания на почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике или нанимателе жилого помещения. Кроме того, информация об организациях, осуществляющих установку, поверку и опломбировку приборов учета (ИПУ) не направлена на формирование или поддержание интереса к этим организациям и (или) оказываемым ими услугам, продвижение их на рынке, данная информация направлена на реализацию требований Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих обязанность по установке, поверке и опломбировке приборов учета (ИПУ), является вспомогательной, справочной информацией для потребителя, не обязывающей последнего воспользоваться услугами данных организаций.

По мнению заявителя, оборотная сторона квитанции по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещений многоквартирного дома, не является платежным документом.

До начала судебного заседания от МУП «ЧКТС» в материалы дела поступило мнение на апелляционную жалобу, а также ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

С учетом мнения представителей заявителя и заинтересованного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель заинтересованного лица, против доводов апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Челябинской области поступило заявление ФИО4 по факту соблюдения Федерального закона Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон О рекламе) при размещении и распространении рекламы, размещенной на платежных документах по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

УФАС по Челябинской области по данному факту возбуждено дело № 36-08/2017 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения и распространения рекламы, размещенной на платежных документах по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещений многоквартирного дома.

При рассмотрении вышеуказанного дела УФАС по Челябинской области установлено следующее.

МУП «ЧКТС», в октябре 2016 года, в марте и апреле 2017 года в адрес собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> направлены платежные документы за оказание услуг по предоставлению коммунальной услуги за октябрь 2016 года, март и апрель 2017 года содержащие рекламу.

На запрос УФАС по Челябинской области МУП «ЧКТС» представило письменные пояснения, согласно которым на основании агентского договора от 01.01.2017 №4 от имени МУП «ЧКТС», платежные документы изготавливаются ООО «Городской центр начисления коммунальных платежей» (пункт 2.1.7 договора). Размещение на оборотной стороне платежного документа в январе - 2017 года осуществлено без ведома и письменного согласия МУП «ЧКТС», в связи с чем в адрес Агента неоднократно направляются требования о приведении формы платежного документа МУП «ЧКТС» в соответствие с формой утвержденной приказом Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» и в дальнейшем не допускать включение в платежный документ информации, носящей рекламный характер, МУП «ГорЭкоЦентр», в октябре 2016 года, в марте и апреле 2017 года в адрес собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> направлены платежные документы за оказание услуг по предоставлению коммунальной услуги за октябрь 2016 года, март и апрель 2017 года, содержащие рекламу.

На запрос УФАС по Челябинской области МУП «ГорЭкоЦентр» представило письменные пояснения, согласно которым МУП «ГорЭкоЦентр» заключило договор от 09.01.2017 № 134 ГЭЦ с ООО «ГЦНКП» на оказание услуг по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых физическими лицами г.Челябинска за вызов твердых коммунальных отходов (ТКО) по результатам открытого запроса предложений в неэлектронной форме. МУП «ГорЭкоЦентр» также не заключало договоров с иными организациями на производство, размещение и распространение рекламы на платежных документах по оплате услуг, оказываемых предприятием жителям многоквартирных домов, в связи, с чем не имеет возможности предоставить запрашиваемые документы. МУП «ГорЭкоЦентр» направлено обращение в ООО «ГЦНКП» с разъяснением о недопустимости размещения рекламы на счет-квитанциях за услуги по вывозу ТКО и содержанию контейнерных площадок.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия УФАС по Челябинской области решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО «ГЦНКП», размещенную на платежных документах по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>. д, 303, поскольку при ее распространении нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

2. Выдать ООО «ГЦНКП» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании вышеуказанного решения антимонопольного органа ООО «ГЦНКП» выдано предписание от 08.11.2017 о прекращении нарушения законодательства о рекламе, которым предписано:

1. ООО «ГЦНКП» незамедлительно со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение требования части 11 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», а именно не размещать рекламу на платежных документах по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

2. ООО «ГЦНКП» в срок до 25.12.2017 представить в УФАС по Челябинской области доказательства исполнения пункта 1 настоящего пункта предписания, а именно: дополнительные соглашения о расторжении договоров, заключенных с рекламодателями, копии платежных, документов по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>. В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе УФАС по Челябинской области вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) привлечь виновное лицо к административной ответственности.

Также УФАС по Челябинской области возбуждено дело № 37-08/2017 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения и распространения рекламы, размещенной на платежных документах по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещений многоквартирного дома.

УФАС по Челябинской области при исполнении полномочий по государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что на платежных документах по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...> размещена реклама.

МУП «ПОВВ» в январе 2017 года в адрес собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> направлены платежные документы за оказание услуг по предоставлению коммунальной услуги по расходу на водоотведение за январь 2017 года, оборотная сторона которых содержит рекламу.

На запрос УФАС по Челябинской области МУП «ПОВВ» представили письменные пояснения, согласно которым квитанция по оплате услуг МУП ПОВВ города Челябинска, содержит признаки и параметры платежного документа, исключительно на лицевой стороне квитанции. МУП ПОВВ, не имеет отношения к перечисленной информации, ответственности за нее не несет, не дает рекомендации по размещению той или иной информации, учитывая требования Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 05.10.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). У МУП ПОВВ отсутствуют заключенные договоры на производство, размещение и распространение рекламы, платежные документы, а также иная переписка по указанному вопросу.

МУП «ЧКТС», ООО «Горэкоцентр+» в январе 2017 года в адрес собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> направлены платежные документы за оказание услуг по предоставлению коммунальной услуги по ГВС, сбору и вывозу ТБО за январь 2017 года, содержащие рекламу.

От МУП «ЧКТС» поступили письменные пояснения, согласно которым на основании агентского договора от 01.01.2017 № 4 от имени МУП «ЧКТС», платежные документы изготавливаются специалистами ООО «Городской центр начисления коммунальных платежей». Размещение на оборотной стороне платежного документа в январе 2017 года осуществлено без ведома и письменного согласия МУП «ЧКТС», в связи с чем в адрес Агента 29.03.2017 направлено требование о приведении формы платежного документа МУП «ЧКТС» в соответствие с формой утвержденной приказом Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» и в дальнейшем не допускать включение в платежный документ информации, носящей рекламный характер.

На запрос УФАС по Челябинской области ООО «Горэкоцентр+» представило письменные пояснения, согласно которым ООО платежные «Горэкоцентр+» документы за оказание услуг по предоставлению коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО в адрес собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> не формировались и не направлялись. ООО «Горэкоцентр+» не заключало договоры на производство, размещение и распространение рекламы на платежных документах по оплате коммунальных услуг. ООО «Горэкоцентр+» информацией по запросу не обладает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия УФАС по Челябинской области решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО «ГЦНКП», размещенную на платежных документах по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, поскольку при ее распространении нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

2. Выдать ООО «ГЦНКП» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании вышеуказанного решения антимонопольного органа ООО «ГЦНКП» выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, которым предписано:

1. ООО «ГЦНКП» незамедлительно со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение требования части 11 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», а именно не размещать рекламу на платежных документах по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

2. ООО «ГЦНКП» в срок до 08.11.2017 представить в УФАС по Челябинской области доказательства исполнения пункта 1 настоящего пункта предписания, а именно: дополнительные соглашения о расторжении договоров, заключенных с рекламодателями, копии платежных, документов по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе УФАС по Челябинской области вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 КоАП РФ привлечь виновное лицо к административной ответственности.

Не согласившись с решением и предписанием от 08.11.2017 по делу № 36-08/2017, а также с решением и предписанием от 05.10.2017 по делу №37-08/2017 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности выданных ненормативных актов антимонопольного органа.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Частью 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с письмом ФАС России от 05.04.2007 №АЦ/4624 «О понятии «неопределенный круг лиц» в статье 3 Федерального закона «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

В данном случае, суд апелляционной инстанции, проанализировав текст информации, указанной выше, размещенной на оборотной квитанций об оплате коммунальных услуг, признает обоснованным вывод суда первой инстанции и УФАС по Челябинской области о том, что данная информация является рекламой, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц (в частности, не только конкретным потребителям, но и членам их семьи, работникам почтовой службы, обслуживающих организаций и т.д., поскольку указанная информация размещена с внешней стороны квитанции) и, соответственно, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование поддержания интереса к нему и его продвижению на рынке, в частности, к услугам по чистке меховых, кожаных и текстильных изделий.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

В пункте 69 Правил №354 определен исчерпывающий перечень информации, содержащейся в платежных документах, а именно: а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя); б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет; в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах); г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах; з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды; и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме); к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил; л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

В данном случае Правила №354 являются составной частью российского гражданского законодательства.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» при использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.

Поскольку Правилами №354, вопреки доводу апелляционной жалобы, не предусмотрено размещение рекламы на платежных документах, и такое размещение, с учетом требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», возможно лишь при наличии соответствующего условия в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключенном между исполнителем коммунальных услуг и потребителем, указание рекламы без соблюдения приведенных норм на оборотной стороне квитанций на оплату коммунальных услуг является нарушением требований части 11 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

При этом, доводы апелляционной жалобы о том, что сведения, размещенные на оборотной стороне платежного документа, носят информационный характер и не являются рекламой, правомерно отклонены судом как противоречащие фактически обстоятельствам дела.

Из содержания распространенной информации, указанной на оборотной стороне квитанций по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещение многоквартирных домов, следует, что она является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и, соответственно, направлена на привлечение внимания к замене, установке, поверке счетчиков воды и сантехническим услугам, осуществляемым различными хозяйствующими субъектами.

Обоснованным является и вывод антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что рекламораспространителем является ООО «ГЦНКП», которое на основании пункта 1.1.5. агентского договора № 4 на совершение действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых собственниками жилых помещений Челябинского городского округа за отопление, тепловую энергию на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС и пени от 01.01.2017 изготавливает платежные документы, а также осуществляет - их доставку собственникам помещений многоквартирных домов, а также на основании пункта 1.1. договора от 28.12.2016 № 135/16 ООО «ГЦНКП» обязуется оказать, в том числе, распечатку счетов-квитанций и их доставку.

Поскольку в период рассмотрения антимонопольного дела ООО «ГЦНКП» не представлено документов, материалов с указанием на прекращение размещения рекламы на платежных документах по оплате коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых помещений многоквартирных домов, УФАС по Челябинской области правомерно выдало ООО «ГЦНКП» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным оспариваемых решения и предписания от 08.11.2017 по делу № 36-08/2017, а также решения и предписания от 05.10.2017 по делу №37-08/2017 судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы ООО «ГЦНКП» отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права по выше указанным мотивам.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 05 июня 2018г. по делу № А76-40217/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городской центр начисления коммунальных платежей» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.Г. Плаксина


Судьи Н.А. Иванова


В.Ю. Костин