Постановление от 4 июля 2022 г. по делу № А09-10847/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-10847/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27.06.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 04.07.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от истца – сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Заречье» (Брянская область, Жирятинский район, дер. Заречная, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 23.06.2022), ФИО2 (протокол от 22.05.2022), от ответчика – департамента сельского хозяйства Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 № 3-3), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Заречье» на решение Арбитражного суда Брянской области от 14.03.2022 по делу № А09-10847/2021 (судья Фролова М.Н.),



УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Заречье» (далее – СППК «Заречье», кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к департаменту сельского хозяйства Брянской области (далее – департамент) о признании недействительными (ничтожными) пунктов 3.4.4.2, 4.5.14.4 соглашения о предоставлении субсидии (гранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива от 25.12.2019 № 3.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, СППК «Заречье» обжаловал его в апелляционном порядке. Полагает, что истцом выбран верный способ защиты нарушенного права путем оспаривания части сделки, который в случае удовлетворения требований приведет к восстановлению нарушенного права. Отмечает, что основанием для заключения спорного соглашения явилось решение конкурсной комиссии департамента от 25.12.2019. При этом на момент объявления конкурсного отбора типовая форма соглашения не была утверждена, соответственно, не могла быть использована ответчиком при предоставлении гранта истцу. Указывает, что, хотя приказ департамента от 23.12.2019 № 419 и обладает признаками нормативного акта, он не был опубликован в установленном законом порядке, в связи с чем не влечет правовых последствий и не может регулировать соответствующие правоотношения по предоставлению гранта. Считает, что суд необоснованно отклонил ходатайство кооператива об отложении судебного разбирательства и рассмотрел дело в отсутствие истца.

Департамент возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Закон № 459-ФЗ) утверждено распределение субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Постановлением правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п утверждена государственной программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области».

В составе государственной программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденной постановлением правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п, предусмотрена реализация мероприятия «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов».

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и правительством Брянской области в лице департамента сельского хозяйства Брянской области 11.02.2019 заключено соглашение № 082-09-2019-115 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, в том числе по приросту объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку.

В целях реализации мероприятия «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденной постановлением правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п, предусмотрено предоставление грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета, включая целевой межбюджетный трансферт (субсидию) из федерального бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам Брянской области в целях развития материально-технической базы.

Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям установлен государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденной постановлением правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п.

Департаментом финансов Брянской области 14.12.2016 издан приказ № 196 «Об утверждении типовых форм (договоров) между получателем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета» (в редакции приказа департамента финансов Брянской области от 09.03.2017 № 36).

Приложением № 1 к приказу департамента финансов Брянской области от 14.12.2016 № 196 утверждена типовая форма соглашения (договора) между получателем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Вследствие чего, департаментом 23.12.2019 издан приказ № 419 «Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидии (гранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива» (далее – Приказ № 419).

Приложением № 1 к Приказу № 419 утверждена типовая форма соглашения о предоставлении субсидии (гранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Между департаментом, ГКУ Брянской области «Жирятинское районное управление сельского хозяйства» и СПК «Заречье» 25.12.2019 заключено соглашение о предоставлении субсидии (гранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива № 3.

Полагая, что пункты 3.4.4.2, 4.5.14.4 соглашения о предоставлении субсидии (гранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива от 25.12.2019 № 3 противоречат гражданскому законодательству и не соответствуют требованиям Положения о предоставлении грантов и форме соглашения, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2018 № 280н, СППК «Заречье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать указанные пункты недействительными (ничтожными).

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований исходя из того, что соглашение от 25.12.2019 № 3 по форме и содержанию соответствует приказу департамента 23.12.2019 № 419 «Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидии (гранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива», который является действующим нормативным правовым актом. Суд пришел к выводу о том, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

Между тем, судом не учтено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Согласно пункту 2 статьи 58 Закона Брянской области от 20.12.2012 № 91-З «Устав Брянской области» правовые акты Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не указан иной срок либо федеральным законом не установлен иной порядок их вступления в силу.

Правовые акты Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области, являющиеся нормативными правовыми актами Брянской области и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Правовые акты Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области, являющиеся нормативными правовыми актами Брянской области и изданные по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

В рассматриваемом случае сведений о государственной регистрации Приказа № 419, равно как о его официальном опубликовании, не имеется. Следовательно, данный акт не подлежит применению.

Однако ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного судебного акта на основании следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Законом № 459-ФЗ в Брянской области утверждено распределение субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области».

В составе государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п, предусмотрена реализация мероприятия «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов».

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Брянской области в лице департамента сельского хозяйства Брянской области 11.02.2019 заключено соглашение № 082-09-2019-115 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, в том числе по приросту объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку.

В целях реализации мероприятия «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденной постановлением правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п, предусмотрено предоставление грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета, включая целевой межбюджетный трансферт (субсидию) из федерального бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам Брянской области в целях развития материально-технической базы.

Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям установлен государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденной постановлением правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ департаментом сельского хозяйства Брянской области проведен конкурсный отбор по предоставлению грантов в рамках реализации мероприятия реализации мероприятия «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденной постановлением правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п, по результатам которого одним из победителей определен СППК «Заречье».

Между департаментом и кооперативом заключено соглашение от 25.12.2019 № 3 о предоставлении субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива в размере 25 000 000 рублей (федеральный бюджет – 23 000 000 рублей, областной бюджет – 2 000 000 рублей).

В соглашении от 25.12.2019 № 3 закреплены условия предоставления субсидии СППК «Заречье».

В соответствии с пунктом 3.4.4.2 получатель согласен соблюдать запрет на перечисление целевых средств:

в качестве взноса в уставный (складочный) капитал другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), вклада в имущество другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), не увеличивающего его уставный (складочный) капитал, если нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления целевых средств, не предусмотрена возможность их перечисления указанному юридическому лицу (дочернему обществу юридического лица) на счета, открытые им в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации;

в целях размещения средств на депозиты, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

на счета, открытые в банке юридическому лицу, за исключением:

оплаты обязательств юридического лица в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;

оплаты обязательств юридического лица в целях осуществления расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по выплатам лицам, не состоящим в штате юридического лица, привлеченным для достижения цели, определенной при предоставлении целевых средств, с перечислением удержанных налогов, сборов и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование, на обязательное медицинское страхование не позднее даты осуществления указанных расчетов;

оплаты обязательств юридического лица в целях осуществления расчетов по социальным выплатам и иным выплатам в пользу работников (кроме выплат, указанных в абзаце шестом настоящего подпункта);

оплаты фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, в случае если юридическое лицо не привлекает для поставки таких товаров (выполнения таких работ, оказания таких услуг) иных юридических лиц, а также при условии представления документов-оснований или реестра документов-оснований по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации, с приложением указанных в нем документов-оснований (в случае его указания в платежном документе) и (или) иных документов, предусмотренных соглашениями, государственными контрактами, договорами о капитальных вложениях, контрактами учреждений, договорами о проведении капитального ремонта, договорами (контрактами, соглашениями) или нормативными правовыми актами о предоставлении субсидии;

возмещения произведенных юридическим лицом расходов (части расходов) при условии представления документов в соответствии с абзацем восьмым настоящего подпункта, а также копий платежных поручений, реестров платежных поручений, подтверждающих оплату произведенных юридическим лицом расходов (части расходов), если условиями соглашения, государственного контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения, договора о проведении капитального ремонта и договора (контракта, соглашения) предусмотрено возмещение произведенных юридическим лицом расходов (части расходов);

оплаты обязательств юридического лица по накладным расходам, связанным с исполнением государственного контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения, договора о проведении капитального ремонта, договора (контракта);

на счета, открытые в банках юридическим лицам, заключившим с юридическим лицом - получателем целевых средств договоры (контракты, соглашения), за исключением договоров, заключаемых в целях приобретения услуг связи, коммунальных услуг, электроэнергии, услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на периодические издания, аренды, осуществления работ по переносу (переустройству, присоединению) принадлежащих юридическим лицам инженерных сетей, коммуникаций и сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а также договоров страхования в соответствии со страховым законодательством.

Согласно пункту 4.5.14.4 получатель обязуется соблюдать запрет перечисления средств с лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса в случаях, указанных в пунктах 3.4.5.1 и 3.4.5.2.

Соглашение от 25.12.2019 № 3 от лица СППК «Заречье» подписано председателем кооператива ФИО4 без возражений.

Средства гранта 26.12.2019 перечислены департаментом на лицевой счет неучастника бюджетного процесса № 41276007620, открытый кооперативу в управлении Федерального казначейства Брянской области.

По состоянию на 16.09.2020 или спустя 8,5 месяцев предоставленный грант использован СППК «Заречье» в полном объеме, что подтверждается выпиской из вышеуказанного лицевого счета неучастника бюджетного процесса.

СППК «Заречье» в рамках настоящего спора просит признать пункты 3.4.4.2, 4.5.14.4 соглашения от 25.12.2019 № 3 недействительными (ничтожными).

Однако включение вышеуказанных условий в названное соглашение обусловлено требованиями федерального законодательства.

В пункте 1 статьи 5 Закона № 459-ФЗ закреплено, что в случаях, предусмотренных данной статьей, территориальные органы Федерального казначейства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют казначейское сопровождение средств в валюте Российской Федерации, указанных в части 2 (с учетом положений частей 3-6) настоящей статьи, включая остатки средств, предусмотренные частями 10 и 11 настоящей статьи (далее – целевые средства).

При казначейском сопровождении целевых средств операции по зачислению и списанию целевых средств осуществляются на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, и отражаются на лицевых счетах, открытых в установленном Федеральным казначейством порядке в территориальных органах Федерального казначейства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 5 Закона № 459-ФЗ территориальные органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Правительством Российской Федерации порядке, указанном в части 1 настоящей статьи, на основании обращения финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) казначейское сопровождение субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств указанных субъектов Российской Федерации по поддержке отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также авансовых платежей по контрактам (договорам), источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закона № 459 условие о казначейском обеспечении обязательств включается в условия соответствующих государственных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения. Казначейское обеспечение обязательств при казначейском сопровождении целевых средств осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1765 в соответствии со статьей 5 Закона № 459-ФЗ утверждены Правила казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Правила).

В силу пункта 4 названных Правил казначейское сопровождение осуществляется в отношении целевых средств, предоставляемых на основании соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям), договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, договоров о предоставлении взносов в уставный (складочный) капитал юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), вкладов в имущество юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увеличивающих уставный (складочный) капитал таких юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются субсидии юридическим лицам и бюджетные инвестиции, соглашений (договоров) о предоставлении из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) субсидий юридическим лицам в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 5 Федерального закона, или нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления субсидий юридическим лицам из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета - в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 5 Федерального закона), если указанными актами заключение договора (соглашения) о предоставлении субсидии юридическим лицам не предусмотрено.

Операции по списанию целевых средств по расходам юридических лиц, отраженных на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса, проводятся после осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, и проверки представленных документов, установленных порядком санкционирования целевых средств, подтверждающих возникновение денежных обязательств юридических лиц (пункт 5 Правил).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что при казначейском сопровождении целевых средств в соглашения, государственные контракты, договоры о капитальных вложениях, контракты учреждений, договоры о проведении капитального ремонта и договоры (контракты, соглашения) включается условие о запрете перечисления целевых средств в качестве взноса в уставный (складочный) капитал другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), вклада в имущество другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), не увеличивающего его уставный (складочный) капитал, если нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления целевых средств, не предусмотрена возможность их перечисления указанному юридическому лицу (дочернему обществу юридического лица) на счета, открытые им в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации; в целях размещения средств на депозиты, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в том числе принимаемыми в отношении средств, указанных в подпункте «б» пункта 18 настоящих Правил; на счета, открытые в банке юридическому лицу, за исключением названных в данном пункте случаев.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2018 № 259н утвержден порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Законом № 459-ФЗ (далее – Порядок).

Данный Порядок устанавливает правила осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства в валюте Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 5 Закона от 29.11.2018 № 459-ФЗ, предоставляемые юридическим лицам на основании соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям), договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), вкладов в имущество юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увеличивающих их уставные (складочные) капиталы (далее - взнос (вклад), источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, договоров (соглашений) о предоставлении из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) субсидий юридическим лицам, в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 5 Федерального закона, или нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления субсидий юридическим лицам из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета), если указанными актами заключение договора (соглашения) о предоставлении субсидии юридическим лицам не предусмотрено (далее - нормативный правовой акт о предоставлении субсидии).

Пунктом 10 Порядка установлено, что при санкционировании целевых расходов территориальный орган Федерального казначейства не принимает к исполнению платежные поручения юридического лица на перечисление целевых средств на счета, открытые в банке юридическому лицу, за исключением оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства.

Учитывая вышеизложенное, предоставленная департаментом сельского хозяйства Брянской области СППК «Заречье» в рамках соглашения от 25.12.2019 № 3 субсидия в форме гранта соответствует условиям, определенным пунктом 7 статьи 5 Закона № 459-ФЗ, а именно – указанная субсидия предоставлена из бюджета Брянской области юридическому лицу СППК «Заречье», источником финансового обеспечения которой является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету Брянской области в целях софинансирования расходных обязательств по поддержке отраслей сельского хозяйства в соответствии с Законом № 459-ФЗ и соглашением № 082-09-2019-115 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Включение в соглашение с СППК «Заречье» от 25.12.2019 № 3 условий по казначейскому сопровождению и соблюдению запретов на перечисление целевых средств на счета, открытые в банке юридическому лицу, за исключением оплаты фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, в соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закона № 459-ФЗ, пунктами 4-6 Правил, и пунктом 10 Порядка являлось обязанностью департамента сельского хозяйства при заключении вышеуказанного соглашения с СППК «Заречье» и полностью соответствует законодательству Российской Федерации.

В связи с изложенным требования истца о признании недействительными (ничтожными) пунктов 3.4.4.2, 4.5.14.4 соглашения от 25.12.2019 № 3 удовлетворению не подлежат.

Довод истца о том, что суд необоснованно отклонил ходатайство кооператива об отложении судебного разбирательства и рассмотрел дело в его отсутствие, не принимается судебной коллегией на основании следующего.

Частью 3 статьи 158 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 АПК РФ).

Согласно части 5 указанной нормы права арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из изложенного следует, что отложение рассмотрения дела при заявленном ходатайстве одной из сторон, является правом суда, предоставленном законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что определением Арбитражного суда Брянской области от 08.02.2022 судебное разбирательство откладывалось в связи с удовлетворением ходатайства истца об отложении судебного разбирательства от 07.02.2022.

Кооперативом 03.03.2022 (за один день до судебного заседания) вновь подано ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Учитывая, что СППК «Заречье» извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, к ходатайству не были приложены какие-либо подтверждающие документы, правовая позиция кооператива изложена в исковом заявлении, доказательств невозможности обеспечить явку в судебное заседание иных представителей суду не представлено, равно как и не обоснована необходимость участия представителя совершением каких-либо процессуальных действий, которые могли бы повлиять на разрешение спора, суд, отклонив заявленное истцом ходатайство об отложении судебного разбирательства и рассмотрев дело в отсутствие его представителя, не нарушил норм процессуального права.

Ссылка кооператива на то, что определением суда от 08.02.2022 явка представителей сторон в судебное заседание была признана обязательной, отклоняется судебной коллегией, поскольку, во-первых, из материалов дела не следует, что признание судом обязательной явки сторон было связано с необходимостью представления дополнительных пояснений по делу, дополнительных доказательств (из текста определения от 08.02.2022 следует, что судебное разбирательство отложено в связи с удовлетворением заявленного кооперативом ходатайства об отложении), а, во-вторых, по общему правилу, предусмотренному частями 3 и 4 статьи 156 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание, в том числе и в том случае, если их явка признана судом обязательной, не препятствует рассмотрению дела по существу (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.09.2021 по делу № А56-75585/2020).

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 14.03.2022 по делу № А09-10847/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова