Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А14-1279/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ




РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-1279/2023

«27» марта 2023 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вега», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области, р.п. Панино, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 22.11.2022 № 03-15/1313, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 10.01.2023 № 03-Г/1, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО3 представитель по доверенности от 11.01.2023, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – заявитель, ООО «Вега») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо) и к Администрации Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области, выразившегося в непредоставлении сведений региональному оператору о собственниках домовладений, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном законом порядке, по запросу от 11.11.2022 № 3614; обязании администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области представить региональному оператору ООО «Вега» сведения о собственниках домовладений на территории Панинского городского поселения, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном законом порядке, по запросу от 11.11.2022 №3614. В качестве третьего лица заявитель указал Прокуратуру Воронежской области.

В судебном заседании 20.03.2023 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил признать незаконным отказ Администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области от 22.11.2022 № 03-15/1313, обязать предоставить ООО «Вега» необходимые сведения, указанные в запросе от 11.11.2022 № 3614. Кроме того, представитель заявителя пояснил, что заявляет требования лишь к Администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области, требования к Администрации Панинского муниципального района Воронежской области, в рамках рассмотрения настоящего спора не заявляются. Также представитель заявителя ходатайствовал об исключении из числа третьих лиц по настоящему делу Прокуратуры Воронежской области.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ уточненные заявленные требования приняты судом.

Протокольным определением от 20.03.2023 в порядке ст. 51, 159 АПК РФ судом исключена Прокуратура Воронежской области из числа третьих лиц по настоящему делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнений.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 20.03.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 27.03.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Постановление Правительства № 881) на основании заключенных с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области Соглашений об организации деятельности по обращению с твердым коммунальным отходами на территории Воронежской области (зоны действия – Панинский межмуниципальный кластер, Бутурлиновский межмуниципальный кластер) от 22.10.2018 ООО «Вега» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Соглашения от 22.10.2018 заключены на срок 10-ий срок со дня начала обращения с твердыми коммунальными отходами.

ООО «Вега» в рамках деятельности по взысканию задолженности с физических лиц выявило домовладения, по которым у регионального оператора отсутствует информация о собственниках помещений, зарегистрированных, проживающих в таких домах. Право собственности по указанные домовладения по сведениям из ЕГРН не зарегистрировано.

ООО «Вега» обратилось в администрацию Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении соответствующих персональных данных собственников домовладений от 22.11.2022 № 3685.

В письме от 22.11.2022 № 03-15/1313 администрация Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области указала, что доступ к персональным данным собственников домовладений предоставлен быть не может ввиду незаконности разглашения соответствующей информации.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права и законных интересы ООО «Вега» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель в суд с настоящими требованиями.

Возражая против удовлетворения заявленных требований администрация Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области, указала, что не имеет права распространять третьим лицам персональные сведения без согласия субъекта персональных данных, кроме того, база персональных данных собственников домовладений у органа местного самоуправления отсутствует.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

В статье 1 Закона № 89-ФЗ определено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Согласно статье 5 и пункту 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе установлены Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила № 881).

Согласно пункту 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (часть 1 статьи 1) (далее - Закон № 210-ФЗ).

По смыслу пункта 1 статьи 2 данного закона, под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Закона № 210-ФЗ).

Закон Федеральный закон от 30.12.2020 № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 518-ФЗ) наделяет органы местного самоуправления полномочиями проводить мероприятия по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, а также полномочиями по принятию решений о выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости и направлению сведений о них для внесения в ЕГРН (в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости, подлежащих внесению в кадастр недвижимости).

При этом Закон N 518-ФЗ не предусматривает осуществление государственной регистрации права на объекты недвижимости в отсутствие волеизъявления их правообладателей и не ограничивает граждан и организации в возможности осуществить государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости в любой период времени по их усмотрению.

Как указал Третий арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 14.02.2020 по делу №А69-713/2019, приобретение права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи возможно в случае отсутствия правопритязаний на объекты недвижимости. При этом отсутствие государственной регистрации прав конкретных лиц на названные объекты недвижимости само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными.

Согласно положениям статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) обработка и переда персональных данных в полномочия органов местного самоуправления не входит.

Как указано в пункте 40 статьи 14 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно принимают решение о проведении на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направляют в Росреестр сведения о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФМС России упразднена, функции и полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).

В соответствии со статьей 3 Закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая). Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть шестая).

Пунктом 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (далее - Правила регистрации), установлено, что ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным указанным постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Перечень).

К таким лицам Перечнем отнесены: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда (1), собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации (2), уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами (3), уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг (4).

Согласно пункта 2 Правил органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 3 Закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1 контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, Правил регистрации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел (часть седьмая).

Таким образом, органом, ответственным за сбор и предоставление информации о зарегистрированных гражданах выступает отделение по вопросам миграции МВД России в соответствующем муниципальном районе субъекта, но никак не орган местного самоуправления. Учитывая изложенное, доводы заявления ООО «Вега» о наличии соответствующей обязанности у администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области признаются судом ошибочными.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статьи 2 Закона N 152-ФЗ определено, что его целью является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В силу статьи 3 этого Закона для его применения используются следующие основные понятия: персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3); предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц (пункт 6).

В силу части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

При этом данной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе, в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

В силу статьи 7 Закона N 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 этого Закона согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (часть 3 статьи 9 Закона N 152-ФЗ).

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что собственники и наниматели жилых помещений спорных жилых домов, являясь субъектами персональных данных, выразили соответствующие согласие на их предоставление персональных сведений третьим лицам, в частности, региональному оператору по обработке ТКО.

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области от 22.11.2022 № 03-15/1313, является законным и обоснованным.

Кроме того заявитель нормативно не обосновал и документально и не подтвердил как отсутствие информации о собственниках домовладений нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности как регионального оператора по обращению с ТКО, с учетом того, что ТКО в Панинском городском поселении собираются в общие контейнеры, размещенные в определенном месте.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 7-11, 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вега», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН: <***>) к Администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области, р.п. Панино, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа от 22.11.2022 № 03-15/1313, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Д.В. Ливенцева