Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А62-8680/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

16.03.2022Дело № А62-8680/2021


Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2022

Полный текст решения изготовлен 16.03.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация жилищным фондом «Стабильность» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 445 от 09.09.2021 о назначении административного наказания,


при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности (удостоверение),

У СТ А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация жилищным фондом «Стабильность» (далее – заявитель, ООО Управляющая организация жилищным фондом «Стабильность») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 445 от 09.09.2021 о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, ООО УОЖФ «Стабильность» предоставлена лицензия осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.04.2015 № 015.

В управлении ООО УОЖФ «Стабильность» согласно реестру лицензии Смоленской области находится 12 многоквартирных домов.

Между ОООУОЖФ «Стабильность» и АО АтомЭнергоСбыт» в лице Филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» заключен договор энергоснабжения от 17.07.2018№6750108011 (далее – договор от 17.07.2018 № 6750108011).

Согласно п. 1.1 указанного договора энергоснабжения Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Покупателю, а Покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных договором. Покупатель заключает настоящий договор для целей содержания общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 5.4 Договора оплата электрической энергии по настоящему договору производится покупателем до 15-го числа месяца, следующего за расчетным, за фактически потребленную электрическую энергию в расчетном периоде.

В Главное управление поступило обращение от АО «АтомЭнергоСбыт» филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» о наличии задолженности у ООО УОЖФ «Стабильность» (вх. № 03298 от 09.06.2021).

На основании приказа и.о. начальника Главного управления № 1552/ИП от 06.07.2021 в отношении ООО УОЖФ «Стабильность» было инициировано проведение внеплановой документарной проверки выполнения обязательств лицензиатом по договору управления, заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата, в части оплаты электрической энергии ресурсоснабжающей организации АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт».

По результатам проведенной проверки было установлено наличие подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности по договору № 6750108011 от 17.07.2018, превышающей две среднемесячные величины обязательств по договору.

В ходе анализа представленных АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» решений Арбитражного суда Смоленской области и официального сайта Арбитражного суда Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено наличие задолженности за поставленный коммунальный ресурс по договору от 17.07.2018 № 6750108011:

1)по делу А62-734/2021 за май 2020 года в размере - 71 662,18 руб.;

2)по делу №А62-10455/2020 за август 2020 года-103 195,10 руб.;

3)по делу № А62-2777/2021 за февраль 2021 года в размере - 102957,48 руб.;

4)по делу №А62-1947/2021 за январь 2021 года - 163 333,58 руб.;

Общая сумма задолженности согласно вступившим в законную силу решениям суда составляет 1 148,34 руб.

Согласно представленной информации АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» за период с июля 2020 года по июнь 2021 года по договору от 17.07.2018 № 6750108011 начислено 1 755 130, 11 руб.

Расчет среднемесячной величины обязательств по договору был произведен исходя из ежемесячных начислений за потребленную электроэнергию ООО УОЖФ «Стабильность»,которыебылипроизведены филиалом «СмоленскАтомЭнергоСбыт» в рамках договора № 6750108011 от 17.07.2018 за период с июля 2020 года по июнь 2021 года. При этом, сведений о наличии судебных споров о правильности произведенных начислений между Филиалом «СмоленскАтомЭнергоСбыт» и ООО УОЖФ «Стабильность» не имеется.

По аналогии со ст. 157.2 ч. 2 ЖК РФ общая сумма обязательств по договору от 17.07.2018 № 6750108011 равна согласно информации, предоставленной филиалом «СмоленскАтомЭнергоСбыт» за период июля 2020 года по июнь 2021 года, 1 755 130,11. Среднемесячная величина обязательств по договору равна: 1 755 130,1 1/12 = 146 260,84 руб.

Из представленной АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» информации усматривается, что сумма задолженности, подтвержденная вступившими в законную силу судебными актами, оплачена не была и на момент окончания проведения проверки составила 441 148,34 руб., что больше, чем две среднемесячные величины обязательств по договору от 17.07.2018 № 6750108011, т.е. нарушено лицензионное требование, предусмотренное пп. «б» п. 3 Положения № 1110.

Выявленные в ходе проверки нарушения (акт №1552/62 от 30.07.2021) послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

16.08.2021 составлен протокол об административном правонарушении, о дате и времени составления которого общество извещено 06.08.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением о назначении административного наказания от № 445 от 09.09.2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

О дате и времени рассмотрения административного дела общество извещено 31.08.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного постановления, указав, в том числе на следующее.

При расчете размера задолженности не учтено, что собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении лицензиата согласно реестру лицензий Смоленской области, были приняты решения о переходе на «прямые» договоры с РСО, расчет среднемесячной величины должен производиться для каждого отдельного многоквартирного дома.

Управление с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзывах.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии спунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) лицензионными требованиями является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в п. «ж» ст. 4 указано, что управляющая организация обеспечивает осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4(1), подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110 наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

В соответствии счастью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в совершении обществом правонарушения доказана административным органом наличием судебных решений, вступивших в законную силу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса.

Учитывая, что санкция, установленная частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусматривает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей,

То обстоятельство, что по ряду многоквартирных домов собственниками жилых помещений приняты решения о переходе на прямые договоры, значения для определения размера просроченной задолженности не имеет, поскольку в подпункте «д» пункта 4.1 Положения № 1110 речь идет о задолженности по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) по договору приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Ссылка Общества на необходимость установления задолженности по коммунальным ресурсам по каждому обслуживаемому МКД ошибочна, поскольку для установления состава правонарушения по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с грубым нарушением лицензионных требований) необходимо доказать наличие у лицензиата (управляющей организации) как таковой задолженности перед ресурсоснабжающей организацией по оплате по договору в определенном законодателем размере.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

В части довода общества о применении положения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Управление возражало против удовлетворения ходатайства общества о замене штрафа на предупреждение, указав на то, что Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в г. Смоленске от 04.04.2019 (дело № 5-212/19-12) по делу об административном правонарушении ООО УОЖФ «Стабильность» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Штраф по данному постановлению оплачен 18.05.2021.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 302-АД 18-6072 по делу N A33-3714/2017 при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, совершенное ООО УОЖФ «Стабильность», не является впервые совершенным административным правонарушением.

Таким образом, отсутствуют основания применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

По мнению суда, с учетом снижения административным органом размера штрафа, подлежащего взысканию с общества, в два раза, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, данный размер штрафа будет отвечать конституционным принципам справедливости при назначении наказания, является адекватным и соразмерным относительно допущенного нарушения и не допускает подавления экономической самостоятельности общества.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация жилищным фондом «Стабильность» отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева