Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А25-3522/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

369 000, Черкесск, ул. Ленина, д. 9, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-3522/2021
г. Черкесск
20 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2022

Полный текст решения изготовлен 20.04.2022


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании Акционерного общества агрокомбинат «Южный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (ОГРН 1020900509442, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 08.12.2021 № 4 о назначении административного наказания

при участии:

от Акционерного общества агрокомбинат «Южный» - ФИО1, доверенность от 10.01.2022 № 1;

от Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам – ФИО2, доверенность от 16.12.2021 № 006; ФИО3, доверенность от 04.03.2022 № 002;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество агрокомбинат «Южный» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2021 № 4 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.15 КоАП РФ.

Заявитель, не оспаривая наличия в его действиях события и объективной стороны вмененного ему административного правонарушения по части 5 статьи 9.15 КоАП РФ, просит суд изменить отменить оспариваемое постановление Управления в части назначения штрафа в размере 100 000 руб. и уменьшить размер административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель Общества в судебном заседании поддерживают заявленные требования со ссылкой на изложенные в заявлении доводы.

Управление в своем отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, просит оставить оспариваемое постановление без изменения.

Представитель Управления в судебном заседании повторяет доводы, изложенные в отзыве на заявление, просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

Суд, изучив изложенные в заявлении, отзыве и дополнениях к ним доводы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 29.04.2015 Управлением Федеральной налоговой службы по Карачаево-Черкесской Республике под основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом деятельности Общества является деятельность по выращиванию овощей (ОКВЭД 01.13.1); торговля оптовая свежими овощами, фруктами и орехами (ОКВЭД 46.31.1); торговля оптовая свежим картофелем (ОКВЭД 46.31.11); торговля оптовая прочими свежими овощами (ОКВЭД 46.31.12); торговля оптовая свежими фруктами и орехами (ОКВЭД 46.31.13); торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.21); торговля розничная свежими фруктами, овощами, картофелем и орехами в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.21.1); деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (ОКВЭД 56.29).

Статус заявителя отвечает понятию теплоснабжающей организации (пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Постановлением Управления № 81 «О внесении изменения в постановление Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 28.11.2018 № 116 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую в АО Агрокомбинат «Южный» для КЧ ГРУП «Теплоэнерго» на 2019-2023 годы» установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую Обществом.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 190-ФЗ теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Исходя из части 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 190-ФЗ, стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, а также особенности раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, функционирующими в ценовых зонах теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты № 570).

Под раскрытием информации в Стандартах № 570 понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

В соответствии с пунктом 15 Стандартов № 570 регулируемая организация обязана раскрывать информацию согласно установленному перечню в установленные Стандартами сроки.

В силу подпункта «а» пункта 3 Стандартов № 570 (в редакции, действовавшей в спорный период) регулируемые организации раскрывают информацию путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Стандартов № 570 раскрытия информации регулируемой организацией подлежит раскрытию: а) о регулируемой организации (общая информация); б) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги); в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации; д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения; и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; к) о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Пунктом 16 Стандартов № 570 предусмотрено, что информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения: а) об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность); б) об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый регулируемыми организациями потребителям, другим регулируемым организациям; в) об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; г) об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; д) об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; е) об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую регулируемыми организациями потребителям, другим регулируемым организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктом 17 Стандартов № 570 в отношении каждой из групп сведений, указанных в пункте 16 данных Стандартов, указывается информация: а) о наименовании органа регулирования, принявшего решение об установлении цен (тарифов); б) о реквизитах (дата и номер) такого решения; в) о величине установленной цены (тарифа); г) о сроке действия цены (тарифа); д) об источнике официального опубликования решения.

Согласно пункту 18 Стандартов № 670 в рамках общей информации о регулируемой организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации; б) основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации в качестве юридического лица; в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети «Интернет» и адрес электронной почты; г) режим работы регулируемой организации, в том числе абонентских отделов, сбытовых подразделений и диспетчерских служб; д) регулируемый вид деятельности; е) протяженность магистральных сетей (в однотрубном исчислении) (километров); ж) протяженность разводящих сетей (в однотрубном исчислении) (километров); з) количество теплоэлектростанций с указанием их установленной электрической и тепловой мощности (штук); и) количество тепловых станций с указанием их установленной тепловой мощности (штук); к) количество котельных с указанием их установленной тепловой мощности (штук); л) количество центральных тепловых пунктов (штук).

На основании пункта 19 Стандартов № 570 информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), должна содержать сведения: а) о выручке от регулируемого вида деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности; б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая: в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей); г) об изменении стоимости основных фондов, в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации), а также стоимости их переоценки (тыс. рублей); д) о валовой прибыли (убытках) от реализации товаров и оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей); е) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год); ж) об установленной тепловой мощности объектов основных фондов, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе по каждому источнику тепловой энергии (Гкал/ч); з) о тепловой нагрузке по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (Гкал/ч); и) об объеме вырабатываемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал); к) об объеме приобретаемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал); л) об объеме тепловой энергии, отпускаемой потребителям, по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе, определенном по приборам учета и расчетным путем (нормативам потребления коммунальных услуг) (тыс. Гкал), включая отдельно сведения об определенном по приборам учета объеме тепловой энергии, отпускаемой по договорам потребителям, максимальный объем потребления тепловой энергии объектов которых составляет менее чем 0,2 Гкал; м) о нормативах технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, утвержденных уполномоченным органом (Ккал/ч.мес.); н) о фактическом объеме потерь при передаче тепловой энергии (тыс. Гкал/год); о) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек); п) о среднесписочной численности административно-управленческого персонала (человек); 10 р) о нормативах удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, с распределением по источникам тепловой энергии, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности (кг у. т./Гкал); р (1)) о фактическом удельном расходе условного топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии с распределением по источникам тепловой энергии, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности (кг у. т./Гкал); с) об удельном расходе электрической энергии на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. кВт·ч/Гкал); т) об удельном расходе холодной воды на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (куб. м/Гкал); у) о показателях технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателях физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами №570, является исчерпывающим (пункт 14).

Контроль за соблюдением Стандартов № 570 осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

На территории Карачаево-Черкесской Республики таким органом является Управление.

Формы размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» утверждены приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 (приложение № 1).

Форматы размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационноаналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - ФГИС ЕИАС) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://eias.ru (далее - сайт http://eias.ru) утверждены приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 (приложение № 2).

Согласно пункту 28 Стандартов № 570 информация, указанная в пунктах 16 и 25 данного документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Информацию, указанную в пункте 25 Стандартов № 570 регулируемая организация раскрывает, в том числе, путем опубликования ее на официальном сайте в сети «Интернет» в обязательном порядке.

Таким образом, сведения об утвержденных тарифах должны были быть размещены Обществом в системе ФГИС ЕИАС ФАС России не позднее 08.01.2021.

В соответствии с пунктом 29 Стандартов № 570 информация, указанная в пунктах 19 - 21 данного документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 21 данного документа.

Сведения, указанные в пункте 19 Стандартов № 570 должны были быть размещены Обществом в системе ФГИС ЕИАС ФАС России не позднее 30.04.2021.

Во исполнение требований подпункта 2 пункта 2 статьи 12.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 3.8.8 Положения о Главном управлении Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, утвержденным Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 14.12.2015 № 285, отделом контрольно-ревизионной работы и ведения реестра в рамках полномочий Управления был проведен мониторинг исполнения требований Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования».

Должностным лицом Управления при осуществлении мониторинга исполнения Обществом обязанностей по раскрытию информации в соответствии со Стандартами №570 было установлено, что Общество не раскрыло на своем сайте соответствующую полную и актуальную информацию. В нарушение установленных Стандартами № 570 сроков бухгалтерский баланс и приложения к нему Обществом не были раскрыты.

По результатам мониторинга постановлением Управления от 21.09.2021 заявитель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ за неисполнение обязанности за раскрытие информации в соответствии со Стандартами № 570.

Кроме того, Управлением Обществу было выдано предписание от 13.09.2021 № 012 о прекращении нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, которым на Общество возложена обязанность по раскрытию информации в соответствии с требованиями Стандартов № 570.

Предписанием от 13.09.2021 № 012 Общество обязали прекратить нарушение действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, представить в адрес Управления актуализированную информацию и разместить информацию, подлежащую раскрытию в ФГИС ЕИАС ФАС России, согласно требованиям действующего законодательства.

Управление возложило на Общество обязанность об исполнении требований данного предписания сообщить в письменной форме и представить в Управление копии документов, подтверждающих его исполнение в срок до 15.10.2021.

По состоянию на 15.10.2021 предписание от 13.09.2021 № 012 Обществом не было исполнено в полном объеме. В частности, информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пунктом 2 предписания, раскрыта не в полном объеме, поскольку не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «к» пункта 15 Стандартов № 570.

Уведомлением от 17.11.2021 № 1463 Управление сообщило заявителю о необходимости направления своего представителя 08.12.2021 в 15 часов 20 минут для дачи объяснений по факту выявленного нарушения и участия в процедуре составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.15 КоАП РФ.

08.12.2021 Обществом были представлены Управлению объяснения по делу об административном правонарушении.

Управлением 08.12.2021 с участием представителя Общества ФИО4 (доверенность от 02.12.2021 № 102) был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.15 КоАП РФ.

Копия протокола вручена представителю Общества под роспись 08.12.2021.

Определением от 08.12.2021 Управление назначило рассмотрение дела об административном правонарушении на 08.12.2021 на 15 часов 20 минут, определение было вручено нарочно представителю Общества ФИО4

По результатам рассмотрения административного дела Управлением 08.12.2021 было вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая постановление от 08.12.2021 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Статьей 207 АПК РФ предусмотрено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1). Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.51 КоАП РФ, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.51 КоАП РФ).

Из изложенного следует, что, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 23.51, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ, а также рассматривать указанные дела уполномочены должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 14.12.2015 № 285 «Об утверждении Положения и структуры Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам» Управление является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) и контроля за тарифами (ценами).

Следовательно, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение административного дела относится к компетенции должностных лиц Управления, у которых имелись полномочия на составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.15 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) (в том числе общественные отношения в сфере, регулируемой законодательством о государственном регулировании цен (тарифов)).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного контроля в области регулируемых государством цен (тарифов).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое либо должностное лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Состав правонарушения является формальным, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком.

Судом установлено и Обществом не оспаривается, что по состоянию на 15.10.2021 Общество не исполнило предписание Управления от 13.09.2021 № 012 в полном объеме. В частности, Обществом не была раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «к» пункта 15 Стандартов № 570.

Факт неисполнения требований предписания от 13.09.2021 № 012 в полном объеме заявителем по существу не оспаривается.

Как следует из объяснений представителя Общества ФИО4, присутствовавшего при рассмотрении материалов административного дела, а также письма Общества (исх. № 1325 от 07.12.2021) предписание Управления от 13.09.2021 №012 не было исполнено в полном объеме, вина в совершении административного правонарушения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении признавалась заявителем в полном объеме.

Таким образом, событие правонарушения (невыполнение законного предписания от 13.09.2021 № 012 органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), в установленный срок) подтверждается материалами дела.

При этом срок на исполнение предписания являлся достаточным, ходатайств о его продлении Обществом в Управление не заявлялось.

Между тем сведений, подтверждающих наличие оснований, препятствующих исполнению выданного предписания в указанный в нем срок, Обществом не было представлено, равно как и ходатайств, заявлений о переносе срока исполнения предписания.

Предписание от 13.09.2021 № 012 не было обжаловано Обществом в установленном законом порядке. Таким образом, законность предписания, за невыполнение которого Общество привлечено к административной ответственности, подтверждена.

Суд соглашается с выводом Управления о том, что событие вмененного правонарушения подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества события, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2) не выделяет.

Являясь теплоснабжающей организацией, Общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но не предприняло все зависящие от него меры для их соблюдения. Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших надлежаще исполнить требования действующего законодательства, заявителем в материалы дела не представлено.

Обществом в суд не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для соблюдения публично-правовой обязанности, за нарушение которой частью 5 статьи 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Сведений, подтверждающих отсутствие у Общества возможности для недопущения нарушений указанных требований, в деле не представлено. Данные обстоятельства подтверждают наличие в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Не может быть принят судом во внимание довод Общества об отсутствии у него возможности по техническим причинам отправлять информацию с АРМ-специалиста (автоматизированного рабочего места специалиста) ввиду того, что о переходе на веб-версию программы «ЕИАС Мониторинг» Общество было уведомлено лишь 10.08.2021.

Указанное обстоятельство (получение уведомления о переходе на веб-версию программы «ЕИАС Мониторинг» Общество 10.08.2021, то есть за два месяца до указанной в предписании Управления даты устранения нарушений) вполне позволяло Обществу исполнить предписание до указанной органом контроля даты - 15.10.2021.

Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Общество имело возможность для обеспечения исполнения обязательств, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

С учетом изложенного вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.15 КоАП РФ, подтверждена материалами дела.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему в вину Управлением административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не было допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено. Надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела подтверждается материалами дела и самим Обществом не оспаривается.

Оспариваемым постановлением от 08.12.2021 Обществу назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 5 статьи 9.15 КоАП РФ.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Проанализировав вмененное Обществу нарушение на предмет его малозначительности, суд учитывает следующее.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае существенная угроза заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, с какими связывает допущенные нарушения Общество, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, к исполнению требований Стандартов № 570.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения, Обществом в материалы дела не представлено.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не в суд представлены, материалы дела об административном правонарушении таких сведений не содержат.

Оценив имеющие в деле доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий заявителя, причиняющих вред охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, а также органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности обязан эти обстоятельства учитывать.

Доказательств наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств Общество административному органу не представило, не установлено таких обстоятельств и судом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Суд с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Статья 4.1.1 КоАП РФ содержит условия замены административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства, следовательно, применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не представляется возможным.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В частности, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

При этом снижение назначенного административным органом штрафа является правом, а не обязанностью суда. Кроме того, реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к тому необходимых предпосылок. При этом следует отметить, что обстоятельства совершения правонарушений, на которые указывает Общество, не влияют на оценку обстоятельств рассматриваемого дела применительно к возможности изменения размера наказания в конкретном случае. Доказательств чрезмерности и карательного размера назначенного штрафа в деле не имеется.

Установление возможности снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, либо совершения вменяемого административного правонарушения впервые, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения.

Материалами дела об административном правонарушении не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа по нижнему пределу, установленному санкцией части 5 статьи 9.15 КоАП РФ (в размере 100000 рублей) не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Не может быть принят судом во внимание в обоснование тяжелого финансового состояния Общества довод об инициировании ООО «АгроМастер Трейд» процедуры банкротства в отношении Общества.

Из материалов дела усматривается, что ранее ООО «АгроМастер Трейд» обращалось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.08.2021 по делу № А25-1999/2021 заявление ООО «АгроМастер Трейд» было признано обоснованным, в отношении Общества была введена процедура наблюдения.

Тем же определением были признаны обоснованными и включены в третью очередь реестра требований кредиторов требования ООО «АгроМастер Трейд» к Обществу по основному долгу в размере 45 367 025 руб., по процентам в размере 18 809 370 руб. 62 коп., по задолженности по уплате государственной пошлины в размере 197 647 руб. 06 коп.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.10.2021 по делу № А25-1999/2021 установлено, что в ходе процедуры наблюдения платежными поручениями ООО «АПК «Возрождение» («материнская» компания Общества) от 09.09.2021 № 1467, от 09.09.2021 № 1470, от 09.09.2021 № 1471, от 01.10.2021 № 2025, от 01.10.2021 № 2026 была в полном объеме погашена включенная в реестр задолженность Общества перед ООО «АгроМастер Трейд» в сумме 64 571 689 руб. 74 коп. Кроме того, были погашены требования других кредиторов, заявленные требования которых на тот момент еще не были рассмотрены судом по существу и включены в реестр требований кредиторов.

В результате вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.10.2021 по делу № А25-1999/2021 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) Общества было прекращено.

Согласно представленному в настоящем деле бухгалтерскому балансу Общества по состоянию на 31.12.2021 Общество обладает основными средствами на сумму 2 081 627 тыс. руб., запасами на сумму 776 045 руб., дебиторской задолженностью на сумму 418 033 тыс. руб. при кредиторской задолженности в размере 976 655 тыс. руб. и заемных обязательствах в размере 235 769 тыс. руб.

При этом деятельность Общества по данным указанного бухгалтерского баланса не является убыточной, нераспределенная прибыль отчетного года составляет 486 537 тыс. руб.

Таким образом, финансовое состояние Общества является достаточно стабильным.

Доказательства того, что реальное имущественное и финансовое положение Общества не позволяют ему выплатить назначенный Управлением административный штраф в размере 100 000 руб., в деле отсутствуют, как и доказательства того, что взыскание штрафа в таком размере повлечет за собой для Общества необратимые последствия и приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

Приводимые Обществом характеристики своей деятельности (социальная значимость деятельности Общества по круглогодичному производству свежих овощей в защищенном грунте и обеспечению работой более двух тысяч человек - жителей КЧР и иностранных мигрантов, а также социальная нагрузка Общества в форме обязания по поставке тепловой энергии для жителей микрорайона Московский в отсутствие надлежащейплатежной дисциплины со стороны потребителя выработанной предприятием тепловой энергии КЧРГУП «Теплоэнерго» (г. Черкесск), хронически нарушающим платежную дисциплину) могут быть расценены лишь в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, но не в качестве оснований к снижению назначенного административным органом штрафа ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в порядке пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

По общим правилам назначения административного наказания наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств может являться основанием к назначению штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ, что и было сделано в рассматриваемом случае Управлением при вынесении оспариваемого постановления от 08.12.2021.

Суд, учитывая, что Обществом не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного им административного правонарушения и его последствиями, не предоставлены доказательства того, что уплата назначенного постановлением Управления от 08.12.2021 административного штрафа повлечет существенное ограничение прав заинтересованного лица и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности, приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

Наказание Обществу назначено в пределах санкции, установленной части 5 статьи 9.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Суд приходит к выводу о правомерности назначения Управлением Обществу оспариваемым постановлением от 08.12.2021 административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. по нижнему пределу санкции части 5 статьи 9.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Управления от 08.12.2021 о назначении административного наказания является законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления от 08.12.2021 по делу об административном правонарушении следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 208, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества агрокомбинат «Южный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд КЧР (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Д.Г. Шишканов