Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А63-22828/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-22828/2017
г. Ставрополь
11 апреля 2018 года.
Резолютивная часть решения вынесена 21 марта 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Гвардия», г. Новоалександровск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Минераловодской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2017 № 10802000-776/2017 о назначении административного по статье 16.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гвардия», г. Новоалександровск, (далее – общество, ООО «Гвардия», заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне, (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2017 № 10802000-776/2017 о назначении административного по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 21.03.2018, оформленным резолютивной частью, в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

29 марта 2018 года заявитель обратился в суд с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ суд изготавливает мотивированное решение.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, в ООО «Гвардия» по контракту № 129/16/G от 26.10.2016, дополнительному соглашению б/н от 02.05.2017 к контракту № 129/16/G от 26.1 0.2016, приложению к дополнительному соглашению б/н от 02.05.2017 к контракту № 129/16/G от 26.10.2016, приложению № 1 к контракту № 129/16/G от 26.10.2016, приложению к дополнительному соглашению б/н от 02.05.2017 к контракту № 129/16/G от 26.10.2016, приложению № 2 к контракту № 129/16/G от 26.10.2016, приложению к дополнительному соглашению б/н от 02.05.2017 к контракту № 129/16/G от 26.10.2016, приложению № 3 к контракту № 129/16/G от 26.10.2016, с компанией Yahav Hamias Technology Company LTD., согласно товарно-сопроводительным документам: инвойса от 04.05.2017 №20170504-1, транспортной накладной от 25.05.2017 №4, из Израиля морским транспортом в контейнере №MAEU4038043, поступил таможенный груз: товар №1 - Оборудование для технологической линии комбикормового завода: фильтр, шибер, распределитель, конвейер винтовой, бункер, весы-автомат, пневмоцилиндр вращения, конструкция для 6-ти бункеров, фланец, хомут, болт, шайба; весом брутто 9660 кг., стоимостью 176631,80 евро, код ЕТН ВЭД ЕАЭС - 8438809900.

25 мая 2017 таможенным постом Новороссийский Юго-Восточный Новороссийской таможни оформлена транзитная декларация №10317110/250517/0008609 и открыта процедура таможенного транзита указанного товара в Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни в срок до 28.05.2017. Указанный товар был доставлен по транзитной декларации в ПЗТК Ставропольского таможенного поста 29.05.2017, перевозчику было оформлено подтверждение о прибытии №10802050/290517/0001369. Таможенная процедура таможенного транзита по транзитной декларации №10317110/250517/0008609 была завершена 29.05.2017.

24 мая 2017 в 09:07:35 часов для таможенного оформления указанного товара, ООО «Гвардия» в Минераловодский таможенный пост (Центр электронного декларирования была подана в электронном виде предварительная декларация на товары (далее по тексту ДТ), зарегистрированная 24.05.2017 в 10:11:22 часов под номером №10802070/240517/0007112. Заявленная декларантом таможенная процедура

- «ИМ 40, выпуск для внутреннего потребления».

В графе 31 указанной ДТ были заявлены 12 товаров.

Ставропольским таможенным постом 29.05.2017 издано поручение на досмотр №10802050/290517/000118 на проведение таможенного досмотра товаров № 1-12, декларируемых ООО «Гвардия» по ДТ №10802070/240517/0007112. Объём досмотра - 100%, с полным взвешиванием, с пересчетом грузовых мест, со вскрытием всех грузовых мест и пересчетом количества предметов во всех грузовых местах.

Досмотр проводился в период с 30.05.2017 с 10:10ч. и был окончен 30.05.2017 в 13:14ч. на территории временной зоны таможенного контроля ООО «Гвардия».

В ходе таможенного досмотра товаров №1-12, были обнаружены признаки недекларирования товара ООО «Гвардия» по установленной (электронной) форме в ДТ №10802070/240517/0007112, а именно: одна картонная коробка, в которой находятся 5 пластиковых туб и 5 пластиковых насадок, которые накручиваются на тубы. С одной стороны каждой тубы имеется носик с резьбой, а с другой стороны глухое отверстие. На каждой тубе содержится следующая информация: изображение ОРЛА и надпись AMERICAN EAGLE, SILICONE 100% RTV 305ml 03/01/2017; 100% SILICONE PROFESSIONAL, информация о применении и мерах предосторожности на английском языке, KEEP OUT OF REACH OF CHILDREN, Item # 40802 и информация, нанесенная с помощью штрих-кода. Насадки представляют собой изделия из пластика в форме конуса белого оттенка полые внутри, с резьбой на внутренней части (далее - Товар). Из устного опроса представителя ООО «Гвардия» стало известно, что товаром являются пластиковые тубы с силиконом и насадки к ним. Вес брутто товара, не задекларированного в ДТ №10802070/240517/0007112, составил 1,8 кг., вес нетто 1,65 кг.

По результатам таможенного досмотра был составлен акт таможенного досмотра товаров №10802050/300517/000118.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст.4 и ст. 186 Таможенного кодекса ТС (далее - ТК ТС) декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. В графе 14 «Декларант» ДТ №10802070/240517/0007112 указано - ООО «Гвардия.

Таким образом, в соответствии с требованиями ТК ТС, ООО «Гвардия» выступает в качестве декларанта при оформлении в таможенном отношении товаров по ДТ №10802070/240517/0007112 и соответственно несёт всю ответственность за несоблюдение требований установленных правом ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле.

Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. В соответствии с положениями статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах, описание упаковок (количество, вид), количество в килограммах или других единицах измерения.

Однако, ООО «Гвардия» при декларировании товаров в электронном виде по ДТ №10802070/240517/0007112 не были выполнены требования таможенного законодательства ТС (ст.ст. 179, 181 ТК ТС) по декларированию товара, и не задекларирован по установленной форме товар: одна картонная коробка, в которой находятся 5 пластиковых туб и 5 пластиковых насадок, которые накручиваются на тубы.

31 мая 2017 на территории временной зоны таможенного контроля ООО «Гвардия», в соответствии с требованием ст.27.10 КоАП РФ была применена мера обеспечения производства по делу об АП - по протоколу изъятия вещей и документов был изъят Товар. Изъятый товар является предметом административного правонарушения и вещественным доказательством по делу об АП №10802000-519/2017 возбужденному по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «Гвардия». Изъятый товар по акту приёма-передачи имущества на ответственное хранение помещен в камеру хранения вещественных доказательств Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни по адресу: <...>, складское помещение №1.

В действиях ООО «Гвардия» усмотрены признаки (наличие события) административного правонарушения, выразившиеся в недекларировании по установленной форме (электронной) в ДТ №10802070/240517/0007112 Товара подлежащего таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

По данному факту 01.06.2017 в отношении ООО «Гвардия» в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ в Ставропольском таможенном посту Минераловодской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10802000-519/2017 по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об АП №10802000-519/2017 была назначена и проведена товароведческая экспертиза. Согласно заключению эксперта от 23.06.2017 №12405010/0021748 экспертно-исследовательского отдела №1 (г. Пятигорск) экспертно-криминалистической службы - филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Пятигорск вышеуказанный товар, являющийся предметом административного правонарушения по делу об АП №10802000-519/2017 идентифицирован как универсальный силиконовый герметик «American Eagle SILICONE 100 % RTV» в полимерной тубе с конусообразным наконечником для пистолета, объемом 305 мл., в количестве 5 штук, страна производитель США. Рыночная стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения по делу об АП №10802000-519/2017, по состоянию на 24.05.2017 составила 1089,50 (одна тысяча восемьдесят девять рублей пятьдесят копеек) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Положениями пункта 1 статьи 183 ТК ТС установлено, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза. К таким документам, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.

Согласно информации отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Минераловодской таможни при проверке соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством таможенного союза и Российской Федерации и применяемых при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товара - «силиконовый герметик» (Код ТН ВЭД ЕАЭС - 3214 10 100 9) подпадает в Перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».

Ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) государства-члена, и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

Подтверждением наличия документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, является:

оригинал документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, или его копия, заверенная выдавшим его органом или получателем указанного документа;

или выписка из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (далее - Единый реестр), выдаваемая органами и учреждениями государства-члена, уполномоченными в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с указанием реквизитов документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, наименований продукции (товаров), изготовителя, получателя и органа, выдавшего документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям;

или электронная форма указанных документов, заверенная электронной цифровой подписью;

или сведения электронной базы данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Союза в сети Интернет;

или наличием указания в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации, номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах государств-членов);

или наличием на товаре и (или) его потребительской таре номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах государств-членов).

Признание документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданных одним из государств-членов, осуществляется без переоформления указанных документов на документы государства-члена назначения и без проведения в этих целях повторных лабораторных исследований (испытаний).

Однако, ООО «Гвардия» в нарушение вышеуказанных требований, не были представлены соответствующие документы или их копии (из вышеперечисленных), подтверждающие соблюдение установленных ограничений (запретов) при ввозе товара - универсальный силиконовый герметик «American Eagle SILICONE 100 % RTV» в полимерной тубе с конусообразным наконечником для пистолета, объемом 305 мл., в количестве 5 штук, страна производитель США и обращении его на таможенной территории ЕАЭС.

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закреплённого в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Совершение данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, совершившего административное правонарушение - ООО «Гвардия».

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения обществом вмененного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных решением Евразийской экономической комиссии (Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе») ограничений на ввоз товара - универсальный силиконовый герметик «American Eagle SILICONE 100 % RTV» в полимерной тубе с конусообразным наконечником для пистолета, объемом 305 мл., страна производитель США, в количестве 5 штук, на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию,

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

Таким образом, вина заявителя в совершении вмененного правонарушения подтверждается материалами дела.

Довод заявителя о малозначительности допущенного правонарушения судом отклоняется в силу следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив представленные в дело доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Судом не установлено в обстоятельствах допущенного обществом правонарушения какой-либо исключительности для применения малозначительности деяния. Каких-либо доказательств исключительности обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем не представлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовой обязанности, невнимательности его работников при оформлении необходимых для ввоза товаров документов, отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного заявителем административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, соразмерное допущенному нарушению.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, в том числе по причине отсутствия заявителя в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом не допущено, заявитель на такие нарушения не ссылался.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Гвардия», г. Новоалександровск, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия, а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова