Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А11-2500/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2500/2025
24 сентября 2025 года
г. Владимир


В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 10.09.2025, полный текст решения изготовлен 24.09.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи З.В. Поповой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Владимирской области (ОГРН <***>) в интересах муниципального образования Новоалександровское Суздальского района, к администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области, 601282, Владимирская обл., Суздальский р-он, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Ритуал», 601293, Владимирская обл., Суздальский р-он, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании недействительным договора оказания услуг, при участии: от истца – ФИО1, представлено удостоверение, ФИО2, представлено удостоверение; от администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района – представитель не явился, извещен, ходатайство от 18.08.2025 о рассмотрении дела в отсутствие представителя; от ООО «Ритуал» – представитель не явился, извещен, в заседании суда 27.08.2025 в соответствии со статьей 163

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10.09.2025 до 08 час. 55 мин.,

установил следующее:

Прокуратура Владимирской области (далее по тексту – истец, Прокуратура) в интересах муниципального образования Новоалександровское Суздальского района (далее по тексту – МО Новоалександровское) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района (далее по тексту – администрация МО Новоалександровское Суздальского района, Администрация, ответчик), к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Ритуал» (далее по тексту – ООО ПКФ «Ритуал», Общество, ответчик) о признании договора от 29.01.2025 на оказание ритуальных услуг, заключенного между Администрацией и ООО ПКФ «Ритуал», недействительной сделкой.

Исковые требования мотивированы следующим. Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них, так как Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Администрация представила отзыв от 30.05.2025 № 877. Указала, что права и законные интересы граждан и муниципального образования договором не нарушены, жалобы на деятельность Общества не поступали, 30.ю05.2025 подписано соглашение о расторжении договора, просила в иске отказать.

ООО «Ритуал» вопреки положениям статьи 65 АПК РФ отзыв на исковое заявление не представило.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере похоронного дела.

Проверкой установлено, что 29.01.2025 между Администрацией (заказчик) и ООО ПКФ «Ритуал» (исполнитель) заключен договор на оказание ритуальных услуг.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 договора на ООО ПКФ «Ритуал» возложена обязанность по оказанию ритуальных услуг гражданам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предоставление гражданам документов, необходимых для получения социального пособия на погребение.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3 договора ООО ПКФ «Ритуал» выполняет работы (услуги) на основания заявок, предоставленных гражданами, либо заказчиком по согласованной форме, определяет тип и количество техники, необходимой для выполнения объемов услуг (работ), предусмотренных договором, осуществляет оказание услуг надлежащего качества.

Приложением к указанному договору согласована стоимость цен на предоставляемые услуги, а именно на оформление документов, необходимых для погребения, гроба стандартного без обивки, доставку гроба по адресу и транспортировке умершего, рытье могилы и захоронение.

По мнению истца, указанная сделка противоречит требованиям федерального законодательства и является недействительной, договор от 29.01.2025 является ничтожным, поскольку нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы муниципального образования Новоалександровское Суздальского района, а также интересы третьих лиц.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 06] 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления - поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуг, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего - оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального законна № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны).

Данные услуги оказываются специализированно службой по вопросам похоронного дела (пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

Из буквального толкования указанных выше норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела.

По смыслу вышеназванных положений законодательства органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса

специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них органов местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми Органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В рассматриваемом случае заключение договора с ООО «ПКФ «Ритуал» и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия, и противоречит вышеприведенным правовым нормам.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Оспариваемый договор от 29.01.2025 является ничтожным, поскольку нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы муниципального образования, а также интересы третьих лиц.

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

В результате совершения оспариваемой сделки нарушены права законные интересы муниципального образования муниципального образования Новоалександровское Суздальского района, а также его жителей на реализацию вопросов местного значения в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ, в частности, на реализацию функции в сфере похоронного дела уполномоченной специализированной организацией.

При этом расторжение договора не влияет на квалификацию сделки и не является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска о признании этого договора недействительным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании недействительным договора на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. взыскиваются с ответчиков в доход федерального бюджета, поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

Администрация освобождена от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судами, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 70, 71, 130, 167-170, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать договор от 29.01.2025 на оказание ритуальных услуг, заключенный между администрацией муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района и обществом

с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Ритуал», недействительной сделкой.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Ритуал», 601293, Владимирская обл., Суздальский р-он, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Попова З.В.