Решение от 4 мая 2024 г. по делу № А55-5772/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


05 мая 2024 года

Дело №

А55-5772/2024

Решение в виде резолютивной части в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ принято: 22 апреля 2024 Полный текст решения изготовлен: 05 мая 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей"

к  Межрегиональному территориальному управлению Ространснадзора по Приволжскому Федеральному округу

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу № 52.03.01СМ-05РМ/24 от 13.02.2024 о привлечении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности.

Определением суда от 17.01.2024 исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа  на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Стороны надлежащим образом были извещены о начавшемся судебном процессе с их участием, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении определения суда.

Межрегиональное территориальное управление Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу отзыв не представило.

Установив, что лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, суд в соответствии с п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 22 апреля 2024 г.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

25 апреля 2024 года в Арбитражный суд Самарской области поступило заявление о составлении мотивированного решения.

По правилам абзаца 3 части 2 статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТЕ МТУ Ространснадзора по ПФО) ФИО2 от 13.02.2024 Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее-Администрация) было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовного наказуемого деяния.

Как указывается в данном Постановлении, 18.12.2023 юридическое лицо - ФБУ «Администрация волжского бассейна» по адресу (место фактического осуществления деятельности): 445015, <...>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Так, в соответствии с ч.1 ст.11.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее-Федеральный закон), федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании Положения «О Федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 №1051, государственные транспортные инспекторы осуществляют контроль (надзор), в том числе за обеспечением транспортной безопасности (далее-ОТБ), и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Межрегиональное территориальное управление Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу (далее-Управление), действующее на основании Положения об МТУ Ространснадзора по ПФО, утвержденного приказом Ространснадзора от 24.10.2022 № ВБ-484фс.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры (далее-СТИ) - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее-ОТИ) и (или) транспортных средств (далее-ТС) или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона, транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона, ОТБ ОТИ и ТС возлагается на СТИ, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с пп. «д» п.5 ст.1 Федерального закона, ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, судоходные гидротехнические сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1638 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта» (далее-Требования), которые разработаны в соответствии со ст.8 Федерального закона и, в соответствии с ч.1 этой статьи являются обязательными для исполнения СТИ.

26.01.2024 в Управление (вх.№52.03.01-09/33) из Куйбышевской транспортной прокуратуры поступили материалы о возбуждении 19.01.2024 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ФБУ «Администрация волжского бассейна».

Так, 18.12.2023 в соответствии с решением заместителя Куйбышевского транспортного прокурора младшего советника юстиции Лащенко В.В. от 18.12.2023 №155 проведена проверка исполнения требований законодательства по ОТБ ФБУ «Администрация Волжского бассейна» на следующих ОТИ: Комплекс судоходных гидротехнических сооружений «Верхний гидроузел Самарского РГСиС» (реестровый номер РСН-107, 3 категория) и Комплекс судоходных гидротехнических сооружений «Нижний гидроузел Самарского РГСиС» (реестровый номер РСН-108, 3 категория) (далее-СРГСиС).

В ходе проверки установлено, что с целью ОТБ и защиты вышеназванных ОТИ от актов незаконного вмешательства разработано Положение о подразделении транспортной безопасности Самарского РГСиС, утвержденное 01.12.2023 руководителем ФБУ «Администрация Волжского бассейна».

Приказом руководителя ФБУ «Администрация Волжского бассейна» от 01.12.2023 №369/п утверждено штатное расписание №784 от 01.12.2023 руководителей и рабочего персонала Самарского РГСиС со штатной численностью 61 единица на период с 01.12.2023 по 15.01.2024, финансируемых за счет средств от приносящей доход деятельности. По состоянию на 20.12.2023 в подразделение транспортной безопасности Самарского РГСиС трудоустроено 45 человек.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований.

1. В нарушение требований п.8 4.1 ст.10, ч.2 ст. 12.1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее-Федеральный закон), пп.12 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 08.10.2020 №1638 (далее-Требования), ФБУ «Администрация Волжского бассейна» не обеспечило обязательную аттестацию сил ОТБ в лице сотрудников подразделения транспортной безопасности ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, в порядке, установленном Правительством РФ, и допустило их к работам, непосредственно связанным с ОТБ.

2. В нарушение пп.11 п.5 Требований, ФБУ «Администрация Волжского бассейна» не проверила силы ОТБ в лице сотрудников подразделения транспортной безопасности ФИО16, ФИО6, ФИО7, ФИО17, ФИО18, ФИО13, ФИО14 с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона, и допустило их к выполнению работ без заключений органов внутренних дел, предусмотренных п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении каких-либо документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного должностного лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства в области транспортной безопасности. Учреждением представлено не было.

Из вышеизложенного Управление сделало вывод, что юридическое лицо - ФБУ «Администрация Волжского бассейна», зная о требованиях действующего законодательства по ОТБ, которые оно должно было исполнять в полном объеме, и, имея реальную возможность для их соблюдения, не исполнило таковые.

Таким образом, по мнению административного органа, в действиях (бездействии) юридического лица - ФБУ «Администрация Волжского бассейна» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Данное правонарушение является длящимся, в связи с чем, дата его совершения: 18.12.2023. Место совершения правонарушения: 445015, <...>.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФБУ «Администрация Волжского бассейна» было уведомлено путем направления в его адрес определения №05.2СМ-РМ/24 от 29.01.2024 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (исх.№52.03.01-09/93 от 29.01.2024) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. По сведениям сайта Почты России (отслеживание почтовых отправлений), вручение отправления (идентификатор №80102692584540) адресату произведено 06.02.2024. Тем самым, юридическое лицо уведомлено о процедуре рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом.

На процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении прибыл представитель по доверенности от 01.12.2023 №13-10/424 ФИО19 и дело рассмотрено в его присутствии.

В рамках административного дела в адрес ФБУ «Администрация Волжского бассейна» внесено представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению.

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» привлечение к административной ответственности считает незаконным и необоснованным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 N 16-ФЗ (далее - Закон о транспортной безопасности) объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя в том числе вокзалы и автобусные станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 398), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п. 4 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ПФО) действующее на основании Положения об МТУ Ространснадзора по ПФО (утв. Приказом Ространснадзора от 24.10.2022 г. N ВБ-484фс).

На основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 409), государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в частности, за обеспечением транспортной безопасности и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривать их и выносить по ним постановления.

В соответствии с положениями части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Возражая против оспариваемого Постановления, истец приводит следующие доводы.

Администрация в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 1748 является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, является юридическим лицом и имеет филиалы, в том числе в г. Тольятти - Самарский район гидротехнических сооружений и судоходства. Филиалы не являются юридическими лицами и действуют на основании согласованных с Росморречфлотом Положений, утверждаемых Администрацией.

Устав Администрации утвержден его учредителем в соответствии требованиями ст. 9.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях». Устав Администрации утвержден его учредителем в соответствии требованиями ст. 9.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях». Учредителем Администрации является Российская Федерация.

На основании Решения о проведении проверки от 18.12.2023 № 155 Куйбышевской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности Самарского РГСиС - ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в период с 18.12.2023 по 29.12.2023 в ходе, которой выявлены нарушения.

Решение о проведении проверки (далее- Решение) от 18.12.2023 № 155 получено Самарским РГСиС в день проведения проверки, т.е. 18.12.2023. При этом Решение от 18.12.2023 № 155 и своевременное извещение Администрации о проведении данной проверки в указанную дату отсутствует.

В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре) решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Однако Администрация не извещена о проведении проверки надлежащим образом, т.е. Решение и уведомление о проведении проверки в Администрацию не поступали, а Самарский РГСиС извещен о проверке в день проверки.

Кроме того, законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководители, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Заместитель начальника Самарского РГСиС - ФИО20, ознакомленный 18.12.2023 с Решением о проведении проверки, не наделен полномочиями представлять интересы юридического лица - ФБУ «Администрация Волжского бассейна». В соответствии с пунктом 10 доверенности № 13-10/463 от 07.12.2022, выданной Администрацией начальнику Самарского РГСиС ФИО21,

только он имеет право представлять интересы Администрации при проведении проверок надзорными органами, в том числе в органах Федеральной налоговой службы Российской Федерации, для чего ему предоставляется право подавать от имени Администрации запрашиваемые сведения, расписываться в протоколе об административном правонарушении, представлять объяснения, иные доказательства       по делу, получать постановление о назначении административного наказания с правом его обжалования, подавать от имени Администрации заявления, получать необходимые справки и документы, быть представителем Администрации перед всеми компетентными организациями, юридическими и физическими лицами, расписываться от имени Администрации и совершать все необходимые действия.

Данное нарушение является существенным, нарушающим право лица знать о проводимых в отношении него надзорным органом проверочных мероприятиях и представлять при этом свои объяснения и возражения в ходе данных мероприятий и по результатам их проведения.

Данное обстоятельство, свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае действия прокуратура при реализации права на проведение проверки не соответствуют статье 21 ФЗ «О прокуратуре», нарушают права и законные интересы Администрации.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно пункту 1 статьи 27 ФЗ «О прокуратуре», прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 названного Закона.

В Решении основанием для проверки явилось поручение Приволжской транспортной прокуратуры от 06.12.2023 № 23/1-40-2023/313дсп.

27.11.2023 (исх. № 06-31/89) Администрацией прокурору Приволжской транспортной прокуратуры направлено письмо с просьбой принятия мер административного воздействия к Средневолжскому филиалу ФГУП «УВО Минтранса России», а так же обязать их к охране и защите от актов незаконного вмешательства объектов ФБУ «Администрация Волжского бассейна», в рамках выделенных бюджетных средств, иначе особо опасные государственные объекты в условиях проведения специальной военной операции и окажутся незащищенными, что может привести к чрезвычайным ситуациям.

Так как с 01.09.2023 ФГУП «УВО Минтранса России» стал единственным поставщиком услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) Администраций бассейнов внутренних водных путей от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

В соответствии с решением межведомственного совещания под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации ФИО22 № ЕФ-9 от 25.10.2023 Росморречфлоту совместно с ФГУП «УВО Минтранса России» необходимо в пределах, предусмотренных ФАМРТ бюджетных ассигнований на 2024 год обеспечить финансирование мероприятий план-графика по переводу объектов транспортной инфраструктуры под охрану (защиту) силами ФГУП «УВО Минтранса России».

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Администрацией на 2024 было запланировано 83 070 000 рублей на заключение контракта с ФГУП «УВО Минтранса России». Эта сумма была спланирована в начале 2023 года с учетом проведения конкурсных процедур по опыту прошлых лет, выделено 89 992 500 рублей.

Однако ФГУП «УВО Минтранса России» отказалось исполнять не только решения межведомственного совещания под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации ФИО22, но и законодательство Российской Федерации. Своими действиями фактически уклонилось от заключения контракта. Уклонение или отказ единственного поставщика от заключения государственного контракта, содержит признаки нарушения законодательства РФ.

Администрацией принимались и предпринимаются все зависящие от нее меры по соблюдению требований федерального законодательства, а также всех необходимых мероприятий по их недопущению.

01.12.2023 заканчивался срок действия контракта, заключенного Администрацией с ООО «Агентство Транспортной Безопасности» на оказание услуг по защите ОТИ от АНВ.

В соответствии с пп 7.1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от АНВ подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

С целью принятия необходимых мер по охране объектов от актов незаконного вмешательства Администрацией направлена документация об аккредитации в Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее- ФАМРТ)

С целью принятия необходимых мер по защите ОТИ от АНВ 01.12.2023 ФАМРТ принято решение об аккредитации Администрации в качестве подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в области морского и внутреннего водного транспорта. Полномочия Администрации на проведение указанного вида работ подтверждены сведениями в Реестре аккредитованных ФАМРТ подразделений транспортной безопасности (реестровый номер 52-1-5-00253-23) (исх.№ ЕТ-27/17539 от 01.12.2024).

В соответствии с п.3 ст.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1638 для защиты ОТИ от АНВ сформированы подразделения транспортной безопасности в Администрации, Городецком РГСиС, Чебоксарском РГСиС, Самарском РГСиС и Балаковском РГСиС.

Нормы численности сотрудников подразделения транспортной безопасности, несущих службу на постах, определяются исходя из необходимости исполнения ими обязанностей по защите ОТИ от АНВ в течение суток и устанавливаются из расчета 5 единиц на круглосуточный пост.

С 01.12.2023 Администрацией приняты на работу сотрудники, работавшие в ООО «Агентство Транспортной Безопасности» и осуществляющие ранее защиту ОТИ от АНВ на объектах Администрации. До 01.12.2023 руководство ООО «АТБ» не предпринимало никаких мер по проведению аттестации сотрудников, осуществляющих защиту ОТИ от АНВ на объектах Администрации. В связи с чем Администрация обращалась в Арбитражный суд Калужской области с исками о взыскании с ООО «АТБ» штрафов в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом № 27-07/21/02 от 30.11.2021 на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

И с 01.12.2023 Администрацией и начальниками филиалов проводятся мероприятия по подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также проводится проверка сведений, указанных в ч.1 ст.10 ФЗ - 16 «О транспортной безопасности» в отношении лиц, принятых на работу, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасностью ОТИ Администрации. Разработан и утвержден План подготовки к проведению аттестации сотрудников ПТБ Администрации.

Заключен договор от 25.01.2024 № 26-07/24/01 с Федеральным бюджетным учреждением «Служба морской безопасности» об оказании Администрации услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2023 № 905 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

Так же заключен договор от 22.01.2024 № 26-07/24/02 с Федеральным бюджетным учреждением «Служба морской безопасности» на оказание услуг по проведению обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в целях проверки сведений, указанных в пунктах 1-6 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

19.01.2024 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Тольяттинский наркологический диспансер» и Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» заключен договор № 08 на оказание медицинских услуг по осмотру врачом-психиатром-наркологом лиц, работающих или поступающих на работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, включающий в себя химикотоксикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, медицинский осмотр врачом - психиатром.

Самарским РГСиС в адрес Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте направлено заявление о выдаче заключения о допуске к выполнению работ, связанных с транспортной безопасностью на 42 сотрудника транспортной безопасности (исх. № 140 от 08.02.2024).

13.02.2024 Средневолжским ЛУ МВД России выдано заключение № 22 о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на 42 сотрудника транспортной безопасности (исх. № 26/5-2058 от 13.02.2024).

Таким образом, Администрацией принимаются все зависящие от неё меры для защиты ОТИ от АНВ, а также для проведения аттестации сотрудников.

На основании направленной 27.11.2023 Администрацией информации, Приволжской транспортной прокуратурой поручено Куйбышевской транспортной прокуратуре провести внеплановую проверку исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

После направления Администрацией письма в Приволжскую транспортную прокуратуру от 27.11.2023 (исх. № 06-31/89) в Администрацию из Приволжской транспортной прокуратуры поступило Представление об устранении нарушений федерального            законодательства (исх. № 23/1-40-2023/3 04дсп от 29.11.2023) и предостережение о недопустимости нарушения закона от 29.11.2023.

Согласно пункту 14 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре», если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Согласно абзацу 6 пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений «Агора», межрегиональной общественной организации «Правозащитный центр «Мемориал», международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал и др.» взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства обязывают органы прокуратуры к утверждению по итогам проверки исполнения законов некоммерческой организацией акта, содержащего констатацию наличия или отсутствия в ее деятельности нарушений законов, в связи с возможностью которых осуществлялась прокурорская проверка, и доведению такого акта до сведения проверяемой некоммерческой организации.

Таким образом, проведенная прокуратурой проверка исполнения законов, независимо от результата этой проверки, должна завершаться составлением акта, констатирующего наличие или отсутствие нарушений законов.

Однако с выявленными прокуратурой нарушениями, ни Администрация, ни Самарский РГСиС ознакомлены не были, акт по окончании проверки не составлялся.

К проведению проверки прокуратурой привлечен инспектор МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2, который после участия в проверке так же не составил акт (справку) с выявленными нарушениями, не ознакомил с ним Администрацию и Самарский РГСиС.

Кроме того, в период с 22.05.2023 по 02.06.2023 сотрудниками МТУ Ространснадзора по ПФО проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. Данная проверка проведена в соответствии с решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ПФО от 11.05.2023 № 625/ВП, на основании п.2 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с выполнением Плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год, размещенный в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», https://proverki.gov.ru.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта», а так же выявлены работники ПТБ, не аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (истек срок аттестации).

Администрации выданы предписания от 02.06.2023 № 52.03.01 CM НН-17РМ/23 и № 52.03.01 РЧ НН-15РМ/23 об устранении в срок до 31.01.2024 выявленных нарушений.

Решением МТУ Ространснадзора по ПФО от 24.01.2024 № 8/ПП срок исполнения предписания от 02.06.2023 № 52.03.01 РЧ НН -15РМ/23, продлен до 01.05.2024 (Ходатайство Администрации от 18.01.2024 № 13-09/14).

Вместе с тем, Куйбышевской транспортной прокуратурой по состоянию на 18.12.2023, когда было вынесено Решение о проведении проверки № 155, установленных законом оснований для принятия решения о повторной проверке от 18.12.2023 не имелось. Проведенная прокуратурой проверка фактически является повторной по отношению к проверке МТУ Ространснадзора по ПФО, проведенной в период с 22.05.2023 по 02.06.2023, поскольку предметом проверки явилась проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, т.е. один и тот же предмет.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Указанная норма является основополагающей, на которой базируется судебная практика в части недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же нарушение.

Срок для устранения нарушений для Администрации определен - 31.01.2024, который не истек на дату проведения проверки Куйбышевской транспортной прокуратурой и продлен до 01.05.2024.

В связи с чем, материалы, полученные в процессе подобной повторной проверки, проведенной в отсутствие законного представителя юридического лица - Администрации и без уведомления являются недопустимыми доказательствами.

В соответствии с частью 12 статьи 21 Закона о прокуратуре проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.

Данный перечень исключительных случаев является закрытым, расширительному толкованию не подлежит.

Нарушение порядка проведения проверки в отношении юридического лица, влечет признание недействительным ее результатов.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. ч. 1 - 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из изложенного, по мнению заявителя, процедура проведения проверки прокуратурой нарушена, основания для привлечения Администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

В силу п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и п. 7 ст. 210 АПК РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Определением от 28.02.2024г. суд обязал заинтересованное лицо представить мотивированный отзыв по существу заявленных требований и материалы дела об административном правонарушении.

Определение получено заинтересованным лицом, о чем свидетельствует  информация, размещенная на официальном сайте АО "Почта России", о вручении адресату 11.03.2024г. заказного письма почтовый идентификатор № 80401193324915.

В соответствии с ч.4 ст.131 АПК РФ в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Согласно ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, не оспорены ответчиком, в связи с чем считаются признанными другой стороной.

Ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих факты административного правонарушения и выводы, сделанные в оспариваемом постановлении.

Опровержение доводов и доказательств, представленных истцом, административным органом также не представлено.

Поскольку в процессе судебного разбирательства от ответчика обоснованные возражения на иск не поступили, оценка требований истца осуществляется судом с учетом положений статьей 9, 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 г. №8127/13 по делу №А46-12382/2012, суд не может исполнять обязанность ответчика по опровержению представленных доказательств.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Арбитражный суд с учетом не опровергнутых доводов заявителя считает, что отсутствовала субъективная сторона вменяемого правонарушения, а именно его вина, поскольку в данном случае общество приняло все возможные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, в рассматриваемом случае отсутствует состав, вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1  КоАП РФ, а также не доказана вина заявителя в совершении правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а Постановление Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу о назначении административного наказания № 52.03.01СМ-05РМ/24 от 13.02.2024 года следует  признать незаконным и отменить.

об отмене постановления

Руководствуясь ст.  110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным постановление Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу № 52.03.01СМ-05РМ/24 от 13.02.2024 о привлечении ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1