Постановление от 17 августа 2025 г. по делу № А46-1247/2025

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-1247/2025
18 августа 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5270/2025) общества с ограниченной ответственностью «АКВА СИБИРЬ» на решение Арбитражного суда Омской области от 06.06.2025 по делу № А46-1247/2025 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АКВА СИБИРЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644010, <...>, кабинет 13 (325)) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>,адрес: 644099, <...>), о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 30.10.2024 № исх-ДАГ09/9724,


при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО1 по доверенности от 22.01.2025 № Исх-ДАГ П-02-02/386 сроком действия один год,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АКВА СИБИРЬ» (далее – заявитель, общество, ООО «АКВА СИБИРЬ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, уполномоченный орган, департамент, ДАГ Администрации г. Омска), в котором просит:

- признать  незаконным  решение от 30.10.2024 № исх-ДАГ09/9724 об отказе в выдаче разрешения на строительство «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: <...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров»;

- обязать заинтересованное лицо выдать заявителю разрешение на строительство (реконструкцию) объекта с КН 55:36:130101:3518 «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: <...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.06.2025 по делу № А46-1247/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новое решение – обязать заинтересованное лицо выдать заявителю разрешение на реконструкцию объекта с кадастровым номером 55:6:13101:3518.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в нарушение норм, предусмотренных Положением о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 564, при разработке и утверждении проекта планировки территории не учтено местоположение существующего объекта капитального строительства, принадлежащего обществу с 11.08.2014 на праве собственности (запись о регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) № 55-55-01/169/2014-994); установление сервитута противоречит пункту 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), кроме того, наличие сервитута не может являться препятствием для ограничения использования земельного участка и завершения строительства объектов; имеется положительное заключение негосударственной экспертизы от 26.02.2016 № 54-2-1-0003-16, согласно которой определено функциональное назначение объекта капитального строительства как «Производственно-складской комплекс»; в 2021 году выдано разрешение на реконструкцию 1 этапа строительства, при получении которого в уполномоченный орган направлялись аналогичные изыскания.

В предоставленном отзыве на апелляционную жалобу департамент просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В предоставленном отзыве на апелляционную жалобу Администрация города Омска считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав представителя департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.11.2017 между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (арендодатель) и ООО «АКВА СИБИРЬ» (арендатор) заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3112 № Д-Кр-13-219 сроком действия на 2 года 11 месяцев 29 дней.

Дополнительным соглашением от 25.08.2020 срок действия договора № Д-Кр-13-219 продлён на 2 года 11 месяцев 29 дней. Дополнительным соглашением от 30.03.2022 срок действия договора № Д-Кр-13-219 продлён на 3 года.

В соответствии с пунктом 1.7 договора № Д-Кр-13-219 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130101:3112 имеются следующие объекты незавершённого строительства, принадлежащие арендатору на праве собственности:

- объект незавершённого строительства, кадастровый номер 55:36:130101:3518, площадь застройки: 13 739,9 кв.м, степень готовности: 35 %, расположенный по адресу: <...>;

- объект незавершённого строительства, кадастровый номер 55:36:130101:3517, площадь застройки: 241,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- объект незавершённого строительства, кадастровый номер 55:36:130101:3516, площадь застройки: 82,6 кв.м, степень готовности: 9 %, расположенный по адресу: <...>.

Свидетельством о государственной регистрации права от 11.08.2014 № 55-АБ 242074 подтверждается право собственности ООО «АКВА СИБИРЬ» в отношении объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:130101:3518 (назначение: объект незавершённого строительства, площадь: общая площадь застройки 13 739,9 кв.м., степень готовности объекта: 35%, адрес (местоположение): <...> д. № 20).

23.10.2024 (вх. № ДАГ-МУ/775) общество обратилось в департамент в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: <...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров» в Кировском административном округе города Омска.

Письмом от 30.10.2024 № исх-ДАГ09/9724 департамент отказал ООО «АКВА СИБИРЬ» в выдаче разрешения на строительство указанного объекта, мотивировав тем, что представленная проектная документация не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах охранной зоны газопровода от станции Пламя вдоль железной дороги по улице 22 Декабря до улицы 1-я Любинская в Кировском административном округе города Омска, утверждённом постановлением Администрации города Омска от 09.02.2018 № 152-п, информация о котором содержится в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3112 от 31.05.2024 № РФ-55-2-36-0-00-2024-0858-0, так как проектируемый объект расположен в зоне планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры, объектов и сооружений, необходимых для инженерного обеспечения объектов капитального строительства; тем, что в представленных документах отсутствуют результаты инженерных изысканий, выполненные в отношении проектируемого объекта, а также тем, что заявителю необходимо уточнить функциональное назначение проектируемого объекта согласно приказу Минстроя России от 02.11.2022 № 928/пp «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)».

Полагая, что отказ департамента в выдаче разрешения на строительство рассматриваемого объекта, выраженный в письме от 30.10.2024 № исх-ДАГ09/9724, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

06.06.2025 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит основания для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Порядок выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства регламентирован статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 данной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Таким образом, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства (указанное соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 309-КГ15-209).

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагается исчерпывающий перечень документов.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: <...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров» в Кировском административном округе города Омска явилось отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленных для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа департамента в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Суд апелляционной инстанции, поддерживая вышеизложенный вывод суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из нижеследующего.

В соответствии с представленной проектной документацией строительство проектируемого объекта планируется в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3112.

На данный земельный участок заключен договор аренды № Д-Кр-13-219, зарегистрированный 08.12.2017, по условиям которого цель использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3112 - для завершения строительства объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 55:36:130101:3518; (административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т), 55:36:130101:3517 (котельная), 55:36:130101:3516 (объект незавершенного строительства). При этом в выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о размещении объекта с кадастровым номером 55:36:130101:3516 в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3112, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства.

При рассмотрении представленных документов установлено, что проектная документация не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах охранной зоны газопровода от станции Пламя вдоль железной дороги по улице 22 Декабря до улицы 1-я Любинская в Кировском административном округе города Омска, утверждённом постановлением Администрации города Омска от 09.02.2018 № 152-п, информация о котором содержится в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3112 от 31.05.2024 № РФ-55-2-36-0-00-2024-0858-0, поскольку проектируемый объект расположен в зоне планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры, объектов и сооружений, необходимых для инженерного обеспечения объектов капитального строительства.

Уполномоченным органом в оспариваемом отказе указано на необходимость уточнить функциональное назначение проектируемого объекта в соответствии с приказом Минстроя России от 02.11.2022 № 928/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)».

Согласно представленной проектной документации разделу 1 «Пояснительная записка» (шифр 2024-1-ПЗ, 2024 год) вид объекта капитального строительства - объект производственного назначения, функциональное назначение - склад, проектируемый объект относится к объектам V класса опасности, с установлением санитарно-защитной зоны 50 м, при этом отсутствует информация о продукции, которая хранится на проектируемом складе.

Кроме того, заинтересованным лицом обоснованно обращено внимание на то, что в разделе 3 «Пояснительная записка (шифр 901.383.07-15-ШЗ) указано, что проектируемый объект относится к V классу опасности, однако не указана информация о продукции, в связи с чем не представляется возможным определить класс опасности объекта.

При рассмотрении представленных заявителем материалов департаментом установлено, что инженерно-геодезические изыскания выполнены ПАО «ОмскТИСИЗ» в 2015 году, инженерно-геологические изыскания выполнены ОАО «Омскгазводпроект» в 2007 году, при этом в представленных документах (в инженерно-геодезических изысканиях) отсутствуют предусмотренные графической частью созданные (обновлённые) инженерно-топографические планы и инженерные цифровые модели местности с нанесёнными на основании данных ЕГРН сведениями по земельным участкам: границы, кадастровый номер, категория и разрешённый вид использования (имеются только схемы с отметками о произошедших изменениях в отношении сетей инженерно-технического обеспечения).

Согласно пункту 5.1.20 СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» (далее - Свод правил) срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности отображённой на них информации. Обновление инженерно-топографических планов выполняется в целях приведения отображаемой на них информации в соответствие с современным состоянием местности и застройки. При этом на участках местности, где изменения ситуации и рельефа составляют более 35%, обновление инженерно-топографических планов не выполняется и топографическая съёмка должна производиться заново.

Согласно пункту 6.1.7 Свода правил при выполнении инженерно-геологических изысканий допускается использование результатов инженерно-геологических изысканий прошлых лет с учётом сроков давности материалов, период от окончания ранее выполненных изысканий до начала проектирования или корректировки проектной документации объектов капитального строительства принимается в зависимости от застроенности территории и составляет от двух до пяти лет.

Также согласно пункту 6.3.2.1 Свода правил инженерно-геологические изыскания на втором этапе для подготовки проектной документации следует выполнять в контурах проектируемых зданий и сооружений, местоположение которых определено схемой планировочной организации земельного участка.

С учётом изложенного, предусмотренные пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ результаты инженерных изысканий, выполненные в отношении проектируемого объекта, в представленных обществом документах отсутствуют.

В определённых ГрК РФ случаях для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства необходимо положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется строительство объекта капитального строительства, предусмотренное пунктом 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Материалами дела подтверждается, что общая площадь проектируемого объекта 5700 кв.м.

Таким образом, в соответствии с нормами статьи 49 ГрК РФ представленная проектная документация подлежит экспертизе.

Положительное заключение экспертизы в отношении представленной проектной документации, предусмотренное пунктом 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ, в материалах дела отсутствует; в Едином государственном реестре заключение в отношении объекта «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: <...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров» не содержится.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение № 87), исходными данными и условиями для подготовки проектной документации на объект капитального строительства являются, помимо прочего, технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьёй 52.1 ГрК РФ, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 87 документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте «б» пункта 10 Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объёме.

Согласно представленным заявителем материалам объект строительства подключается к сетям электроснабжения, при этом в пункте «8» раздела пояснительной записки содержатся сведения, что в проектируемом объекте принято 4 рабочих смены с общей численностью работников 12 человек, информация об обеспечении объекта другими ресурсами (водой и теплом) отсутствует.

Представленный обществом договор энергоснабжения от 06.03.2015 № 1-2515 заключён на производственно-складской комплекс.

Таким образом, технические условия присоединения проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, оформленные в соответствии с действующим законодательством, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в разделе 6 «Проект организации строительства» (шифр 2024-1-ПОС, 2024 год) в текстовой части указано, что монтажные работы осуществляются краном, при этом в графической части отсутствуют места установки стационарного крана, предусмотренные подпунктом «ц» пункта 23 Положения № 87.

Для заполнения формы разрешения на строительство, утверждённой приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.06.2022 № 446/пр, необходимо в проектной документации уточнить вид выполняемых работ в отношении объекта капитального строительства - строительство или реконструкция.

Также в разделе 1 «Пояснительная записка» (шифр 2024-1-ПЗ, 2024 год) отсутствует задание на проектирование объекта капитального строительства, предусмотренное подпунктом «б» пункта 10 Положения № 87.

Ранее 09.09.2024 в департамент поступало заявление ООО «АКВА СИБИРЬ» о выдаче разрешения на строительство рассматриваемого объекта. К заявлению на выдачу разрешения на строительство была приложена проектная документация с шифром 2024-1.

В выдаче разрешения на строительство обществу было отказано письмом от 16.09.2024 № Исх-ДАГ 09/8947 на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Из материалов, представленных обществом совместно с заявлением от 23.10.2024, следует, что в проектную документацию с шифром 2024-1 были внесены изменения.

Порядок внесения изменений в проектную документацию установлен требованиями «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации». Внесение изменений в проектную документацию в соответствии с требованием указанного документа не осуществлялось.

Согласно фрагменту проекта планировки территории на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130101:3112 находится зона 14.1 планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры, объектов и сооружений, необходимых для инженерного обеспечения объектов капитального строительства (далее - зона 14.1).

В соответствии с фрагментом проекта межевания части территории планировочного элемента 11-1, установленного Схемой планировочных элементов территории города Омска для разработки градостроительной документации в составе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах охранной зоны газопровода от станции Пламя вдоль железной дороги по улице 22 Декабря до улицы 1-я Любинская в Кировском административном округе города Омска, утверждённого постановлением Администрации города Омска от 09.02.2018 № 152-п, на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3112 установлен сервитут для использования земельного участка в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейного сооружения (газопровод).

Доводы подателя жалобы о том, что установление сервитута противоречит пункту 3 статьи 274 ГК РФ, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку согласно ЕГРН данные об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3113 отсутствуют, его установление предусмотрено проектом межевания.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что при разработке и утверждении проекта планировки территории не учтено местоположение существующего объекта капитального строительства, принадлежащего обществу с 11.08.2014 на праве собственности (запись о регистрации в ЕГРН) № 55-55-01/169/2014-994).

Между тем на момент принятия указанных нормативных актов объект незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:130101:3518 (административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т) не имел координат границ и не мог быть учтён исходя из сведений ЕГРН при принятии названных выше нормативных актов.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что имеется положительное заключение негосударственной экспертизы от 26.02.2016 № 54-2-1-0003-16, согласно которой определено функциональное назначение объекта капитального строительства как «Производственно-складской комплекс».

Согласно разделу 7 «Технико-экономические показатели и состав объекта капитального строительства» представленной проектной документации «Пояснительная записка» (шифр 2024-1-ПЗ, 2024 год) «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: <...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров» ИП «ФИО2.».

- 1 этап строительства включает в себя: 1В Склад непродовольственных товаров, где общая площадь зданий 6500,8, Площадь застройки 6430,7, строительный объем 63 444,48;

- 2 этап строительства - 1Б Склад непродовольственных товаров, где общая площадь зданий 5 700, площадь застройки 5 800, строительный объём 47 930;

- 3 этап строительства  - 1А Административно - бытовой корпус, где общая площадь зданий 6836,8, площадь застройки 3418,4, строительный объём 27 347,20.

В разделе 1.3 положительного заключения экспертизы № 54-2-1-2-0003-16 «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: <...>» «Объект негосударственной экспертизы. Проектная документация» ООО «Гарант» указаны сведения о технико-экономических показателях объекта после реконструкции, где общая площадь зданий 6500,8, площадь застройки 6430,7, строительный объём 63444,48, то есть указан только 1 этап строительства.

Таким образом, экспертиза в отношении 2 этапа строительства с указанными показателями (Общая площадь зданий 5700, площадь застройки 5800, строительный объём 47 930) ООО «Гарант» не проводилась.

Кроме того, в разделе 1.2 положительного заключения экспертизы № 54-2-1-2-0003-16, указано, что в разделах с 1 по 11 указан шифр (шифр 901.383.07-15-1ПЗ, в частности: «Пояснительная записка (шифр 901.383.07-15-ШЗ)).

Таим образом, шифр (шифр 2024-1-ПЗ), указанный в пояснительной записке, не совпадает с шифром 901.383.07-15-1ПЗ положительного заключения, следовательно, заключение выполнено только в отношении 1 этапа строительства, положительное заключение в отношении 2 этапа строительства отсутствует.

Доводы подателя жалобы о том, что в 2021 году выдано разрешение на реконструкцию 1 этапа строительства, при получении которого в уполномоченный орган направлялись аналогичные изыскания, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку проектная документация «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе; административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: <...>. 1 этап строительства. Склад непродовольственных товаров, здание котельной, трансформаторная подстанция» Раздел 1 «Пояснительная записка» 901.383.07-15-1-ГО Том 1 подготовлена на основании исходных данных, в том числе: технического отчета по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации 218-ИИ-2015-ИДГИ, выполненный ПАО «Омский трест инженерно:-строительных изысканий». По указанной проектной документации с шифром 901.383.07-15-1-ПЗ было получено положительное заключение экспертизы № 54-2-1-2-0003-16.

По проектной документации «Реконструкция здания рыбной гастрономии в составе: административно-бытовой корпус, главный производственный корпус, холодильник: на 1000 т. Изменение функционального назначения на производственно-складской комплекс, по адресу: <...>. 2 этап строительства. Склад непродовольственных товаров» шифр 2024-1 (раздел 1 «Пояснительная записка» шифр 2024-1-ПЗ, Том 1 2024 год, раздел 2 «Схема планировочной организаций земельного участка» шифр 2024-1-ПЗУ, Том 2 2024 год) положительное заключение экспертизы не получено.

В связи с изложенным, вопреки доводам подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у департамента имелись основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные частью 13 статьи 51 ГрК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, отказав в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Соответственно, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 06.06.2025 по делу № А46-1247/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер