Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А07-16077/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-16077/2018

19 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2018г.

Полный текст решения изготовлен 19.10.2018г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Амазонка» к Управлению Федеральной службы Государственной Регистрации, Кадастра и Картографии по Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.03.2017г. по делу № 109

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 09.10.2018г. № 196;

На заседании суда от 08.10.2018г. был объявлен перерыв до 16.10.2018г.

ООО «Амазонка» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 30.03.2017г. по делу № 109 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Представитель административного органа заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, Управление земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы отзыва на заявление не представило.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан поступили материалы в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030118:1045,

площадью 473 кв.м., используемого ООО «Амазонка».

Согласно материалам, поступившим из Управления земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 02:55:030118:1045, площадью 473 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Калининский район, ул. Машиностроителей, д. 5/2, на территории парка культуры и отдыха «Первомайский» выявлено фактическое использование земельного участка ООО «Амазонка» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на него, что указывает на нарушение ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации.

При осмотре установлено, в границах земельного участка расположены кафе-бистро «У фонтана», а также Ретро-клуб «Машинка». Права на земельный участок за ООО «Амазонка» не зарегистрированы, факт нарушения подтверждается фототаблицей и схемой расположения.

В связи с выявленным нарушением по использованию земельного участка ООО «Амазонка» без правоустанавливающих документов составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2017г., на основании которого 30.03.2017 года вынесено постановление по делу № 109 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований, ООО «Амазонка» ссылается, что является арендатором нежилого помещения расположенного по адресу: г.Уфа, Калининский район, ул. Машиностроителей, д. 5/2, на территории парка культуры и отдыха «Первомайский» Ретро-клуб «Машинка» площадью 139 кв.м., что подтверждается договором аренды.

Право собственности на земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, принадлежит парку культуры и отдыха «Первомайский», ежегодно заключается договор аренды земельного участка сроком 11 месяцев и 29 дней.

Таким образом, указанное постановление считается недействительным, так как на дату рассмотрения между ООО «Амазонка» и парком культуры и отдыха «Первомайский» имелся договор аренды земельного участка для использования под развлекательный центр и летнее кафе.

В постановлении указано, что при составлении протокола об административном правонарушении от 16.03.2017г., уведомлена ООО «Амазонка», что подтверждается уполномоченным представителем ООО «Амазонка» ФИО3 по доверенности от 18.01.2017г., однако такого представителя у ООО «Амазонка» не было и нет.

Управление Федеральной службы Государственной Регистрации, Кадастра и Картографии по Республики Башкортостан с заявленными требованиями не согласилось и в своём отзыве, ссылается на следующие возражения.

ООО «Амазонка» привлечено к административной ответственности на основании проверки проведённой Управлением земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы, в результате которой установлено использование ООО «Амазонка» земельного участка с кадастровым номером02:55:030118:1045, площадью 473 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Калининский район, ул. Машиностроителей, д. 5/2, на территории парка культуры и отдыха «Первомайский» 02:55:030118:1045, площадью 473 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Калининский район, ул. Машиностроителей, д. 5/2, на территории парка культуры и отдыха «Первомайский», права на указанный земельный участок в установленном законом порядке права не оформлялись, что указывает на нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного участка РФ и на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Факт выявленного административного правонарушения, подтверждается актом осмотра от 29.11.2016г. № 4036/о, схематическим чертёжом участка, фототаблицей к акту осмотра.

Согласно материалов, проверки, был выявлен факт использования муниципальной земли под кафе-бистро «У фонтана», а также Ретро-клуб «Машинка».

ООО «Амазонка» было надлежащим образом извещёно о рассмотрении дела об административном правонарушении 15.02.201г. что подтверждается подписью представителя ООО «Амазонка» ФИО3 в уведомлении от 15.02.2017г.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечёт наложение административного штрафа от 100 000 до 200 000 руб.

В данном случае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан правомерно привлекло к административной отвественности ООО «Амазонка» за использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:030118:1045, площадью 473 кв.м., для размещения под кафе-бистро «У фонтана», а также Ретро-клуб «Машинка».

ООО «Амазонка» не отрицает использование вышеуказанного земельного участка в своих целях, ссылаясь при этом на наличие договора аренды с парком культуры и отдыха «Первомайский».

Однако, доказательств наличия договора аренды и доказательство уплаты арендной платы парка культуры и отдыха «Первомайский», истец не представил.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан факт наличия договора аренды отрицает.

Материалы проверки, поступившие из Управления земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 02:55:030118:1045, также данный факт не подтверждают.

Кроме того, необходимо отметить, что между Управления земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы и парком культуры и отдыха «Первомайский», имеется договор аренды от 31.12.2013г. № 1856-13 на аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:030118:1045.

Согласно п. 5.3.3 вышеуказанного договора: с письменного согласия Арендодателя передавать Участок в субаренду на условиях и в пределах срока настоящего договора, а также передавать свои права и обязанности по Договору третьим лицам, если срок настоящего договора не превышает 5 лет (л.д. 126-127). Доказательства согласия Управления земельных и имущественных отношений Администрации по передаче в субаренду спорного земельного участка ООО «Амазонка» также отсутствуют.

В части доводов заявителя, что ФИО3 не является работником ООО «Амазонка», то в деле имеется доверенность на данное лицо от 18.01.2017г. (л.д.94), ходатайств о фальсификации данной доверенности истцом не заявлялось.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.03.2017г. по делу № 109 не имеется.

Кроме того, ООО «Амазонка» пропущен 10 дневный срок на обжалование постановления о назначении административного наказания. Оспариваемое постановление вынесено 30.03.2017г., заявление об оспаривании поступило в суд 07.06.2018г. Ходатайство о восстановлении срока удовлетворению не подлежит.

В данном случае, истец утверждает, что о наличии оспариваемого постановления ему стало известно только 31.05.2018г.

Но данный факт опровергается представленной копией постановления мирового судьи от 05.10.2017г., согласно которого директор ООО «Амазонка» ФИО4 привлечена к административной ответственности и штрафу в размере 4000 руб. за неисполнение постановления о назначении административного наказания от 30.03.2017г. по делу № 109 (л.д.61-63), а в протоколе об административном правонарушении от 10.08.2017г., имеется подпись директора ООО «Амазонка» ФИО4 об ознакомлении (л.д. 66-67).

Пропуск срока на оспаривание административного акта, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения обществом нормативных требований в рассматриваемой части, равно как и доказательств осуществления заявителем каких-либо действий, направленных на недопущение нарушения, в материалах дела не имеется. В этой связи является подтвержденной вина заявителя в совершении правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Таким образом, следует признать подтвержденным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, а также, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявлении ООО «Амазонка» к Управлению Федеральной службы Государственной Регистрации, Кадастра и Картографии по Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.03.2017г. по делу № 109 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан через Арбитражный суд Республики Башкортостан, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев