Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А60-1508/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1508/2022
17 февраля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-1508/2022 по заявлению СНТ "РЕПКА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа о внесении изменений в Государственный лесной реестр, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства, Правительства Свердловской области, Прокуратуры Свердловской области


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.11.2021 г., ФИО3, по доверенности от 11.11.2021 г., ФИО4, по доверенности № 66АА6548478 от 17.02.2021 г., ФИО5, председатель, предъявлен паспорт, выписка из протокола от 03.03.2021 г.,

от заинтересованных лиц: ФИО6 по доверенности от 11.01.2021 №12-25-06/11,

от Федерального агентства лесного хозяйства: ФИО7, по доверенности № 10 от 09.01.2023г., № ИС-02-28/28291 от 09.11.2022 г.

от Прокуратуры Свердловской области: ФИО8, по доверенности №8/2-15-2022 от 06.06.2022

от иных лиц: не явились уведомлены


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


СНТ "РЕПКА" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Министерство), Администрации Сысертского городского округа (далее – Администрация) о признании недействительным отказа о внесении изменений в Государственный лесной реестр (далее по тексту – ГЛР), исключении из ГЛР сведений о земельных участка; о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.

В предварительном судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал. Заинтересованное лицо Министерство заявленные требования не признало, представило отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

22.03.2022 г. от заявителя поступили возражения на отзыв. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела.

24.03.2022 г. от заинтересованного лица Министерства поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов – выписки из ГЛР. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

31.03.2022 г., 01.04.2022 г. от заинтересованного лица Администрации поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Суд счел необходимым привлечь Федеральное Агентство Лесного Хозяйства (далее – Рослесхоз) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ст. 51 АПК РФ, поскольку разрешение настоящего спора по существу может повлечь внесение изменений в Государственный лесной реестр.

Третьим лицом представлен отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Истец заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 07.07.2022 г. стороны на доводах, изложенных ранее, настаивали. Заявителем представлены дополнительные документы. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Судом на рассмотрение сторон поставлен вопрос о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения наличия пересечения земельных участком заявителя с землями лесного фонда, о наличии на спорных земельных участках заявителя лесного фонда.

13.07.2022 г. от Министерства поступили возражения против назначения судебной экспертизы. Возражения приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 21.07.2022 г. заявитель представил письменные пояснения, заявил ходатайств о приобщении к материалам дела дополнительных документов: ответ на заявление о предоставлении документов, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, приложенные документы на диске.

В связи с отсутствием технической возможности исследования документов, представленных на диске, диск возвращен заявителю. Письменные пояснения, ответ на заявление приобщены к материалам дела.

Кроме того, заявителем заявлено о фальсификации доказательств: схемы расположения относительно земель лесного фонда РФ и выписки из ГЛР № 10-вн с картой-схемой, в связи с чем просит истребовать в Департаменте лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу и в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Сысертское лесничество» материалы лесоустройства, таксационное описание и документы об утверждении с 1995 года по настоящее время со всеми изменениями.

Заявление принято к рассмотрению. В ходе судебного разбирательства производство по заявлению о фальсификации судом прекращено.

01.08.2022 г. от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 23.08.2022 г. заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 23.08.2022 г. стороны доводы, изложенные ранее, поддержали.

Суд счел необходимым на основании ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Свердловской области.

Заявителем представлены дополнительные документы. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

25.10.2022 г. от Правительства Свердловской области поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

09.11.2022 г. было проведено выездное судебное заседание, в ходе которого велась видеозапись.

В судебном заседании 15.11.2022 судом исследованы планшеты, представителями даны пояснения по требованиям.

На основании ст. 51 АПК РФ, с учетом мнения сторон судом рассмотрен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора Прокуратуры Свердловской области. Прокуратура Свердловской области привлечена судом к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ.

В судебном заседании 15.12.2022 г. стороны доводы, изложенные ранее, поддержали. Во исполнение определение суда от 22.11.2022 Министерством представлены планшеты, которые исследованы судом с участием участников процесса.

Федеральным агентством лесного хозяйства заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов в обоснование своих доводов, даны устные пояснения. Документы приобщены судом к материалам дела.

25.01.2023 г. от Федерального агентства лесного хозяйства поступили письменные пояснения. Письменные пояснения приобщены к материалам дела.

26.01.2023 г. от Прокуратуры Свердловской области поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В настоящем судебном заседании стороны на доводах, изложенных письменно, настаивали.

Представитель СНТ "РЕПКА" заявило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Представитель Министерства возражал против приобщения отзыва Правительства Свердловской области, ссылаясь на неотносимость доказательств. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в части. Отзыв правительства, копии искового заявления ОАО «МРСК Урала» к СНТ «РЕПКА» и копия определения о принятии иска к производству возвращены заявителю.

В связи с необходимостью ознакомления с документами, представленными в судебное заседание, письменными пояснениями Федерального агентства лесного хозяйства, отзывом Прокуратуры, судебное разбирательство отложено.

В настоящем судебном заседании стороны на доводах и возражениях, изложенных письменно и заявленных устно, настаивали.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился с настоящим заявлением в суд с требованиями о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области во внесении изменений в ГЛР и исключении из земель лесного фонда земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:1326001:7, 66:25:1326001:61, 66:25:1326001:9, 66:25:1326001:10, 66:25:1326001:11, 66:25:1326001:12, 66:25:1326001:13, 66:25:1326001:14, 66:25:1326001:15, 66:25:1326001:16, 66:25:1326001:17, 66:25:1326001:18, 66:25:1326001:19, 66:25:1326001:20, 66:25:1326001:21, 66:25:1326001:22, 66:25:1326001:23, 66:25:1326001:24, 66:25:1326001:25, 66:25:1326001:26, 66:25:1326001:27, 66:25:1326001:28, 66:25:1326001:29, 66:25:1326001:30, 66:25:1326001:31, 66:25:1326001:32, 66:25:1326001:33, 66:25:1326001:34, 66:25:1326001:35, 66:25:1326001:36, 66:25:1326001:37, 66:25:1326001:38, 66:25:1326001:39, 66:25:1326001:40, 66:25:1326001:41 66:25:1326001:42, 66:25:1326001:43, 66:25:1326001:44, 66:25:1326001:45 66:25:1326001:46, 66:25:1326001:47, 66:25:1326001:48, 66:25:1326001:49, 66:25:1326001:50, 66:25:1326001:51, 66:25:1326001:52, 66:25:1326001:53, 66:25:1326001:54, 66:25:1326001:55, 66:25:1326001:56, 66:25:1326001:57, 66:25:1326001:58, 66:25:1326001:59, 66:25:1326001:60, 66:25:1326001:8 и 66:25:1326001:6 выраженных в письме № 12-05-30/22223 от 26.10.2021г. и обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в ГЛР, а именно исключить из Государственного лесного реестра сведения о земельных участках с указанными кадастровыми номерами, а также о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в выдаче разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках СНТ «Репка» с КН 66:25:1326001:6 и КН 66:25:1326001:7, выраженных в письме № 130-05-25/14676 от 22.12.2021г. и обязать Администрацию Сысертского городского округа в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать СНТ «Репка» разрешение на снос (перенос) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках СНТ «Репка» с КН 66:25:1326001:6 и КН 66:25:1326001:7.

В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.

СНТ «Репка» на основании договора аренды № 14 288 от 07.07.2014г. заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа и СНТ Репка на основании Постановления Администрации Сысертского городского округа № 2026 от 07.07.2014г. «О предоставлении в аренду земельного участка Садоводческому некоммерческому товариществу «Репка» и дополнительного соглашения от 03.07.2015г. использует земельный участок площадью 19198 кв.м. с кадастровым номером 66:25:1326001:6, из земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», находящийся по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 800 метрах восточнее деревни «Токареве», с целевым использованием: для ведения коллективного садоводства. Срок аренды установлен на неопределенный срок.

На основании договора аренды № 15 004 от 19.01.2015г., заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа и СНТ Репка на основании Постановления Администрации Сысертского городского округа № 4195 от 29.12.2014г. «О предоставлении в аренду земельного участка Садоводческому некоммерческому товариществу «Репка», СНТ «Репка» использует земельный участок площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 66:25:1326001:7, из земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», находящийся по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 800 метрах восточнее деревни «Токареве», СНТ «Репка», участок 1. Срок аренды установлен с 29.12.2014г. по 07.07.2063г.

В соответствии с Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 29.12.2014 № 4195 «О предоставлении в аренду земельных участков Садоводческому некоммерческому товариществу «Репка»», Проекта организации и застройки территории земельного участка с кадастровым номером 66:25:1326001:6 коллективного сада СНТ «Репка», утвержденного постановлением администрации Сысертского городского округа от 10.10.2014 № 3288 осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 66:25:1326001:6.

В результате раздела земельного участка образовано 55 земельных участков с кадастровыми номерами: 66:25:1326001:7, 66:25:1326001:61, 66:25:1326001:9, 66:25:1326001:10, 66:25:1326001:11, 66:25:1326001:12, 66:25:1326001:13, 66:25:1326001:14, 66:25:1326001:15, 66:25:1326001:16, 66:25:1326001:17, 66:25:1326001:18, 66:25:1326001:19, 66:25:1326001:20, 66:25:1326001:21, 66:25:1326001:22, 66:25:1326001:23, 66:25:1326001:24, 66:25:1326001:25, 66:25:1326001:26, 66:25:1326001:27, 66:25:1326001:28, 66:25:1326001:29, 66:25:1326001:30, 66:25:1326001:31, 66:25:1326001:32, 66:25:1326001:33, 66:25:1326001:34, 66:25:1326001:35, 66:25:1326001:36, 66:25:1326001:37, 66:25:1326001:38, 66:25:1326001:39, 66:25:1326001:40, 66:25:1326001:41 66:25:1326001:42, 66:25:1326001:43, 66:25:1326001:44, 66:25:1326001:45 66:25:1326001:46, 66:25:1326001:47, 66:25:1326001:48, 66:25:1326001:49, 66:25:1326001:50, 66:25:1326001:51, 66:25:1326001:52, 66:25:1326001:53, 66:25:1326001:54, 66:25:1326001:55, 66:25:1326001:56, 66:25:1326001:57, 66:25:1326001:58, 66:25:1326001:59, 66:25:1326001:60, 66:25:1326001:8, а земельный участок с кадастровым номером 66:25:1326001:6 сохранен в измененных границах.

Имея намерения осуществить снос (перенос) зеленых насаждений на используемом земельном участке, СНТ «Репка» письмом № 07/21 от; 06.04.2021г. обратилось к Главе Сысерткого городского округа с просьбой оказать содействие и дать поручение в подготовке Постановления и Разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках с КН 66:25:1326001:6,КН 66:25:1326001:7, расположенных по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 800 метрах восточнее деревни Токарево, участок № 56 (ЗОП) и № 1.

Письмом № 130-05-25/4533 от 26.04.2021г. Администрация Сысертского городского округа сообщила, что для получения разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений в дополнение к ранее направленному письму необходимо представить копию материально-денежной оценки зеленых насаждений, которая подготавливается Государственным казенным учреждением Свердловской области «Сысертское лесничество».

Письмом № 16/21 от 01.10.2021г. СНТ «Репка» обратилось в ГКУ СО «Сысерсткое лесничество» для получения материально-денежной оценки зеленых насаждений, расположенных на земельных участках 66:25:1326001:6 и 66:25:1326001:7.

22.11.2021г. между ГКУ СО «Сысертское лесничество» и СН «Репка» был заключен договор № Ю/2021-57 на оказание услуг по подготовке и оформлению документации по использованию земель, был выставлен счет на сумму 40 755, 16 рублей и оплачен платежным поручением № 34 от 23.11.2021г.

ГКУ СО «Сысертское лесничество» подготовило материально-денежную оценку зеленых насаждений № 1 и № 2, расположенных на земельных участках 66:25:1326001:6 и 66:25:1326001:7 соответственно, о чем был подписан акт об оказании услуг № 72 от 23.11.2021г.

25.11.2021г. указанная материально-денежная оценка была приобщена к ранее поданному СНТ «Репка» заявлению о подготовке Постановления и Разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений.

14.12.2021г. Администрацией Сысертского городского округа было вынесено постановление № 2771 «Об оформлении разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений».

Однако, 21.12.2021г. указанное постановление было признано утратившим силу о чем вынесено соответствующее постановление № 28885 от 21.12.2021г.

Согласно письму Администрации Сысертского городского округа № 130-05-25/14676 от 22.12.2021г. в выдаче разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений было отказано в связи с поступившим заключением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 17.12.2021г. № 12-05-29/25984 согласно которому по результатам предварительной камеральной обработки материалов государственного лесного реестр и предоставленной схемы выявлено, что границы земельных участков пересекают границы земельного участка лесного фонда (квартал 28 урочища «Кадниковское» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества Свердловской области»).

Ранее СНТ «Репка» 14.05.2021г. письмом № 09/21 обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с просьбой исключить из лесного реестра земельные участки используемые СНТ «Репка» с кадастровыми номерами: 66:25:1326001:7, 66:25:1326001:61, 66:25:1326001:9, 66:25:1326001:10, 66:25:1326001:11, 66:25:1326001:12, 66:25:1326001:13, 66:25:1326001:14, 66:25:1326001:15, 66:25:1326001:16, 66:25:1326001:17, 66:25:1326001:18, 66:25:1326001:19, 66:25:1326001:20, 66:25:1326001:21, 66:25:1326001:22, 66:25:1326001:23, 66:25:1326001:24, 66:25:1326001:25, 66:25:1326001:26, 66:25:1326001:27, 66:25:1326001:28, 66:25:1326001:29, 66:25:1326001:30, 66:25:1326001:31, 66:25:1326001:32, 66:25:1326001:33, 66:25:1326001:34, 66:25:1326001:35, 66:25:1326001:36, 66:25:1326001:37, 66:25:1326001:38, 66:25:1326001:39, 66:25:1326001:40, 66:25:1326001:41 66:25:1326001:42, 66:25:1326001:43, 66:25:1326001:44, 66:25:1326001:45 66:25:1326001:46, 66:25:1326001:47, 66:25:1326001:48, 66:25:1326001:49, 66:25:1326001:50, 66:25:1326001:51, 66:25:1326001:52, 66:25:1326001:53, 66:25:1326001:54, 66:25:1326001:55, 66:25:1326001:56, 66:25:1326001:57, 66:25:1326001:58, 66:25:1326001:59, 66:25:1326001:60, 66:25:1326001:8 и 66:25:1326001:6, расположенные по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 800 м. восточнее д. Токарево, СНТ «Репка», уч. 1 - уч. 56.

Однако, письмом № 12-05-30/10757 от 20.05.2021г. во внесении изменений в сведения государственного лесного реестра (далее по тексту ГЛР) в части исключения из земель лесного Фонда вышеуказанных земельных участков было отказано, поскольку у Министерства отсутствуют правовые основания для внесения изменений в ГЛР и согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 01.02.2018г. № 41 «Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке» предусмотрена процедура внесения изменений в ГЛР на основании соответствующего уведомления от Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, содержащего заключение о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

01.10.2021г. СНТ «Репка» письмом № 15/21 повторно обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с просьбой исключить земельные участки, используемые СНТ «Репка» из ГЛР с указанием вышеуказанных доводов.

Однако, письмом № 12-05-30/22223 от 26.10.2021г. Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области во внесении изменений в сведения ГЛР и исключении земельных участков используемых СНТ «Репка» было отказано со ссылкой на ранее направленное письмо № 12-05-30/10757от 20.05.2021г.

Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-28423/2016, которым Министерству было отказано в удовлетворении искового заявления к СНТ «Репка» о признании сделки (вышеуказанных договоров аренды земельных участков) недействительной, а также на положения 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. 6, 8, 91 Лесного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Также заявитель ссылается на то, что земельный участок находящийся в пользовании СНТ «Репка» никогда не был отнесен к категории земель лесного фонда, что установлено преюдициальным судебным актом - решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.07.2019г. по делу № А60-28423/2016, перевод данного участка в категорию земель лесного фонда по мнению заявителя никогда не осуществлялся, наложение либо пересечение с землями лесного фонда отсутствует и поэтому исключение из ГЛР должно быть проведено как необоснованно включенное самостоятельно ответчиком - Министерством природных ресурсов Свердловской области с целью приведения в соответствие сведений содержащихся в ГЛР со сведениями ЕГРН и с фактическим состоянием.

Администрация требования не признала, представила отзыв, согласно которому на территории Сысертского городского округа расположены земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации. Границы таких земельных участков в соответствии с требованиями законодательства не установлены, площадь земельных участков является декларированной. В отсутствии информации о фактическом месторасположении лесных участков, Администрация в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство) направила обращения о порядке определения границ земель лесного фонда.

В адрес Министерства направлено обращение о предоставлении информации о наличии/отсутствии пересечений, на которое предоставлен ответ от 17.12.2021 исх. № 12-05-29/25984 о выявлении при проведении камеральной обработки материалов государственного лесного реестра пересечения границ земельных участков с границами земельного участка лесного фонда (квартал 28 урочища «Кадниковское» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества Свердловской области), приложена схема наложения. Согласно положениям пункта 12 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений на территории Сысертского городского округа», утвержденного постановлением Администрации Сысертского городского округа от 23.09.2020 № 17, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является запрет действующим законодательством вырубки (сноса) зеленых насаждений, в отношении которых подано заявление. Кроме того, данный Регламент не регулирует вопросы сноса (переноса) зеленых насаждений, расположенных на территории земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц, садоводческих, дачных, огородных и лесных участков. У органов местного самоуправления отсутствуют полномочия в сфере использования лесов, определения порядка рубки лесных насаждений и реализации древесины на землях, находящихся в федеральной собственности. Таким образом, учитывая нахождение части спорных участков в собственности Российской Федерации, распоряжаться которыми, а также осуществлять иные действия в отношении находящихся на них зеленых насаждений Администрация полномочий не имеет, требование заявителя к Администрации не основано на законе и не может быть выполнено, отказ Администрации Сысертского городского округа в выдаче разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений является законным.

Министерство также возражает против удовлетворения заявленных требований, настаивает на законности отказа Администрации, отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, а также на решение суда по делу №А60-28423/2016.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства. Относительно заявленных требований Агентством заявлены возражения, третье лицо ссылается на то, что спорные участки относятся к землям лесного фонда и не могли быть предоставлены заявителю. Полномочия у Администрации отсутствовали на передачу земельного участка.

Прокуратура Свердловской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, доводы Агентства поддержала.

Правительство Свердловской области представило отзыв, указало на законности передачи земельного участка заявителю, оставляет решение дела на усмотрение суда.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле в порядке ст. 71 АПК РФ судом оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Как следует из материалов дела на основании пунктов 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1993 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» товарищество «Репка» в лице председателя правления обратилось в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о предоставлении товариществу для ведения садоводства земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, р-н Сысертский (примыкает к черте д. Токарево); категория земли: земли запаса урочище Кадниковский; 66:25:0000000:338 - единое землепользование (66:25:1326001:2 - обособленный участок).

На основании постановления Администрации Сысертского городского округа от 07.07.2014 № 2026 «О предварительном согласовании и предоставлении в аренду земельного участка товариществу «Репка» и в соответствии со статьями 22, 28, 29, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании постановления Администрации Сысертского городского округа от 08.08.2012 № 2016 «Об утверждении акта выбора земельного участка № 31 от 20 июля 2012 года, расположенного на территории Свердловской области в Сысертском районе, примерно в 800 метрах восточнее деревни Токарево», распоряжения Правительства Свердловской области от 21.04.2014 № 497-РП «О переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель земли сельскохозяйственного назначения», кадастрового паспорта земельного участка от 03.06.2014 № 66/301/272211 был предварительно согласован земельный участок площадью 100 000 кв.м с кадастровым номером 66:25:1326001:6 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), расположенный на территории Свердловской области в Сысертском районе, примерно в 800 метрах восточнее деревни Токарево, с разрешенным использованием для ведения коллективного садоводства и предоставлен товариществу «Репка» в аренду сроком на пять лет.

Между Комитетом и товариществом «Репка» 07.07.2014 заключен договор аренды № 14 288 земельного участка из земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:25:1326001:6, находящийся по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 800 метрах восточнее деревни Токарево, площадью 100 000 кв.м с целевым использованием: для ведения коллективного садоводства.

Срок аренды земельным участком установлен с 07.07.2014 по 07.07.2019.

Товариществом «Репка» вышеуказанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Свердловской области 18.08.2014.

Согласно сведениям ГКН предоставленный товариществу земельный участок 66:25:1326001:6 содержится и содержался (до его раздела) в ГКН с категорией земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок образован из исходного земельного участка с номером 66:25:0000000:338, урочище «Кадниковский» (категории земель запаса), который в свою очередь был образован из ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:162, относящегося также к землям запаса.

Перевод земельного участка 66:25:1326001:6 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения осуществлен Правительством Свердловской области в соответствии с Федеральным законом 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» распоряжением от 21.04.2014 № 497-РП «О переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с постановлением Администрации Сысертского городского округа от 29.12.2014 № 4195 «О предоставлении в аренду земельных участков Садоводческому некоммерческому товариществу «Репка», Проекта организации и застройки территории земельного участка с кадастровым номером 66:25:1326001:6 коллективного сада СНТ «Репка», утвержденного постановлением администрации Сысертского городского округа от 10.10.2014 № 3288 осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 66:25:1326001:6.

В результате раздела земельного участка образовано 55 земельных участков, а земельный участок с кадастровым номером 66:25:1326001:6 сохранен в измененных границах.

Заявитель оспаривает отказ Министерства в исключении земельных участков из ГЛР, а также отказ Администрации в выдаче разрешения на снос зеленых насаждения, одним из доводов является ссылка на решения судов по делам №А60-28423/2016 и №А60-35586/2022.

В рамках дела №А60-35586/2022 Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе администрации Сысертского городского округа (далее - Комитет), Садоводческому некоммерческому товариществу «Репка» (далее - СНТ «Репка») о признании заключенные между Комитетом и СНТ «Репка» недействительными (ничтожными) сделки по следующим договорам аренды земельных участков:

1) №14 288 от 07.07.2014 земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) 66:25:1326001:6;

2) №15_063 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:8;

3) №15_005 от 19.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:9;

4) №15_006 от 19.01.2015 земельною участка с КН 66:25:1326001:10;

5) №15_007от 19.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:11;

6) № 15_008 от 19.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:12;

7) №15_008 от 19.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:13;

8) №15_010от 19.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:14;

9) №15_011 от 19.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:15;

10) №15_012 от 19.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:16;

11) №15_013 от 19.01.2015 земельного участка с КМ 66:25:1326001:17

12) № 15_014 от 19.01.2015 земельного участка с КII 66:25:1326001:18

13) №15_015 от 20.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:19

14) №15_016 от 20.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:20

15) №15017 от 20.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:21

16) №15_018 от 20.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:22;

17) №15_019 от 20.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:23;

18) №15_022 от 20.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:26;

19) №15_029 от 26.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:27;

20) №15_030 от 26.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:28;

21) №15_031 от 26.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:29;

22) №15_032 от 26.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:30;

23) № 15_033 от 26.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:31

24) № 15_034 от 26.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:32

25) № 15_035 от 26.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:33

26) № 15_036 от 26.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:34

27) № 15_037 от 27.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:35

28) № 15_038 от 27.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:36

29) № 15_039 от27.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:37

30) № 15_040 от 27.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:38

31) № 15_041 от 27.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:39

32) № 15_042 от 27.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:40

33) № 15_043 от 27.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:41

34) № 15_044 от 27.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:42

35) № 15_045 от 27.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:43

36) № 15_046 от 27.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:44

37) № 15__048 от 27.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:46

38) № 15_049 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:47

39) № 15_051 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:48

40) № 15_050 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:49

41) № 15_052 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:50

42) № 15 053 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:51

43) № 15_054 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:52;

44) № 15_054 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:53

45) № 15_056 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:54

46) № 15_057 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:55

47) № 15_058 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:56

48) № 15_059 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:57

49) № 15_060 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:58

50) № 15_061 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:59

51) № 15_062 от 28.01.2015 земельного участка с КН 66:25:1326001:60

- о снятии с государственного кадастрового учета и исключить из ЕГРН запись о земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:1326001:6; 66:25:1326001:8; 66:25:1326001:9; 66:25:1326001:10; 66:25:1326001:11; 66:25:1326001:12; 66:25:1326001:13; 66:25:1326001:14; 66:25:1326001:15; 66:25:1326001:16; 66:25:1326001:17; 66:25:1326001:18; 66:25:1326001:19; 66:25:1326001:20; 66:25:1326001:21; 66:25:1326001:22; 66:25:1326001:23; 66:25:1326001:26; 66:25:1326001:27; 66:25:1326001:28; 66:25:1326001:29; 66:25:1326001:30; 66:25:1326001:31; 66:25:1326001:32; 66:25:1326001:33; 66:25:1326001:34; 66:25:1326001:35; 66:25:1326001:36; 66:25:1326001:37; 66:25:1326001:38; 66:25:1326001:39; 66:25:1326001:40; 66:25:1326001:41; 66:25:1326001:42; 66:25:1326001:43; 66:25:1326001:44; 66:25:1326001:46; 66:25:1326001:47; 66:25:1326001:48; 66:25:1326001:49; 66:25:1326001:50; 66:25:1326001:51; 66:25:1326001:52; 66:25:1326001:53; 66:25:1326001:54; 66:25:1326001:55; 66:25:1326001:56; 66:25:1326001:57; 66:25:1326001:58; 66:25:1326001:59; 66:25:1326001:60.

Решением суда от 22.09.2022 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023г. решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

При этом суды обеих инстанций указали на преюдициальность решения суда по делу №А60-28423/2016, а также на исследование вопроса о правомерности перевода спорного земельного участка в земли сельско-хозяйственного назначения.

В рамках дела №А60-28423/2016 судом рассмотрены требования по первоначальному иску ДЕПАРТАМЕНТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ к Садоводческому некоммерческому товариществу "Репка", Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа о признании сделки недействительной, и по встречному иску Садоводческого некоммерческого товарищества "Репка" к ДЕПАРТАМЕНТУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельные участки.

В рамках дела №А60-28423/2016 Департамент лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертского городского округа (далее - Комитет) и садоводческому некоммерческому товариществу "Репка" (далее - Товарищество, СНТ "Репка") о признании недействительными договоров аренды N 14_288 от 07.07.2014, N 15_022 от 20.01.2015, N 15_029 от 26.01.2015, N 15_063 от 28.01.2015, N 15_030 от 26.01.2015, N 15_031 от 26.01.2015, N 15_062 от 28.01.2015, N 15_061 от 28.01.2015, N 15_032 от 26.01.2015, N 15_033 от 26.01.2015, N 15_060 от 28.01.2015, N 15_059 от 28.01.2015, N 15_034 от 26.01.2015, N 15_035 от 26.01.2015, N 15_058 от 28.01.2015, N 15_057 от 28.01.2015, N 15_036 от 26.01.2015, N 15_037 от 27.01.2015, N 15_056 от 28.01.2015, N 15_055 от 28.01.2015, N 15_038 от 27.01.2015, N 15_039 от 27.01.2015, N 15_054 от 28.01.2015, N 15_006 от 19.01.2015, N 15_005 от 19.01.2015, N 15_007 от 19.01.2015, N 15_053 от 28.01.2015, N 15_040 от 27.01.2015, N 15_041 от 27.01.2015, N 15_052 от 28.01.2015, N 15_051 от 28.01.2015, N 15_042 от 27.01.2015, N 15_043 от 27.01.2015, N 15_050 от 28.01.2015, N 15_049 от 28.01.2015, N 15_044 от 27.01.2015, N 15_045 от 27.01.2015, N 15_047 от 27.01.2015, N 15_048 от 27.01.2015, N 15_046 от 27.01.2015, N 15_019 от 20.01.2015, N 15_018 от 20.01.2015, N 15_017 от 20.01.2015, N 15_016 от 20.01.2015, N 15_015 от 20.01.2015, N 15_014 от 19.01.2015, N 15_013 от 19.01.2015, N 15_012 от 19.01.2015, N 15_011 от 19.01.2015, N 15_010 от 19.01.2015, N 15_009 от 19.01.2015, N 15_008 от 19.01.2015; применении последствий недействительности сделки.

Товарищество обратилось в суд с встречным иском к Департаменту и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Территориальное управление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 66:25:1326001:6, 66:25:1326001:26, 66:25:1326001:27, 66:25:1326001:8, 66:25:1326001:28, 66:25:1326001:29, 66:25:1326001:60, 66:25:1326001:59, 66:25:1326001:30, 66:25:1326001:31, 66:25:1326001:58, 66:25:1326001:57, 66:25:1326001:32, 66:25:1326001:33, 66:25:1326001:56, 666:25:1326001:55, 66:25:1326001:34, 66:25:1326001:35, 66:25:1326001:54, 66:25:1326001:53, 66:25:1326001:36, 66:25:1326001:37, 666:25:1326001:52, 66:25:1326001:10, 66:25:1326001:9, 66:25:1326001:11, 66:25:1326001:51, 66:25:1326001:38, 66:25:1326001:39, 66:25:1326001:50, 66:25:1326001:48, 66:25:1326001:40, 66:25:1326001:41, 66:25:1326001:49, 66:25:1326001:47, 66:25:1326001:42, 66:25:1326001:43, 66:25:1326001:45, 66:25:1326001:46, 66:25:1326001:44, 66:25:1326001:23, 66:25:1326001:22, 66:25:1326001:21, 66:25:1326001:20, 66:25:1326001:19, 66:25:1326001:18, 66:25:1326001:17, 66:25:1326001:16, 66:25:1326001:15, 66:25:1326001:14, 66:25:1326001:13, 66:25:1326001:12, находящиеся по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 800 метрах восточнее деревни Токарево, с целевым использованием - для ведения коллективного садоводства, принадлежащие на праве аренды СНТ "Репка".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2018 года в удовлетворении первоначального иска о признании договоров аренды недействительными отказано, встречный иск о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки удовлетворен.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2019 решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения встречного иска. В удовлетворении встречного иска о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, по итогам апелляционного рассмотрения спора отказано в признании договоров аренды недействительными и отказано в признании права собственности Российской Федерации отсутствующим.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-1999/19 от 07.05.2019 решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.08.2018 по делу № А60-28423/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2019 по тому же делу отменено в части отказа в удовлетворении основного иска о признании сделок-договоров аренды недействительными. Дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Суд кассационной инстанции подтвердил своим постановлением право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, в части требований о признании договоров аренды недействительными направил дело на новое рассмотрение.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал следующее:

«Отказывая в удовлетворении первоначально заявленных требований, суд первой инстанции принял в качестве допустимого доказательства заключение первой экспертизы. Между тем судом не учтено, что из материалов дела, а также результатов проведенной основной экспертизы (мотивировочная часть экспертизы и приложенные к ней документы по лесоустройству), а также дополнительных экспертиз не исключается возможность наложения исходного земельного участка с кадастровым номером 66:25:1326001:6 на земли лесного фонда - участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384. В подтверждение такого наложения истцом были представлены краткая характеристика территории и лесорастительных условий Сысертского межхозяйственного лесхоза, план лесного участка, альбом картографических материалов с указанием границ земельных участков, сведения о которых внесены в ГКН с присвоением категории, отличной от категории земель лесного фонда и реестр наложений на такие земли в границах урочища земли запаса «Кадниковское», выполненный по результатам работ по государственному контракту, выписка из государственного лесного реестра на квартал 28 урочища земель запаса «Кадниковское» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества, кадастровому плану территории, планшет и план лесонасаждений, оценка которым в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности не дана.

При указанных обстоятельствах довод кассатора о наложении спорных участков, находящихся в аренде у товарищества «Репка» на участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 заслуживает внимания и требует дополнительной проверки судом» (стр. 20 Постановления).

Пунктом 1 статьи 101 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

При рассмотрении дела истцом указывалось на то, что спорный земельный участок находится в ведении Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества и на нем проводились мероприятия по заготовке древесины, выполнялись лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия, рубки ухода, что подтверждается перспективным планом ведения лесного хозяйства Сысертского межхозяйственного лесхоза 1995-1996 годов, справками ГКУ СО «Сысертское лесничество».

При этом какие-либо доказательства использования участка для сельскохозяйственной деятельности в материалах дела не содержатся и сторонами не представлены (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судом первой инстанции не исследовано обстоятельство фактического нахождения леса на спорном земельном участке».

Суд кассационной инстанции, оценивая выводы суда апелляционной инстанции указал:

«Кроме того, судом не установлено фактическое нахождение исходного земельного участка в пользовании товарищества, а также не определено, имеет ли место наложение исходного земельного участка на земельный участок истца. Судом не исследовано обстоятельство того, отсутствует ли со стороны Российской Федерации пользование исходным земельным участком в смысле осуществления мероприятий лесхозом по обслуживанию лесов, находящихся на спорном земельном участке в соответствии с лесным законодательством» (стр. 21 Постановления).

«Как установлено судами, предоставление земель лесного фонда Российской Федерации на территории Свердловской области осуществляет Департамент в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 № 1905-пп, в связи с чем, довод кассатора о том, что распоряжение Комитетом спорным лесным участком осуществлено с превышением полномочий, предоставленных статьей 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с нарушением требований Лесного кодекса Российской Федерации о предоставлении лесных участков в аренду, заслуживает внимания.

Поскольку вопрос о том, находятся ли земельные участки, являющиеся предметами оспариваемых сделок, на территории земель лесного фонда, а именно лесного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384, относящегося в силу закона к федеральной собственности, судами не разрешен, вопрос о действительности спорных договоров аренды также подлежит разрешению судами. При этом в случае возникновения сомнений в обоснованности или противоречий в выводах заключений эксперта по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту (часть 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, то обстоятельство, что лесной участок учтен в государственном лесном реестре за номером записи № 24-вн и выбранный истцом способ защиты путем предъявления требований о признании сделки недействительной в рассматриваемом случае направлен на восстановление права Российской Федерации на участок лесного фонда с кадастровым номером 66:25:0000000:384, учитывая, что факт наложения земельных участков товарищества на указанный участок подлежит установлению судом, выводы судов об отсутствии оснований для применения последствий недействительности оспариваемых договоров аренды, являются преждевременными.

На основании изложенного, с учетом того, что обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, судами не установлены, принимая во внимание, что доводы заявителя кассационной жалобы подлежат проверке судами, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительными договоров аренды и применении последствий недействительности указанных сделок в соответствии с частями 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело в указанной части -передаче на новое рассмотрение суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, лицо, производившее перевод земельного участка с кадастровым номером 66:25:1326001:6 в земли сельскохозяйственного назначения с целью выяснения оснований такого перевода. Из материалов дела видно, что таким лицом выступало Правительство Свердловской области, которое, приняв распоряжение от 21.04.2014 № 497-РП, осуществило перевод земельного участка 66:25:1326001:6 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.» (стр. 22-23 Постановления).

При новом рассмотрении решением суда первой инстанции по делу №А60-28423/2016 от 10.07.2019г. в удовлетворении требований Министерства к СНТ «Репка» о признании сделки недействительной отказано, при этом суд указал на незаконное отнесение земельного участка, ранее закрепленного за сельскохозяйственным предприятием совхоз «Кадниковский» к категории земель - земли лесного фонда, в отсутствии осуществления перевода земельного участка в данную категорию, в соответствии с требованиями Федеральною закона от 21.12.2004 № 172 - ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

При рассмотрении настоящего дела и оценке доводов сторон, судом принято во внимание, что при новом рассмотрении дела №А60-28423/2016 указания суда кассационной инстанции не выполнены, к участию в деле не привлечено лицо, осуществившее перевод земельного участка 66:25:1326001:6 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения, не установлен факт наложения или отсутствия наложения земельных участков товарищества на указанный участок лесного фонда, в том числе путем назначения по делу судебной экспертизы.

При рассмотрении настоящего спора, и дела №А60-33586/2022 товарищество ссылается на преюдициальное значение дела №60-28423/2016, итогом рассмотрения которого стал отказ в удовлетворении первоначальных и встречных требований. Решение суда первой инстанции не обжаловано, вступило в законную силу.

Поскольку при новом рассмотрении дела №А60-28423/2016 судом первой инстанции не учтены указания суда кассационной инстанции, суд при рассмотрении настоящего спора пришел к выводу, что судебные акты по делу №А60-28423/2016 и по делу №А60-33586/2022 не могут иметь преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в порядке ст. 69 АПК РФ. Кроме того, судом установлены обстоятельства, которые при рассмотрении указанных дел не устанавливались.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом рассмотрено заявление о фальсификации, рассмотрен вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, а также проведено выездное судебное заседание.

Как следует из материалов дела, земельные участки товарищества сформированы из земель ранее принадлежавших сельскохозяйственному предприятию «Кадниковское», у которого в пользовании находились колхозные леса.

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 (далее - Основы лесного законодательства), статье 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, статьям 2, 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета от 06.03.1993 № 4616-1, частям 1, 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (далее -Лесной кодекс Российской Федерации 1997 года) единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование; леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 Положения о колхозных лесах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования.

После реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности.

Земли, занятые лесами, постановлением главы Администрации Свердловской области от 06.09.1994 № 118 площадью 5430 га были переданы Сысертскому межхозяйственному лесхозу, что подтверждается «Краткой характеристикой территории и лесорастительных условий», согласно которой общая площадь лесхоза на 01.01.1996 составляла 23924 га, в состав земель также включены земли запаса урочище «Кадниковское» 5016 га. На территории лесхоза в 1996 году проведено лесоустройство, составлены планы и планшеты лесонасаждений.

Статьей 4.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу ст. 4.4 указанного Закона, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

Судом установлено, что на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на лесной участок был представлен план участка, что свидетельствует об учете участка в государственном лесном реестре.

Лесной участок учтен в государственном лесном реестре, что подтверждается выпиской № 24-вн от 15.03.2017 с приложением плана лесного участка.

Сведения об участке с кадастровым номером 66:25:0000000:384 в государственный кадастр недвижимости были внесены по результатам государственной регистрации Управлением Росреестра по Свердловской области права собственности Российской Федерации, проведенной 24.11.2008 на основании заявления представителя территориального органа Росимущества и плана лесного участка, при этом согласно записям Единого государственного реестра прав земельному участку был присвоен условный номер: 66-66-19/035/2008-312 (свидетельство от 21.11.2008 № 66 АГ 472074).

На основании сведений о правах, зарегистрированных в Едином государственном реестре прав, в целях включения в государственный кадастр недвижимости сведений о расположенных на территории Свердловской области ранее учтенных лесных участках, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и не поставленных на кадастровый учет, 26.11.2010 в ГКН были внесены сведения о вышеуказанном земельном участке со статусом «ранее учтенный», входящий в «единое землепользование», способ образования земельного участка «не определен», участку был присвоен кадастровый номер 66:25:0000000:384. При этом ГКН сведений о координатах характерных точек границ указанного земельного участка не содержит, межевание участка не проводилось, привязка к кадастровому кварталу отсутствует, площадь земельного участка декларированная, план (чертеж, схема) земельного участка в ГКН не отражена, адрес местонахождения земельного участка не указан.

Как следует из фактических обстоятельств, сведения о площади земельного участка 66:25:0000000:384 в Единый государственный реестр прав были внесены 24.11.2008 не по результатам межевания, а на основании Информации о распределении лесных земель Сысертского сельского лесхоза по данным материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2008 г., с описанием лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории Сысертского городского округа, предоставленной Департаментом.

В ходе рассмотрения дела заявителем заявлено о фальсификации представленных в дело доказательств - схемы расположения относительно земель лесного фонда РФ и выписку из ГЛР № 10-вн с картой-схемой.

С целью проверки заявления о фальсификации заявитель просил истребовать у Министерства кварталы 32, 41, 28, 29 Двуреченское участковое лесничество с указанием масштаба М 1 :10000 и М 1:25000 и таксационное описание и документы об утверждении с 1995 года по настоящее время со всеми изменениями; материалы лесоустройства земель государственного лесного фонда (планшеты) на кварталы 28, 29 Центрального Сысертского лесничество (участок земель запаса урочище «Кадниковский») с указанием масштаба М 1 :10000 и М 1:25000 и таксационное описание и документы об утверждении с 1995 года по настоящее время со всеми изменениями.

Указанные материалы в полном объеме исследованы судом с участием представителей лиц, участвующих в деле в ходе судебных заседаний.

Заявитель ссылается на то, что указанными планшетами подтверждается наличие четкой границы между землями лесного фонда и землями иных категорий, в связи с чем, спорный земельный участок никогда не относился к землям лесного фонда.

Представителями Министерства и третьего лица Агентства даны исчерпывающие пояснения относительно границ, указанных на планшетах. Так из пояснений следует, что на планшетах не указываются границы земель лесного фонда, границы о которых идет речь представляют собой границы между кварталами, выделами и урочищам и не имеют отношения к границам лесного фонда. При этом частичное отсутствие прорисованной границы между спорными землями и граничащими с ними участками связано с технической непропечаткой, а не с отсутствие границы как таковой.

Заявителем также заявлено о фальсификации представленных планшетов, ссылается на наличие в них потертостей. Министерством с учетом заявления представлены на обозрение подлинники планшетов в масштабе 1:10000 и 1:25000, даны пояснения о ведении планшетов, нанесении на них сведений о землях и оформлении указанных сведений со ссылками на инструкции по ведению землеустроительной документации.

С учетом данных пояснений, а также итогов выездного судебного заседания судом производство по заявлению о фальсификации прекращено на основании п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", согласно которому порядке статьи 161 АПК РФ подлежат рассмотрению заявления, мотивированные наличием признаков подложности доказательств, то есть совершением действий, выразившихся в подделке формы доказательства: изготовление документа специально для представления его в суд (например, несоответствие времени изготовления документа указанным в нем датам) либо внесение в уже существующий документ исправлений или дополнений (например, подделка подписей в документе, внесение в него дополнительного текста). В силу части 3 статьи 71 АПК РФ не подлежат рассмотрению по правилам названной статьи заявления, касающиеся недостоверности доказательств (например, о несоответствии действительности фактов, изложенных в документе).

В данном случае судом установлено несоответствие сведений в одних документах по отношению к другим, а также фактическим обстоятельствам. Сама по себе потертость границы между земельными участками на планшетах о фальсификации (умышленное внесение в документы заведомо недостоверных сведений) не свидетельствует. Суд принимает доводы Министерства и Агенства о наличии технической непропечатки в совокупности с иными доказательствами.

Как указано выше, с целью проверки заявления о фальсификации, установления фактического использования спорных земельных участков, а также наличия на них лесных насаждений с учетом представленных в дело документов судом проведено выездное судебное заседания с участием представителей всех лиц, участвующих в дел а исключением Правительства (представитель не явился) и Прокуратуры (на момент проведения не привлечены к участию в деле).

Судом установлено, что спорные земельные участки, предоставленные товариществу на основании договоров аренды, покрыты многолетними (возраста значительно более 70 лет) лесными насаждениями, что подтверждено участвующим в ходе заседания лесничим, который также пояснил, что в их отношении проводятся лесоустроительные и лесозащитные мероприятия, какие-либо объекты недвижимости на этих участках отсутствуют, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется, участки находятся во владении Российской Федерации. В ходе выездного судебного заседания на вопрос суда заявитель указал, что ведение сельского хозяйства на испрашиваемом участке с учетом фактической обстановки по его мнению возможно путем проведения мероприятий по выкорчевыванию всех зеленых насаждений.

Судом также установлено, что между исследуемым участком, как указывает заявитель граничащими землями лесного фонда в соответствии с планшетами, отсутствует какая-либо граница, в том числе и разница между зелеными насаждениями по их визуальным характеристикам – высоте, диаметру, возрасту, состоянию лесов – все они идентичны. Земли лесного фонда (за граница спорных земельных участков) разделены квартальной просекой, иных границ, прорежен при осмотре не выявлено.

С учетом изложенного судом производство по заявлению о фальсификации прекращено, поскольку установлен факт несоответствия между документами и фактическими обстоятельствами, что не является основанием для начала производства по заявлению в порядке ст. 161 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом перед сторонами поставлен вопрос о назначении по делу судебной экспертизы. С учетом представленных доказательств, Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 N 301-ЭС21-25438 по делу N А43-33065/2020, с целью минимизации судебных расходов судом назначено выездное судебное заседание, по итогам которого, с учетом прекращения производства по заявлению о фальсификации, оснований для назначения судебной экспертизы не установлено, вопрос о назначении по делу судебной экспертизы судом не рассматривался. Судом также приняты во внимание пояснения сторон, данные в ходе исследования планшетов в масштабе 1:10000, 1:25000, пояснения об отражении на планшетах сведений о лесных землях, сельскохозяйственных землях, нанесении соответствующих обозначений, в том числе сведений о границах кварталах, выделов, земель лесного фонда на планшетах.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Указанная позиция изложена в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 N 301-ЭС21-25438 по делу N А43-33065/2020 и подлежит применению.

В материалы дела представлены документы, из которых следует, что спорные участки образованы из лесных участков, предоставленных в соответствии с ранее действовавшим лесным законодательством в пользование колхоза с целью обеспечения его потребностей в древесине и другой продукции леса. На момент их предоставления колхозу средний возраст лесных насаждений, произрастающих на указанных лесных участках, составлял минимум 50 - 60 лет.

В подтверждение позиции Министерством в материалы дела представлен Перспективный план ведения лесного хозяйства ТОО «Сысертский межхозяйственный лесхоз» 1995-1996г.г., таксационное описание 28 квартала выдела 8.

В представленном перспективном плане отражена общая площадь лесхоза подлежащая лесоустройству 23924га, включая не подлежащие лесоустройству обособленные лесные участки площадью менее 1 га, указано на включение в земли лесхоза земель запаса. Указано, что лесной фонд лесхоза представлен лесами I и II группы. Ведение лесного хозяйства при этом преследует три основные цели – удовлетворение потребностей народного хозяйства страны и населения в деловой древесине и дровах, лесовосстановление не покрытых лесом лесных земель и всемерное способствование усилению лесозащитных функция леса. Побочными функциями лесов указано сбор трав, ягод, охотничий промысел и спортивная охота, сенокошение и пастьба скота. Из содержания Плана следует, что функции леса определены в 1995-1996, с указанием на продолжение реализации целей и функций леса лесхоза с 1993г. Об использовании лесов (их сносу) с целью расширения границ муниципального образования путем организации новых районов или сельскохозяйственных сообществ (товариществ) Перспективный план сведений не содержит (стр. 30-34 «Роль лесного хозяйства в агротехническом комплексе»).

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 N 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 Лесного кодекса).

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 N 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации колхозов колхозные леса остались в государственной собственности.

В материалы дела представлены Кальки контуров спх. Кадниковский 1991 г., дело по вычислению площадей контуров земельных угодий по землепользованию свх. «Кадниковский» 1992 г.

Согласно Условным обозначениям 1983 г., утвержденным начальником Военно-топографического управления Генерального штаба и начальником Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР, действовавшим на момент вычисления контуров земельных угодий совхоза Кадниковский условным обозначением для лесных площадей являются круги. Территория, на которой расположены спорные земельные участки отмечена именно таким знаком.

Кроме того, согласно вычислению площадей контуров земельных угодий «Кадниковский» номер 434 названия угодий - ЛЕС, площадь угодий - 9,85 га.

Таким образом, на 1992 г., во всех ведомостях, спорная территория считалась лесной и была предоставлена совхозу Кадниковский лишь в пользование для нужд населению.

Получены кальки контуров, подготовленные Уралгипрозем 1982 г. На выкопировке из контура спх Кадниковский спорная территория на момент 1982 г. также была отмечена кругами, т.е. на ней произрастали лесные насаждения.

В соответствии с планом земель, переданных в ведение Черданского сельского совета д. Токарево, спорная территория отмечена кругами.

Все вышеуказанные документы, подтверждают отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, которые находились в постоянном бессрочном пользовании совхоза Кадниковский.

Согласно Лесному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 г. и утратившего силу 06.03.1993 г., леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещались (ст. 3 Лесного кодекса РСФСР).

В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом СССР от 17.06.1977 г., все леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд.

Единый государственный лесной фонд состоял из:

1. лесов государственного значения, то есть лесов, находившихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников;

2. колхозных лесов, то есть лесов, находившихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Землями государственного лесного фонда признавались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определялись в установленном порядке (ст. 4 Лесного кодекса РСФСР).

Для организации рационального пользования лесами, их воспроизводства, охраны и защиты, планирования развития лесного хозяйства и размещения лесосечного фонда за счет государства проводился государственный учет лесов и велся государственный лесной кадастр по единым для Союза ССР системам (ст. 116 Лесного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст. 121 Лесного кодекса РСФСР во всех лесах проводилось лесоустройство государственными лесоустроительными предприятиями по единой для Союза ССР системе, устанавливаемой государственным органом лесного хозяйства Союза ССР.

Лесоустройство включало систему государственных мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования, повышения продуктивности, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также повышения культуры ведения лесного хозяйства. Лесоустройство включало лесоустроительные действия, в том числе, определение границ территорий лесохозяйственных предприятий, внутрихозяйственную организацию территорий лесохозяйственных предприятий государственных органов лесного хозяйства, а также территорий, занятых лесами, ведение лесного хозяйства в которых возложено на иные предприятия, учреждения и организации (ст. 118 Лесного кодекса РСФСР).

Согласно п. 2 Постановление Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 г. № 346 «Об улучшении руководства ведением хозяйства в лесах колхозов и совхозов РСФСР» Министерству сельского хозяйства РСФСР было поручено обеспечить организацию в совхозах, имеющих значительные площади закрепленных за ними лесов и ведущих в больших объемах лесовосстановительные и другие лесохозяйственные работы, совхозных лесничеств на правах внутрихозяйственных подразделений. Было предложено совхозам, в составе которых организация указанных лесничеств нецелесообразна, участвовать в межколхозных лесхозах (лесничествах) для совместного с колхозами ведения лесного хозяйства.

Ведение лесного хозяйства в колхозных лесах осуществлялось колхозами в соответствии с Положением о колхозных лесах, утверждаемым Советом Министров СССР.

Постановлением Совета министров СССР № 144 от 04.03.1968 г. утверждено «Положение о колхозных лесах».

Ведение хозяйства в колхозных лесах осуществлялось колхозами непосредственно или через межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства.

Для правильной организации хозяйства в колхозных лесах производилось их лесоустройство с составлением перспективных планов ведения лесного хозяйства. Лесоустройство колхозных лесов осуществлялось лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с колхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства (п. 8 Положения).

Таким образом, лесное законодательство, принятое в советский период времени, устанавливало исключительное право государственной собственности на лесной фонд, относило леса, находившиеся в ведении колхозов и совхозов, к лесному фонду, и предусматривало проведение в них лесоустройства.

Для ведения лесного хозяйства в лесах, находившихся в бессрочном пользовании колхозов и ведении совхозов, входивших в лесной фонд, в советский период времени создавались межхозяйственные лесхозы.

В постсоветский период времени, законодательство так же устанавливало государственную собственность на лесной фонд.

Так, Основами лесного законодательства Российской Федерации, утвержденными Верховным Советом РФ 06.03.1993 г. № 4613-1, было установлено, что все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие).

Лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза и совхоза (ст. 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации).

Ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществляются с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса.

Лесоустройство включает систему мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника; выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов (ст. 74 Основ лесного законодательства Российской Федерации).

При лесоустройстве для владельцев лесного фонда составляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства. Указанные проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования (ст. 75 Основ лесного законодательства Российской Федерации).

Таким образом, Основы лесного законодательства Российской Федерации так же предусматривали возможность нахождения участков лесного фонда в пользовании колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных организаций, при этом на участках лесного фонда проводилось лесоустройство.

Указанные Основы лесного законодательства утратили силу в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 г. так же предусматривал государственную собственность Российской Федерации на лесной фонд.

Кроме того, Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г. предусматривал особенности использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

Так, из ст. 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. следует, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование. Безвозмездное пользование участками лесного фонда сельскохозяйственными организациями осуществляется в целях обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах. Сельскохозяйственные организации могут осуществлять на предоставленных им в пользование участках лесного фонда все виды лесопользования, предусмотренные статей 80 Лесного Кодекса Российской Федерации.

Использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, регулируются Лесным кодексом Российской Федерации и положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Лесной кодекс Российской Федерации 2006 г. так же устанавливает право государственной (федеральной) собственности на лесной фонд.

Сысерсткий межхозяйственный лесхоз организован в соответствии с Приказом Министерством сельского хозяйства РСФСР № 148 от 01.02.1971 г., во исполнение Постановление Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 г. М 346 «Об улучшении руководства ведением хозяйства в лесах колхозов и совхозов РСФСР».

Лесоустроительные работы на территории лесхоза проводились в 1995-1996 г.

Общая площадь лесхоза на 1995 г. составляла 23 924 га, из них Кадниковское лесничество урочище Кадниковское предоставлено 5 016 га. (Страница 13, 171 Перспективного плана Сысерсткого межхозяйственного лесхоза).

В соответствии с Протоколом второго лесоустроительного совещания по лесоустройству лесов ТОО «Сысертского межхозяйственного лесхоза» на 16 октября 1996 г. принято следующее деление территории межхозяйственного лесхоза на лесничества, лесохозяйственные участки: Кадниковское лесничество Лесохозяйственный участок № 1 обход №2 совхоз Кадниковский перечень <...>, 26-28, 30-38. (Страница 240 Перспективного плана Сысерсткого межхозяйственного лесхоза).

В ходе рассмотрения вопроса о начале проверки заявления о фальсификации судом установлено, что спорный земельный участок находится в квартале 28 земли запаса урочища «Кадниковский».

Судом также рассмотрен вопрос о переводе земельного участка из земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Судом установлено следующее.

08.08.2012 Постановлением Администрации Сысертского городского округа № 2016 утверждена акт выбора земельного участка № 31 от 20.07.2012г., расположенного на территории Свердловской области в Сысертском районе, примерно в 800 метрах восточнее деревни Токарево. В материалы дела представлено Постановление и Акт выбора. Согласно представленному Акту комиссия пришла к выводу о том, что земельный участок «по всем показателям» пригоден для ведения коллективного садоводства.

Между тем, в рамках выездного судебного заседания судом установлено, что земельный участок покрыт плотной хвойной древесной растительностью, при этом даже в отсутствии специальных познаний визуально можно определить, что возраст зеленых насаждений более 70 лет, что также подтверждено участвующим в ходе выездного заседания лесничим. В ходе заседания велась видео-съемка, приобщена к материалам дела. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что 2012г. (20 лет назад) спорная территория также представляла собой лесной массив, свободные почвы на котором отсутствуют. Указанное подтверждается также иными доказательствами, указанными выше.

Кроме того, судом учтено и сторонами не оспорено, что указанная территория могла быть предоставлена исключительно только для использования лесной растительности населением для обеспечения потребностей, связанных с ведением сельского хозяйства.

Суд также обращает внимание на то, что согласно приложенной схеме размещения земельного участка к акту выбора земельного участка № 31 на испрашиваемой территории также как на смежных территориях расположен лес, о чем свидетельствуют соответствующие обозначение в виде кругов небольшого диаметра, однако согласно акту указанное обстоятельство комиссией не оценивалось.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 21.04.2014г. № 497-Посуществлен перевод из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 66:25:1326001:6, площадью 100 000 квадратных метров в границах, указанных в кадастровм паспорте земельного участка от 27.12.2012 № 66/301/12-424999, местоположение: Свердловская область, Сысерсткий район, примерно в 800 метрах восточнее деревни Токарево, для ведения коллективного садоводства. Перевод осуществлен на основании заявления товарищества.

В обоснование правомерности перевода земель из земель запаса в дело представлены сведения об отсутствии прав на недвижимое имущество и сделок с ним (уведомление Росреестра), письмо Министрества по управлению государственным имуществом Свердловской области от 18.12.2013г. № 17-01-81/17783 в адрес Администрации Сысертского городского округа о предоставлении информации, ответ Администрации от 26.12.2013 № 8344 о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному документу территориального планирования, акт о выборе земель и Постановление об утверждении акта выбора от 2012г., заключение Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу об отсутствии полезных ископаемых и действующих лицензий на испрашиваемом участке недр от 08.05.2013 (заключение подготовлено на основании топографических планшетов).

С учетом пояснений лиц, участвующих в деле и представленных в дело документов судом у администрации запрошены документы о переводе земель в земли запаса. Документы не представлены.

Материалами дела подтверждается, что спорная территория, как установлено историческими документами относилась к лесному фонду, который был предоставлен совхозу «Кадниковский» в пользование для обеспечения потребности населения в древесине, так и на настоящий момент на спорном участке находится сплошной лесной массив.

Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах.

Колхозные леса находятся только в бессрочном пользовании колхозов, деятельность их регулируется Положением о колхозных лесам, утвержденным Постановлением Советов Министров СССР от 04 марта 1968 г. № 144 (период действия с 1982 г. по 2020 г.).

Пункт 23 Положения о колхозных лесах, допускает перевод лесных площадей в другие виды угодий в колхозных лесах первой группы лишь в исключительных случаях.

Перевод лесных площадей в другие виды угодий в колхозных лесах первой группы разрешается Советами Министров союзных республик, а в колхозных лесах второй группы - облисполкомами, крайисполкомами, Советами Министров автономных республик или Советами Министров союзных республик, не имеющих областного деления.

На основании пункта 15 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», установлено, что для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства допускается с разрешения Правительства РСФСР изъятие земель в лесах первой группы, не включенных в состав природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения. Выделять по согласованию с органами лесного хозяйства крестьянским (фермерским) хозяйствам лесные земли с использованием их для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства в соответствии с требованиями лесного законодательства.

Таким образом, представленное в материалы дела, Постановление Главы администрации Сысертского района от 24 декабря 1992 г. № 408 «О предоставлении земельных участков созданным товариществом с ООО «Росток», «Ключи», «Лгросервис», «Лгроуниверсал», «Черданское», на базе совхоза Кадниковский» регламентирующее изъятие из земель совхоза «Кадниковский» и передачу в коллективную собственности, аренду и зачисление земель лесного фонда в земли запаса, является ненадлежащим переводом государственной собственности, не имеющим правовых оснований.

Основами лесного законодательства РФ от 06 марта 1993 г. № 1613-1 устанавливается, что лесной фонд находится лишь во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Основами лесного законодательства РФ от 06 марта 1993 г. № 1613-1 регламентируется Порядок перевода лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом.

Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти. В лесах первой группы многолесной зоны при расширении лесных поселков для строительства жилья перевод лесных земель в нелесные производится районными (городскими) Советами народных депутатов по согласованию с государственными органами управления лесным хозяйством.

Категория земель спорных земельных участков – I и II группы подтверждаются представленными в дело доказательствами, установлены судом.

Таким образом, заявителем и Администрацией не предоставлено документов (доказательств), подтверждающих законный перевод, в соответствии с которым лесной фонд, предоставленный совхозу Кадниковский (колхозные леса) на праве владения, мог быть переведен из категории лесные земли в категорию земель запаса.

Дополнительно суд обращает внимание на то, что на планшетах границы земель лесного фонда не наносились, документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре. В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались как лесные площади отдельно от сельхозугодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксации. Как установлено судом, перевод спорных участков из земель лесного фонда в другую категорию земель в порядке, установленном законом, не осуществлялся. Колхозные леса входили в состав лесного фонда и являлись и являются государственной собственностью.

При реорганизации сельскохозяйственных предприятий в начале 1990-х гг. земли под лесами передавались в границах сельскохозяйственных предприятий им же в постоянное пользование, а формулировка статьи 10 Основ лесного законодательства РФ 1993 г. о том, что лесной фонд находится во владении колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований не свидетельствует о выбытии лесных участков из государственной собственности. При этом речь идет об управленческих функциях, а не о правомочиях собственника. При учете земель по видам угодий эти площади показываются как леса, поскольку учитывать их еще раз в составе земель лесного фонда привело бы к двойному счету.

На основании изложенного, принимая во внимание позицию, изложенную в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 N 301-ЭС21-25438 по делу N А43-33065/2020 судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований, оспариваемые отказы соответствуют закону, спорные лесные земли никогда не выбывали из собственности Российской Федерации.

Нарушений прав заявителя судом не установлено. Доводы о наличии на стороне заявителя убытков во-первых не подтверждаются материалами дела; во-вторых не могут являться основанием для удовлетворения требований. Кроме того, как установлено судом никакая деятельность на спорных участках не ведется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.С. Чудникова