Постановление от 15 октября 2019 г. по делу № А41-96796/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-4198/2019

Дело № А41-96796/18
16 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Формат-УК»: ФИО2 - генеральный директор, решение единственного участника общества от 12.04.2017;

от ГЖИ МО: ФИО3 по доверенности от 03.06.2019, диплом о высшем образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 17 января 2019 года по делу № А41-96796/18,

по заявлению Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

к обществу с ограниченной ответственностью «Формат-УК»

об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области» (далее – заявитель, ГЖИ МО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Формат-УК» (далее - ООО «Формат-УК», заинтересованное лицо, общество) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области от 09.06.2016 № 1262, серия 050001601.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 января 2019 года по делу № А41-96796/18 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 138-139).

Не согласившись с данным судебным актом, ГЖИ МО обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ГЖИ МО поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель ООО «Формат-УК» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области от 09.06.2016 № 1262, серия 050-001601 (далее – лицензия).

По сведениям ГЖИ МО лицензируемую деятельность общество не осуществляет, многоквартирных домов в управлении не имеет.

Согласно протоколу заседания Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 01.10.2018 № 68 принято решение о направлении заявления в арбитражный суд об аннулировании лицензии (т. 1 л. д. 9-24).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ГЖИ МО в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из нижеследующего.

В рассматриваемом деле основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд послужило отсутствие в течение 6 месяцев подряд сведений об управлении обществом многоквартирными жилыми домами. Данное обстоятельство общество не оспаривает.

В обоснование возражений общество ссылается на свою заинтересованность в осуществлении лицензированной деятельности, в частности, представило в материалы дела копии протоколов собраний многоквартирных домов, копии договоров управления, заключенных в 2018 году, заявлений об обращении в ГЖИ МО для внесения многоквартирных домов в реестр лицензий Московской области.

Частью 2 статьи 199 ЖК РФ предусмотрена возможность обращения лицензирующего органа в суд с требованием об аннулировании лицензии, если в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, то есть если лицензиат не осуществляет лицензируемый вид деятельности.

В этом случае аннулирование лицензии не является юридической санкцией.

Указанная норма направлена на актуализацию сведений, содержащихся в реестре лицензий, в том числе исключение организаций, не осуществляющих деятельность, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц, сокращение издержек государства по осуществлению лицензионного контроля, обеспечение доверия к содержащимся в реестре сведениям со стороны третьих лиц, и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Следовательно, по мнению суда первой инстанции, заявление об аннулировании лицензии по этому основанию не может быть удовлетворено, так как не является безусловным основанием для принятия решения об аннулировании лицензии.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, в связи со следующим.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых можег повлечь за собой нанесение указанною в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которою на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В соответствии с положениями статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

При этом деятельность лицензионной комиссии Московской области регламентирована Постановлением Губернатора Московской области от 10.12.2014 № 271-Г1Г.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с пунктом 3 повестки дня протокола от 01.10.2018 № 68 заседания Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению МКД принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности но управлению МКД. представленной в том числе ООО «Формат-УК», в связи с отсутствием на протяжении шести месяцев подряд сведений об управлении обществом МКД.

Материалами дела установлено, что в реестре лицензий Московской области не содержится информации об управлении МКД указанным лицензиатом в период 11.01.2018 по 31.08.2018.

Так же на дату подачи настоящего искового заявления в суд первой инстанции и на дату рассмотрения апелляционной жалобы, у лицензиата отсутствуют многоквартирные дома в управлении.

В силу части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для аннулирования лицензии применительно к спорным правоотношениям является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Данного основания достаточно, что бы принять решение для аннулировании лицензии, и соответственно для удовлетворения заявления ГЖИ МО об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, так как иных дополнительных оснований для аннулирования лицензии, применительно к спорным правоотношениям в статье 199 ЖК РФ не содержится.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 29 августа 2019 года по делу №А41-33849/19 установлено, что принятое ГЖИ МО в отношении ООО «Формат-УК» решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 19.10.2018 №20992 является законным и обоснованным.

При этом в решении по делу №А41-33849/19 указано, что по результатам проверки поданных 13.09.2018 ООО «Формат-УК» в ГЖИ МО заявлений №08Вх/04-20987, №08Вх/04-20990, 08Вх/04-20992 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области и приложенных к данным заявлениям документов были выявлены нарушения требований, установленных подпунктами «а», «в», «м» пункта 3, подпункта «г» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, а именно: установлены нарушения процедуры организации и проведения общего собрания, выразившиеся в том, что собственники не были надлежащим образом извещены о проведении собрания; в представленных договорах управления, заключенных с собственниками помещений, не указаны сведения об определении состава общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление; в прилагаемых к заявлению документах по МКД №56 отсутствует реестр собственников, присутствовавших на очной части собрания; в системе ГИС ЖКХ не размещены электронные образы протоколов общего собрания и договоров управления многоквартирными домами.

При указанных выше обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает, что заявление ГЖИ МО об аннулировании лицензии общества на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области от 09.06.2016 № 1262 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 января 2019 года по делу № А41-96796/18 отменить.

Аннулировать лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 09 июня 2016 года № 1262 серии 050-001601, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью «Формат-УК» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев

Э.Г. Хомяков