Решение от 20 октября 2023 г. по делу № А58-5141/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5141/2023
20 октября 2023 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2023

Полный текст решения изготовлен 20.10.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Терских В. С. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Амурский тигр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.06.2023 № б/н к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Центр безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Медицинский центр г. Якутска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании открытого конкурса в электронной форме № 322118849990-2 от 12.12.2022 недействительным, признании договора от 26.12.2022 № 322118849990 на оказание услуг по охране помещений недействительным и применении недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 07.04.2023, срок действия до 31.12.2023 (удостоверение адвоката);

от ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)»: ФИО3 по доверенности от 20.03.2023, срок действия по 20.04.2024 (диплом 101404 0005534);

от ГКУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска»: ФИО4 – по доверенности от 03.08.2023 сроком до 31.12.2023 (диплом ВСВ 0791611);

от ООО «ЧОП «Центр безопасности»: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Амурский тигр» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)», обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Центр безопасности», государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Медицинский центр г. Якутска» о признании открытого конкурса в электронной форме № 322118849990-2 от 12.12.2022 недействительным, признании договора от 26.12.2022 № 322118849990 на оказание услуг по охране помещений недействительным и применении недействительности сделки.

06.10.2023 от ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее – Организатор закупки) поступил отзыв на исковое заявление от 04.10.2023. Ответчик с иском не согласен, полагает, что процедура закупки осуществлена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере закупок, Положения о закупке, конкурсной документации, а истец не подавал заявку на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по охране помещений для нужд ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» (изв. № 32211884990), в связи с чем, несоответствие действий организатора закупки закону и нарушение прав и законных интересов заявителя отсутствуют

06.10.2023 от ГКУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик иск не признает, указывая на то, что нарушений при проведении открытого конкурса не допущено. Поскольку по итогам рассмотрения первых частей заявок, только заявка одного участника была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, и конкурс был признан несостоявшимся, конкурсная комиссия не имела право рассматривать вторые части заявок на соответствие критерию «опыт участника». По мнению ответчика, истец не привел доводов и доказательств того, что его имущественные права и интересы нарушены действием конкурсной комиссии, а также что они могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

ООО «Частная охранная организация «Центр безопасности» отзыв на исковое заявление не представлен.

16.10.2023 от истца поступили возражения на отзыв ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» от 16.10.2023 № 63-23. Истец с доводами ответчика, изложенными в

отзыве, не согласен, указывая на то, что ООО ЧОО «Центр безопасности» необоснованно было допущено к участию в открытом конкурсе, поскольку не соответствовало требованиям, предъявляемым к участникам закупки, а его заявка - требованиям конкурсной документации. По мнению истца, от участника закупки требовался опыт работы не менее трех лет с государственными заказчиками в сфере медицины, которым ООО ЧОО «Центр безопасности» не обладало. Истец полагает, что нарушения, допущенные организатором торгов, повлияли на определение победителя торгов, что привело к ущемлению его прав и законных интересов.

На судебное заседание ООО «ЧОП «Центр безопасности» представителей не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела 25.11.2022 в единой информационной системе и на электронной торговой площадке «РТС-тендер» размещено извещение № 32211884990 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по охране помещений. Место оказания услуг – по месту дислокации объектов.

Заказчиком выступает ГКУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска», организатором закупки - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 21 689 409,60 руб. Цена договора является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Авансирование не предусмотрено.

Источник финансирования – средства, полученные на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 32211884990-1 от 08.12.2022 на участие в закупке подано 2 заявки.

Заявка с идентификационным номером заявки 1 допущена к участию в открытом конкурсе в электронной форме, а заявке с идентификационным номером заявки 2 отказано в допуске в соответствии с подпунктом 3 пункта 16.24 Положения о закупке, подпунктом 3 пункта 2.13 части 2 конкурсной документации в связи с указанием сведений об участнике закупки (в первой части заявки было указано, что участником закупки является ООО ЧОП «Регион Щит»).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 32211884990-2 от 12.12.2022 заявка с идентификационным номером заявки 1 (ООО «Частная охранная организация «Центр безопасности») признана соответствующей требованиям конкурсной документации. Открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся, в связи с чем, оценка заявок по критериям не проводилась.

По итогам закупки 26.12.2022 между заказчиком ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» и ООО «Частная охранная организация «Центр безопасности» заключен договор № 32211884990, который в настоящий момент находится на исполнении.

Полагая, что процедура проведения открытого конкурса не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе и Положению о закупках, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, обосновывая заявленные требования следующим.

По мнению истца, имелись объективные препятствия к заключения договора на оказание услуг по охране помещений с ООО ЧОО «Центр безопасности», так как оно не соответствовало требованиям к участникам закупки, предусмотренным подпунктом 3 пункта 16.9 Положения о закупке, и установленным в извещении о проведении открытого конкурса, а также требованиям Технического задания конкурсной документации к охранной организации об осуществлении ею деятельности охранных услуг не менее пяти лет, из них не менее трех с государственными заказчиками в сфере медицины. Участник закупки в соответствии с пунктом 9 Извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме должен был иметь лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную до 01.01.2021. Согласно предоставленным конкурсной комиссии документам ООО ЧОО «Центр безопасности» получило лицензию на частную охранную деятельность 09.04.2021, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.10.2023 лицензия выдана 18.12.2021.

Вместе с тем, ООО ЧОП «Амурский тигр» имеет лицензию на частную охранную деятельность, выданную Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии России по Республике Саха (Якутия) сроком действия с 22.02.2016 по 25 09.2027. В данном случае, как полагает истец, допущенные организатором торгов нарушения, повлияли на определение победителя торгов, что привело к ущемлению прав и законных интересов истца.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 № 739-О-О, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

Также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11 сформулирована позиция о том, что признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть

признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: - кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица. Аналогичные разъяснения нашли отражение в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, помимо вышеперечисленных обстоятельств, связанных с установлением фактов допущенных нарушений, при обращении с заявлением о признании торгов недействительными доказыванию подлежит также факт нарушения прав и законных интересов заявителя соответствующим нарушением установленного порядка проведения торгов.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 16.9 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» (в редакции от 30.09.2022, действующей на момент размещения извещения о закупке) (далее - Положение о закупке) первая часть заявки на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки состоящая из следующей информации:

1) согласие участника открытого конкурса на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса, в том числе, установленных заказчиком в соответствии с пунктом 8.2 настоящего Положения (такое согласие дастся с применением программно-аппаратных средств ЭП без прикрепления документов на ЭП);

2) предложение участника открытого конкурса о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта предмета закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного подпунктом 3 пункта 14.13 настоящего Положения. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг в случае установления заказчиком изменяемых значений показателей товара в соответствии с пунктом 8.2 настоящего Положения - конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). При этом если товар имеет товарный знак, должен быть указан товарный знак. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным.

Таким образом, в рассматриваемом случае, при отсутствии требований к качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта предмета закупки, а также при отсутствии требований к товару поставляемому заказчику при оказании охранных услуг, первая часть заявки участника должна содержать только согласие, которое дается с применением программно-аппаратных средств ЭП без прикрепления документов на ЭП.

Согласно пункту 16.24 Положения о закупке участник открытого конкурса не допускается к участию в открытом конкурсе в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной пунктом 16.9 настоящего Положения (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса требованиям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 16.9 настоящего раздела и установленным в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене договора.

В соответствии с пунктом 16.25 Положения о закупке отказ в допуске к участию в открытом конкурсе по основаниям, eic предусмотренным пунктом 16.24 Положения о закупке, не допускается.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.13, 2.14 части 2 Инструкции по заполнению заявки участниками закупки конкурсной документации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 32211884990-1 от 08.12.2022 на участие в закупке было подано 2 заявки.

Заявка с идентификационным номером заявки 1 допущена к участию в открытом конкурсе в электронной форме, а заявке с идентификационным номером заявки 2 отказано в допуске в соответствии с подпунктом 3 пункта 16.24 Положения о закупке, подпунктом 3 пункта 2.13 части 2 конкурсной документации в связи с указанием сведений об участнике закупки (в первой части заявки было указано, что участником закупки является ООО ЧОП «Регион Щит»).

Часть 3 «Описание предмета закупки» содержит требование о том, что «организация работает на рынке охранных услуг не менее пяти лет, из них не менее трех с государственными заказчиками в сфере медицины», при этом в подтверждение указанному требованию от участников закупки не требовалось предоставление каких-либо сведений и документов.

Следовательно, у комиссии Организатора закупки отсутствовали правовые основания для проверки участника закупки на соответствие указанному требованию и отстранения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Аналогичное требование установлено в подпункте 9 пункта 7.1 Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и со статьей 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В связи с чем, учитывая предмет закупки в пункте 9 извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, части 1 «Информационная карта» конкурсной документации было установлено требование о том, что участник закупки, должен осуществлять охранную деятельность в соответствии со статьей 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В подтверждение указанному требованию в составе второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме участнику закупки требовалось представить документ, подтверждающий наличие действующей лицензии на

осуществление частной охранной деятельности, включающую в себя следующие услуги: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, на основании требований приведенных норм, Положения о закупке, конкурсной документации к участнику закупки было установлено требование о подтверждении наличия лицензии на осуществление частной охранной деятельности. В силу пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, аналогичное требование установлено в подпункте 13 пункта 7.1 Положения о закупке.

В части 6 «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок» конкурсной документации было установлены критерий «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема», в подтверждение чего участник закупки мог предоставить договоры (контракты) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), акты, составленные при исполнении которых, должны быть подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с подпунктами 6 и 12 пункта 16.11 Положения о закупке вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

- копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки;

- документы, подтверждающие квалификацию участника конкурентной закупки.

При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в конкурентной закупке не соответствующей требованиям, документации о такой конкурентной закупки.

Таким образом, вторая часть заявки участника должна содержать копию лицензии на охранную деятельность и документы, подтверждающие опыт участника закупки при наличии.

Следовательно, в случае наличия у участника закупки опыта оказания охранных услуг за 3 года до даты окончания срока подачи заявок, такой участник имел право предоставить подтверждающие сведения для присвоения ему баллов и оценки по критерию.

Согласно пункту 16.41 Положения о закупке заявка на участие в открытом конкурсе признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктом 16.11 настоящего раздела, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных пунктами 16.9 и 16.11 настоящего раздела, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с подпунктом 12 пункта 6.1 раздела 6, пунктом 12.1 (при наличии таких требований) раздела 12 настоящего Положения.

В силу пункта 16.46 Положения о закупке в случае, если по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки или только одна такая заявка и подавший ее участник соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, открытый конкурс признается несостоявшимся.

Согласно пункту 16.43 Положения о закупке комиссия по осуществлению закупок осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса несостоявшимся в соответствии с пунктом 16.46 настоящего раздела.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.30, 2.32, 2,35 части 2 Инструкции по заполнению заявки.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 32211884990-2 от 12.12.2022 заявка с идентификационным номером заявки 1 (ООО «Частная охранная организация «Центр безопасности») признана соответствующей требованиям конкурсной документации. Открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся, в связи с чем, оценка заявок по критериям не проводилась.

Поскольку заявка участника закупки ООО «Частная охранная организация «Центр безопасности» содержала все необходимые сведения и документы, в том числе копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности, комиссия Организатора закупок правомерно признала ее соответствующей требованиям конкурсной документации.

Таким образом, правовых оснований для признания комиссией Организатора закупок заявки ООО «Частная охранная организация «Центр безопасности» не соответствующей установленным требованиям, не имелось.

По итогам закупки 26.12.2022 между заказчиком ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» и ООО «Частная охранная организация «Центр безопасности» заключен договор № 32211884990, который в настоящий момент находится на исполнении.

Следует отметить, что согласно части 2 статьи 3.2 Закона о закупках, пункту 16.3 Положения о закупке любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Кроме того, согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией но осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Следовательно, истец имел право подать в антимонопольный орган жалобу на положения конкурсной документации до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а правом обжалования действий, совершенных после окончания указанного срока, обладает только лицо, непосредственно подавшее заявку на участие в закупке.

Соответственно, законодатель ограничил круг лиц, имеющих право па обжалование действий (бездействия) лиц, при осуществлении закупочных процедур.

Между тем, ООО ЧОП «Амурский тигр» не подавало запрос о разъяснении положений конкурсной документации, либо жалобу на положения конкурсной документации в антимонопольный орган и, более того, не подавало заявку на участие в оспариваемом открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, поскольку процедура закупки осуществлена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере закупок, Положения о закупке, конкурсной документации, а истец не подавал заявку на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по охране помещений для нужд ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» (изв. № 32211884990) нарушение прав и законных интересов истца отсутствуют.

Рассмотрев заявленные доводы истца, суд пришел к выводу, что ни одно из указываемых нарушений не могло создать препятствий для подачи им заявки на участие в обжалуемом конкурсе.

Из материалов дела не следует, что в ходе проведения конкурса произошла ситуация, когда заявку на участие подало и могло подать только одно лицо, истцом не доказано, что соответствующее условие включено в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующего субъекту и фактически исключает возможность участия в торгах какого-либо иного лица.

При проведении открытого конкурса в электронной форме на участие в закупке подано 2 заявки, что также следует из протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 32211884990-1 от 08.12.2022, и сторонами не оспаривается.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов заявителя (пункт 5 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101).

Материальный интерес к признанию оспариваемых торгов или контракта, в настоящем случае, имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов, сторонами фактически частично исполнен.

Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях порядка проведения торгов, которые повлияли на результат оспариваемых торгов, а также о нарушениях прав или законных интересов истца в результате проведения торгов, и доказательств того, что эти права будут восстановлены при условии признания торгов недействительными, равно как доказательств того, что в результате приводимых истцом обстоятельств для него возникли какие-либо неблагоприятные последствия, истцом не представлено.

Предъявляя требования о признании недействительными торгов, истец должен доказать, что использование права на судебную защиту не приведет к нарушению баланса интересов истца и иных участников правоотношений, а удовлетворение иска не ведет к несоразмерному нарушению прав третьих лиц и стороны сделки.

В данном случае предположительный интерес истца не может быть противопоставлен реальным интересам иных добросовестных участников закупки, а также потребностям ГКУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска», для которого заключен договор на оказание услуг по охране помещений.

При указанных обстоятельствах, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску относится на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в иске.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья В.С.Терских