Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А45-38788/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38788/2017
г. Новосибирск
14 марта 2018 года.
Решение в виде резолютивной части вынесено 14 февраля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Сибирская энергетическая компания», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Сибавтостройсервис», г. Новосибирск, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2017 по делу об административном правонарушении № 213.14.6/2-ЮЛ/2017

без вызова представителей сторон.

Акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее - заявитель, общество, АО «СИБЭКО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2017 по делу об административном правонарушении № 213.14.6/2-ЮЛ/2017 (далее - оспариваемое постановление). Для рассмотрения спора по существу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибавтостройсервис» (далее - третье лицо, ООО «Сибавтостройсервис»).

Стороны надлежащим образом уведомлены о том, что дело принято к производству в порядке упрощенного производства, о сроках представления доказательств по делу, а также направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Представленные в установленные сроки документы размещены на официальном интернет ресурсе арбитражного суда в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

17.08.2017 в административный орган поступило обращение третьего лица, перенаправленное из прокуратуры Заельцовского района г. Новосибирска, содержащее данные указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), заключающегося в предъявлении АО «СИБЭКО» организации управляющей многоквартирными домами №№ 96 и 101/1 по ул. Сухарная в городе Новосибирске (ООО «Сибавтостройсервис») платы за поданную горячую воду, определенную исходя из тарифа на тепловую энергию, а не тарифа на горячую воду (горячее водоснабжения), установленного для АО «СИБЭКО» приказом департамента от 19.12.2016 № 491-В (далее - Приказ № 491-В).

Как следует из материалов дела, по Договору ресурсоснабжения № 1329-П от 20.12.2012 АО «СИБЭКО» осуществляет поставку горячей воды абоненту (ООО «Сибавтостройсервис») на нужды горячего водоснабжения многоквартирных домов №№ 96 и 101/1 по ул. Сухарная в городе Новосибирске (далее – дома №№ 96, 101/1), в отношении которых ООО «Сибавтостройсервис» является управляющей организацией (исполнителем коммунальных услуг).

Горячая вода, поставляемая АО «СИБЭКО» в дома №№ 96, 101/1, приготавливается на котельной АО «Новосибирский Мясоконсервный Комбинат» (далее - АО «НМК») и транспортируется в вышеуказанные многоквартирные дома через принадлежащие АО «СИБЭКО» инженерные сооружения, входящие в централизованную систему горячего водоснабжения.

В силу определений, данных в статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) АО «СИБЭКО», как организация, эксплуатирующая отдельные объекты централизованной системы горячего водоснабжения (инженерные сооружения, с использованием которых осуществляется транспортировка и подача горячей воды до абонентов, подключенных к данной централизованной системе горячего водоснабжения), является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение.

Согласно статье 31 Закона № 416-ФЗ горячее водоснабжении является регулируемым видом деятельности и тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, подлежат государственному регулированию.

Приказом № 491-В (с учетом изменений, внесенных приказом от 19.05.2017 № 199) для АО «СИБЭКО» на 2017 год установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение). В отношении категории потребителей «население» на территории г. Новосибирска Приказом № 491-В установлены следующие тарифы на горячую воду: 96,26 рублей за 1 куб. метр на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 и в размере 100,10 рублей за 1 куб. метр на период с 01.07.2017 по 31.12.2017.

В соответствии с пунктами 6 статьи 13 Закона № 416-ФЗ оплата поданной абонентам горячей воды должна осуществляться по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение).

При этом АО «СИБЭКО» предъявляет ООО «Сибавтостройсервис» плату за поданную горячую воду, определенную исходя из тарифа на тепловую энергию, а не тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), установленного для АО «СИБЭКО» Приказом № 491-В.

Указанные обстоятельства подтверждаются обращением ООО «Сибавтостройсервис» от 04.08.2017 № 195 (с прилагаемыми к нему документами), представленными ООО «Сибавтостройсервис» ведомостями потребления и счетами-фактурами, выставленными АО «СИБЭКО» в адрес ООО «Сибавтостройсервис» за январь - июль 2017 года, ответом АО «СИБЭКО» от 25.08.2017 № ЭДО-162-11/5817, ответом АО «СИБЭКО» от 31.08.2017 № ЭДО-162-15/126.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 13.11.2017 уполномоченным должностным лицом административного органа, с участием уполномоченным представителей заявителя, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.

23.11.2017 (полный текст изготовлен 27.11.2017) административным органом в присутствии уполномоченного представителя заявителя, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, АО «СИБЭКО» предъявляло ООО «Сибавтостройсервис» плату за поданную горячую воду, определенную исходя из тарифа на тепловую энергию, а не тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), установленного для АО «СИБЭКО» Приказом № 491-В.

Довод заявителя о том, что административным органом не исследованы дополнительное соглашение к договору от 20.12.2012 № 1329-П от 25.08.2016 и в связи с чем сделаны неправильные выводы о том, что общество поставляет третьему лицу горячую воду не принимается судом во внимание как противоречащий материалам дела, как следует из оспариваемое постановления административным органом были исследованы все материалы в том, числе и дополнительные соглашения в договору, при этом  наличие дополнительного соглашения заключенного между обществом и третьим лицом не свидетельствует о фактической поставке обществом третьему лицу тепловой энергии, а не горячей воды, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела ООО «Сибавтостройсервис» не обладает оборудованием для приготовления горячей воды, также из материалов следует, что в домах №№ 96, 101/1, предусмотрена схема подключения системы горячего водоснабжения посредством отдельного ввода от сетей горячего водоснабжения с циркуляционным трубопроводом, кроме того обществом не оспаривается тот факт, что горячая вода поставляемая в дома обслуживаемые третьим лицом (№№ 96, 101/1), приготавливается АО «НМК». Кроме того, как следует из материалов дела дома №№ 93, 101/1, подключены к централизованной закрытой системе горячего водоснабжения, при этом положения статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривают возможность поставки тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, только в случае подключения потребителя к открытой системе водоснабжения. 

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к закрытой системе горячего водоснабжения, заключают договоры горячего водоснабжения с организацией, эксплуатирующей эту систему.

В соответствии с определениями, данными в статье 2 Закона № 416-ФЗ:

-организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы;

-объектом централизованной системы горячего водоснабжения, является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), непосредственно используемое для горячего водоснабжения;

-горячее водоснабжение - это приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

Согласно статье 31 Закона № 416-ФЗ, транспортировка горячей воды и приготовление горячей воды на нужды горячего водоснабжения являются горячим водоснабжением, и эта деятельность является регулируемой, тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) и тарифы на транспортировку горячей воды подлежат государственному регулированию.

В соответствии со статьей 13 Закона № 416-ФЗ, по договору горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду установленного качества в объеме, определенном договором горячего водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором горячего водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета, договор горячего водоснабжения является публичным договором, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора горячего водоснабжения только в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе горячего водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе, оплата горячей воды по договору горячего водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством организация (организация, осуществляющая горячее водоснабжение), осуществляющая эксплуатацию какого-либо из объектов централизованной системы горячего водоснабжения (не обязательно объектов, на которых непосредственно осуществляется приготовление горячей воды) обязана заключить с обратившимся к ней абонентом, объекты капитального строительства которых в установленном порядке подключены к централизованной системе горячего водоснабжения, договор горячего водоснабжения и осуществлять расчеты с таким абонентом за поставленную горячую воду по установленным для такой организации тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение).

В свою очередь, в целях обеспечения горячего водоснабжения подключенных к централизованной системе горячего водоснабжения абонентов, такая организация должна заключить со всеми остальными организациями, осуществляющими эксплуатацию других объектов этой централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе объекты, на которых непосредственно осуществляется приготовление горячей воды), соответствующие договоры по приготовлению горячей воды и договоры по транспортировке горячей воды.

Соответственно, поскольку фактически по договору ресурсоснабжения № 1329-П от 20.12.2012 АО «СИБЭКО» поставляет ООО «Сибавтостройсервиас» именно горячую воду, то и расчеты за поставленную горячую воду по указанному договору должны осуществляться по тарифам на горячую воду, установленным для АО «СИБЭКО», при этом довод заявителя о том, что общество привлечено к ответственности за бездействие заинтересованного лица, поскольку им не был установлен тариф на горячую водя для АО «НМК», не принимается судом во внимание как не исключающий события и состава административного правонарушения, наличие или отсутствие бездействия административного органа по установлению тарифа для АО «НМК» не предоставляет обществу права осуществлять расчеты за поставленную горячую воду по тарифам теплоснабжения, при этом отсутствие у АО «НМК» тарифа на горячую воду, не могло служить для АО «СИБЭКО» препятствием для заключения с АО «НМК» договора на приобретение горячей воды, приготавливаемой АО «НМК».

По вышеуказанным основанием не может быть принят во внимание довод общества о том, что оно не имеет права на взимание платы за горячую воду.

Довод заявителя о том, что взимание платы за горячую воды повлекло бы нарушение прав граждан поскольку ООО «Сибавтостройсервис» приобретает у МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» холодную воду для нужд горячего водоснабжения, не принимается судом во внимание, поскольку данные обстоятельства также не являются основанием для неисполнения обществом установленных законодательством обязанностей, кроме того какие-либо доказательства в обоснование данного довода заявителем не представлены, напротив из материалов дела следует, что горячая вода третьем лицом самостоятельно не приготавливается, в обращениях ООО «Сибавтостройсервис» по факту неправомерных расчетов за поставляемую горячую воду, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, какие-либо подтверждения довода заявителя также отсутствуют.

Довод общества, о том, что поскольку оно не является организацией осуществляющей эксплуатацию всей системы горячего водоснабжения то, оно не может заключать договоры горячего водоснабжения не принимается судом во внимание, поскольку в силу положений пункта 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, являются юридические лице, осуществляющее эксплуатацию как централизованной системы горячего водоснабжения, так и отдельных объектов такой системы.

Довод общества о том, что административный орган вменяет обществу обязанность по заключению договора на подогрев горячей воды, не предусмотренного законодательством о теплоснабжении не принимается судом во внимание, поскольку возможность заключения такого договора предусмотрена частью 1 статьи 11 Закона № 416-ФЗ, в соответствии с которой в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 4 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: 1) горячее водоснабжение, в том числе: а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; б) транспортировка горячей воды; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

В силу части 5 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения: 1) тариф на горячую воду (горячее водоснабжение); 2) тариф на транспортировку горячей воды; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

Исходя из содержания вышеуказанных норм можно сделать вывод, что приготовление горячей воды, относится к горячему водоснабжению, подлежит тарификации и следовательно к договору на приготовление горячей воды применяются правила договора горячего водоснабжения.

Довод общества о невозможности заключения договора на приготовление горячей воды, поскольку для его заключения общество должно быть собственником холодной воды, из которой приготавливается горячая не принимается судом во внимание, как не основанный на нормах законодательства.

Довод общества о том, что тепловая камера АО «СИБЭКО» ТК-1А к оборудованию централизованной системы горячего водоснабжения не относится и не задействована в деятельности горячего водоснабжения не принимается судом во внимание, поскольку как следует из материалов дела, в частности из Схемы разграничения, к тепловой камере АО  «СИБЭКО» ТК- 1А (ранее данной тепловой камерой владело ОАО «НГТЭ») подключены два трубопровода ООО «СМУ-99»: в точке 1 – по отоплению, в точке 2 – по горячей воде; а также имеются две соответствующие точки подключения трубопроводов от АО «НМК». В Акте разграничения указано, что «граница разграничения сетей по горячему водоснабжению (трубопроводы горячей воды (Т3), циркуляции (Т4)) непрямая между ОАО «НГТЭ» и Абонентом, т.к. Абонент подключен через сети горячего водоснабжения ООО «СМУ-99». Граница разграничения между ОАО «НГТЭ» и ООО «СМУ-99» устанавливается в точке «2» по наружной стене ТК-1А на трубопроводах Т3…. Граница разграничения между ООО «СМУ-99» и Абонентом устанавливается в точке «4» по наружной стене тепловой камеры УТ-4 на трубопроводах Т3… в сторону системы горячего водоснабжения Абонента по адресу ул. Сухарная, 96». Соответственно, через тепловую камеру АО «СИБЭКО» ТК-1А камеру перемещается горячая вода, приготавливаемая в АО «НМК», до домов №№ 96, 101/1.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Таким образом, поскольку через тепловую камеру АО «СИБЭКО» ТК-1А осуществляется перемещение горячей воды, данная камера непосредственно используется для горячего водоснабжения, и, соответственно, является объектом централизованной системы горячего водоснабжения.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Обществом не представлены, какие либо данные, указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения обязанностей предусмотренных Законом № 416-ФЗ.

При этом доводы общества о том, что непривлечение заинтересованным лицом к ответственности АО «НМК» и МУП «Горводоканал», свидетельствует о правомерности их действий и отсутствии оснований для привлечения к ответственности общества не принимается судом во внимание поскольку данные обстоятельства не исключают события и состава правонарушения в действиях общества.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи  23.51, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушения соответствует нормам части 2  статьи 14.6 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                              А.В. Хорошилов