Постановление от 2 февраля 2024 г. по делу № А32-44796/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-44796/2022
город Ростов-на-Дону
02 февраля 2024 года
15АП-21386/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Краснодарской таможни посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 19.06.2023, ФИО3 по доверенности от 04.05.2023;

от Южной оперативной таможни: ФИО4 по доверенности от 01.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Южной оперативной таможни и Краснодарской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.12.2023 по делу № А32-44796/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-Строительная Компания Брянцева» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южной оперативной таможни; Краснодарской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-Строительная Компания Брянцева» (далее - заявитель, ООО «ИСКБ», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.10.2021 № 10309000-3074/2021 Краснодарской таможни (далее - заинтересованное лицо, таможня) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.; о признании незаконным и отмене решения от 17.11.2021 № 10314000/290п/335Б Южной оперативной таможни (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) по протесту Краснодарской транспортной прокуратуры на постановление Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «ИСКБ».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд пришел к выводу, что таможенным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы таможня ссылается на то, что статья 19.7.13 КоАП РФ не устанавливает административную ответственность за непредставление статистической формы в установленный законодательством срок. С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» (далее - Постановление № 5), при совершении деяния в форме действия (несвоевременное представление статистической формы учета перемещения товаров) датой (временем) совершения правонарушения является дата направления статистической формы (далее - СФ) в таможенный орган через личный кабинет. Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, выражается в длительном не прекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. В настоящем случае ООО «ИСКБ» совершило правонарушение в форме действия и соответственно, срок привлечения к административной ответственности за несвоевременное представление обществом СФ № 10309000/250521/С688706 исчисляется с даты, когда она была представлена в таможенный орган - с 25.05.2021, которая является датой совершения рассматриваемого правонарушения.

Южная оперативная таможня также обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просила решение суда отменить. В апелляционной жалобе таможенный орган поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе Краснодарской таможни.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство Краснодарской таможни о проведении веб-конференции.

В судебном заседании Южной оперативной таможней заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела информационного письма Федеральной таможенной службы от 21.12.2023 № 01-11/75709 совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации от 21.12.2023 № 23/2-49-2023/ИП39936-23.

В соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ документ приобщен к материалам дела.

Представители Краснодарской таможни и Южной оперативной таможни доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

ООО «ИСКБ» в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ИСКБ» 25.05.2021 на сайте Федеральной таможенной службы России (далее - ФТС России) зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров № 10309000/250521/С688706 (системный номер ED20210525123456578) на товары в рамках договора поставки от 23.07.2018 № 1, по товарной накладной от 20.02.2019 № 1 и универсальному передаточному документу (счету-фактуре) от 12.09.2019 № 6.

Товары, указанные в данных документах отгружены в адрес ООО «ИСКБ» (050016, <...>) в сентябрь 2019 года (12.09.2019).

Поскольку ООО «ИСКБ» подало СФ № 10309000/250521/С688706 на товары, переданные ему в сентябре 2019 года, 25.05.2021, то таможенный орган усмотрел в действиях общества нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329» о своевременном предоставлении статистической формы.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Краснодарской таможни в отношении ООО «ИСКБ» составлен протокол об административном правонарушении от 07.10.2021 № 10309000-3074/2021 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением от 19.10.2021 № 10309000-3074/2021 ООО «ИСКБ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Частью 2 статьи 276 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами ЕАЭС, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС. Частью 1 статьи 278 Закона N 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в СФ и иных источниках информации.

Пунктом 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ, порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С 24.07.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329" (далее - Постановление), которое определяет аналогичную обязанность по представлению статистической формы учета перемещения товаров в рамках взаимной торговли государств-членов ЕАЭС в таможенный орган.

Исходя из пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), установленными Постановлением, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, представлять в таможенный орган СФ, содержащую достоверные сведении, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся (пункт 5 Правил). СФ представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил). Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров (пункт 6 Правил). Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях пункт 16 Правил).

Исчисление срока при несвоевременном представлении СФ исчисляется в соответствии с частью 6 статьи 4 ТК ЕАЭС, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Часть 8 статьи 4 ТК ЕАЭС в случае, если срок исчисляется рабочими днями, под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Материалами дела подтверждается представление обществом в таможню в электронном виде 25.05.2021 СФ учета перемещения товаров за сентябрь 2019 года № 10309000/250521/С688706 (системный номер ED20210525123456578) с нарушением установленного срока, то есть несвоевременно.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 Постановления № 5 КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Применительно к диспозиции статьи 19.7.13 КоАП РФ правонарушение в виде несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров выражается в том, что в установленный срок в таможенный орган статистическая форма учета перемещения товаров представлена не была, правонарушение совершено в форме бездействия.

В пункте 14 Постановления № 5 разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, в настоящем деле предельным сроком исполнения обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров являлось 14.10.2019 (10-ый рабочий день, следующий за отчетным месяцем), вследствие чего с 15.10.2019 срок являлся пропущенным и именно в эту дату правонарушение считается совершенным. Соответственно, с 15.10.2019 начал исчисляться годичный срок давности привлечения к ответственности, поэтому привлечение общества к ответственности 19.10.2021 незаконно.

В соответствии с разъяснениями, изложениями в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановления № 2) и положениями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечении к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого постановления общество уже не могло быть привлечено к административной ответственности за совершение спорного административного правонарушения.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления № 2 сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, следовательно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Принимая во внимание вышеуказанное, апелляционный суд полагает, что оспариваемые постановление Краснодарской таможни от 19.10.2021 по делу об административном правонарушении № 10309000-3074/2021 и решение Южной оперативной таможни от 17.11.2021 № 10314000/290п/335Б правомерно признаны судом первой инстанции незаконными и отменены.

Доводы таможенных органов об ином порядке исчисления срока давности привлечения отклоняется судебной коллегией, поскольку признаются неверным пониманием норм права.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2023 по делу № А32-44796/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи И.Н. Глазунова


О.Ю. Ефимова