Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А55-6597/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


30 июня 2020 года

Дело №

А55-6597/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 29 июня 2020 года дело по заявлению

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании незаконным уведомления № 63-0-1-212/3306/2018-3868 от 17.12.2018 года

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации городского округа Тольятти

2) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

3) Общества с ограниченной ответственностью Рекреационный центр «Благодать»

4) Департамента градостроительства городского округа Самара

5) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

6) Федерального агентства лесного хозяйства

7) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области

8) Прокурора города Тольятти

9) Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры

10) Прокуратуры Самарской области


при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1

от Прокуратуры Самарской области – Амбарцумян А.Г.

от Прокурора города Тольятти - Амбарцумян А.Г.

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

Установил:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:159, имеющего местоположение: Самарская область, Ставропольский лесхоз, Тольяттинское лесничество, квартал 58, изложенный в уведомлении от 17.12.2018 № 63-0-1-212/3306/2018-3868 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Самарской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:159, имеющего местоположение: Самарская область, Ставропольский лесхоз, Тольяттинское лесничество, квартал 58, с категории «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов».

Заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В заявлении указано, что факт нахождения лесных участков Тольяттинского лесничества в границах населенного пункта г. Тольятти подтвержден вступившими в законную силу судебными решениями, а именно: решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области по делу № 2-4071/2015 от 29.06.2015.

По мнению заявителя, согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ» Тольяттинское лесничество располагается на землях иных категорий, а не на землях лесного фонда.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 19.10.2018 исх. № 01-03153/18@ при внесении изменений в сведения ЕГРН о категории земель земельных участков, а не сведений о границе населенного пункта) в связи с установлением (изменением) границ населенного пункта важен факт наличия документов, устанавливающих или изменяющих границы населенного пункта и подтверждающих включение соответствующих земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов, а не факт наличия в реестре границ ЕГРН сведений о границах такого населенного пункта.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в представленном на заявление отзыве и в ранее озвученных пояснениях, просит отказать в удовлетворении требований. При этом управление указало, что перевод спорного земельного участка в земли населенных пунктов должен был сопровождаться внесением соответствующих изменений в документ территориального планирования.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве на заявление указало, что действующее законодательство допускает нахождение лесов на землях других категорий, помимо категории земель лесного фонда, основным целевым назначением которых является ведение на этих землях лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, представлен отзыв, в котором заявленные требования считает подлежащими удовлетворению в отношении спорного земельного участка.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в отзыве на заявление считает требования заявителя не обоснованными со ссылками на то, что поскольку в орган кадастрового учета в установленном порядке не были предоставлены документы, подтверждающие отнесение спорного земельного участка к категории «земли населенных пунктов» Управлением Росреестра по Самарской области принято законное решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении категории земель, к который относится спорный земельный участок.

Также Минприроды РФ считает, что довод заявителя о преюдициальном значении решения Центрального районного суда города Тольятти Самарской области по делу № 2-4071/2015 от 29.06.2015 является необоснованными, поскольку указанным судебным актом не установлен факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:159 к категории земель «земли населенных пунктов».

В судебное заседание представитель ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), позиция изложена в письменных пояснениях.

Прокуратура города Тольятти, Прокуратура Самарской области и Самарская межрайонная природоохранная прокуратура в пояснениях, данных в судебном заседании и в отзывах на заявление, просят отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на законность оспариваемого отказа, а также на отсутствие нарушения им прав и законных интересов министерства.

Администрация городского округа Тольятти заявленные требования поддержала.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, 22.11.2018 Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:159 с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов».

По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на основании ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 17.12.2018 принято решение об отказе во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Считая указанный отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области нарушающим права и законные интересы министерства в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Основанием для обжалованного отказа послужило отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении границ населенного пункта, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:159, имеющего местоположение: Самарская область, Ставропольский лесхоз, Тольяттинское лесничество, квартал 58.

В обоснование заявленных требований министерство ссылается на то, что министерство, как орган осуществляющий разработку и реализацию основных направлений региональной политики в сфере лесного хозяйства, а также обеспечивающий в пределах своей компетенции государственное управление в сфере охраны, использования, воспроизводства лесов Самарской области, иных природных ресурсов и окружающей среды за счет средств федерального бюджета обязано предпринять меры для того, чтобы установить правовую неопределенность в режиме земельных участков расположенных на территории городского округа Тольятти.

Как указал заявитель, фактически обжалуемый отказ Управления Росреестра по Самарской области препятствует исполнению данного судебного решения.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 19.10.2018 исх. №01-03153/18@ при внесении изменений в сведения ЕГРН о категории земель земельных участков, а не сведений о границе населенного пункта) в связи с установлением (изменением) границ населенного пункта важен факт наличия документов, устанавливающих или изменяющих границы населенного пункта и подтверждающих включение соответствующих земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов, а не факт наличия в реестре границ ЕГРН сведений о границах такого населенного пункта.

Согласно обжалуемому отказу Управление Росреестра по Самарской области получило информацию от Администрации г.о. Тольятти о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:159 входит в границы городского округа Тольятти.

В соответствии с пунктом 12 статьи 14 Закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Министерством было подано заявление о внесении изменений в ЕГРН об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:159.

Таким образом, в соответствии порядком кадастрового деления территории Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:159 входит в границы городского округа Тольятти.

С учетом изложенных обстоятельств, министерство сочло, что отсутствие сведений о местоположении границ города Тольятти не может являться основанием для отказа во внесении в ЕГРН сведений о принадлежности лесных участков к категории «земли населенных пунктов» в связи с наличием судебных актов, подтверждающих факт включения к границе города земель Тольяттинского лесничества, и подтверждением данного факта Администрацией г.о. Тольятти.

Однако заявителем не учтены следующие обстоятельства.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (часть 1 статьи 4 АПК РФ). Способами защиты гражданских прав являются предусмотренные законодательством средства, с помощью которых могут быть достигнуты предотвращение, пресечение, устранение нарушений права, его восстановление и компенсация потерь, вызванных этим нарушением.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли указанных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Согласно части 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ, наряду с другими работами включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, пункту 8, 11 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта, об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Исходя из положений пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа.

Согласно пунктам 8, 11 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении границ населенного пункта и об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 следует, что Рослесхоз является уполномоченным органом по осуществлению согласования на предмет включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов.

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Особенности и порядок перевода земель из одной категории в другую регулируются нормами Федерального закона от 22.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Закона о переводе земель перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается также в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом не требуется принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую, поскольку в таком случае имеет место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 №41-АПГ17-5.

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов (пункт 7 Правил).

Обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов отражена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности ЛК РФ.

Юридически значимым обстоятельством в вопросе о принадлежности земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» являются сведения Единого государственного реестра недвижимости.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 №1793-О указано, что кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений.

К таким сведениям относятся категория, разрешенный вид использования, кадастровая стоимость, параметры, правообладатель, ограничения и иные характеристики земельного участка.

Сведения о спорном участке в качестве ранее учтенного лесного участка лесного фонда были внесены в государственный кадастр недвижимости 19.09.2007г.

Право собственности Российской Федерации на данный лесной участок было зарегистрировано в реестре прав 02.09.2009г. по заявлению представителя ТУ Росимущества в Самарской области от 25.06.2009г.

Кроме того, 02.09.2009 на основании договора аренды лесного участка № 5/14 от 20.03.2008 в раздел реестра прав, открытый на вышеуказанный земельный участок, была внесена запись об аренде. Арендатором являлось ООО «ДУБРАВА сервис». В дальнейшем, на основании соглашения о перенайме лесного участка от 21.02.2014г., зарегистрированного 05.05.2014г., права и обязанности по договору аренды перешли к ООО «ЛомПром».

Принадлежность спорного участка к землям лесного фонда на момент обращения заявителя в орган регистрации прав подтверждалась сведениями ЕГРН.

Также, согласно письму заявителя от 12.08.2009 № 02-07/5090, имеющегося в Управлении, леса Тольяттинского лесничества департамента лесного хозяйства министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области как объект государственной собственности не были переведены из категории земель лесного фонда в земли иных категорий.

Таким образом, ссылка заявителя на приказ Рослесхоза от 30.12.2008г. № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ» в качестве документа, изменяющего категорию земель, опровергается вышеприведенными нормами права, а также самим заявителем.

Статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов.

Более того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» для перевода земель лесного фонда в другую категорию требуется издание акта Правительства Российской Федерации.

Распоряжение Правительства Российской Федерации о переводе вышеуказанного земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий (населенных пунктов) не принято.

Данный факт заявителем не оспаривается.

Как следует из материалов дела, на основании указанных положений Закона о государственной регистрации недвижимости министерство обратилось в Управление Росреестра Самарской области с заявлением о внесении сведений об изменении категории земель в отношении спорного земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с 4. 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 16 ст. 32 Закона № 218-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН.

В соответствии с п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Согласно п. 9 Правил в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о переводе земельного участка из одной категории в другую Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в отношении земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

В этой связи юридически значимым обстоятельством в вопросе о принадлежности земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» являются сведения Единого государственного реестра недвижимости.

При рассмотрении дела доказательства направления органом местного самоуправления решения об отнесении спорного земельного участка к землям населенного пункта в орган, осуществляющий государственную регистрацию, доказательства изменения категории земельного участка с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» суду не представлены.

Из материалов дела следует, что факт отнесения спорного земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» с момента постановки его на кадастровый учет подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера спорного земельного участка и установленной категории земель, документы территориального планирования заинтересованному лицу не представлены.

В этой связи заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих принадлежность спорного земельного участка к землям населенных пунктов.

Согласно ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, поскольку в орган кадастрового учета в установленном порядке не были предоставлены документы, подтверждающие отнесение спорного земельного участка к категории «земли населенных пунктов» Управлением Росреестра по Самарской области принято законное решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении категории земель, к который относится спорный земельный участок.

Ссылка заявителя на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 29.06.2015 по гражданскому делу № 2-4071/2015, не может быть признана состоятельной, поскольку указанным судебным актом не был разрешен вопрос о категории определенных земельных участков, в том числе спорного лесного участка.

Решением суда по делу № 2-4071/2015 не разрешались вопросы в отношении уже сформированных и учтенных в кадастре недвижимости земельных участков, к которым относится земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:159.

Кроме того, ни Министерство, ни Управление не участвовали в рассмотрении дела № 2-4071/2015, а, следовательно, для данных лиц судебный акт по данному делу не имеет преюдициального значения.

При этом арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и о толковании правовых норм. Правовая оценка, данная в судебных актах по ранее рассмотренным делам, не является основанием для освобождения в рамках рассматриваемого дела (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2019 № 306-КГ18-19998 по делу № А65-7944/2017; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 по делу № А40-38660/04).

Кроме того, по смыслу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении арбитражным судом одного дела, не имеют преюдициального характера для лиц, не участвовавших в ранее разрешенном споре (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 № А07-12937/2012).

Спорный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:159 в постановлении суда не указан, вывод об изменении категории данного земельного участка из земель лесного фонда на земли населенных пунктов в судебном акте не содержится.

На момент принятия указанного судебного акта земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:159 уже был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается соответствующими сведениями из ЕГРН и лицами, участвующими в деле, не оспорено.

Кроме того, в названном судебном акте отсутствует указание на обязание регистрирующего органа внести в ЕГРП запись об изменении категории земельных участков либо указание на то, что данное решение является основанием для внесения в ЕГРН записи об изменении категории земельных участков.

Данным судебным актом апелляционной инстанции не решался вопрос относительно спорного земельного участка и изменения его категории.

Таким образом, поскольку спорный земельный участков учтен в кадастре недвижимости, факт наличия судебного акта по делу № 2-4071/2015 преюдициального значения в силу ст. 69 АПК РФ для рассматриваемого дела не имеет.

Выписка из реестра муниципальной собственности, подтверждающие включение спорного участка в состав собственности муниципального образования, в ходе рассмотрения дела не представлена.

Согласно статье 12 ГК РФ судебные инстанции вправе не принимать акт государственного органа, противоречащий закону.

Вопреки доводам заявителя статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что на момент принятия оспариваемого отказа заявителем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не представлены достаточные документы, позволяющие заинтересованному лицу совершить действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 17.12.2018 принят регистрирующим органом в пределах своих полномочий, является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Выводы суда согласуются сл сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2020 по делу № А55-32535/2018).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.Д. Гордеева