Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А40-247200/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-247200/18-79-2584
17 декабря 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Центр Фили»

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

об оспаривании постановления от 04.09.2018 г. № 1 и решения от 05.10.2018 г. № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-17-346

при участии в судебном заседании до перерыва 27.11.2018:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.10.2018 г. № б/н)

от заинтересованного лица: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 31.08.2018 г. № 77-30-34/8)

при участии в судебном заседании после перерыва 04.12.2018:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.10.2018 г. № б/н)

от заинтересованного лица: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 31.08.2018 г. № 77-30-34/8)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр Фили» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее Комитет) об оспаривании постановления от 04.09.2018 г. № 1 и решения от 05.10.2018 г. № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-17-346.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета возражает против удовлетворения требований заявителя по мотивам, изложенным в письменных пояснениях, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения заявителем административного правонарушения материалами административного дела, соблюдение порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности.

Выслушав объяснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

Суд посчитал возможным признать соблюденным десятидневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3, ч.2 ст.208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оспариваемым постановлением №05-07-18-346 от 04.09.2018 по делу об административном правонарушении Москомстройинвест привлек ООО «Центр Фили» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 рублей за нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №214-ФЗ).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд за признанием его незаконным.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах полномочий.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Таким образом, порядок и процедура привлечения ООО «Центр Фили» к административной ответственности по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное осуществлять привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, и с соблюдением положений ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

В силу положений п.1 ст.2 ФЗ РФ №214-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.07.2012 №118-ФЗ, от 23.06.2014 №171-ФЗ) застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных ФЗ от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Москомстройинвестом в период с 02.07.2018 по 27.07.2018 на основании приказа от 25.06.2018 №01-06-146/8 проведена плановая выездная проверка ООО «Центр Фили» на предмет соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ при строительстве многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автомобильной парковкой, расположенного по адресу: <...> ЗАО) (далее - Объект).

По результатам проверки (Акт проверки от 27.07.2018 №117/18) установлено, что ООО «Центр Фили» осуществляет строительство Объекта на земельном участке с кадастровым №77:07:0005009:21 на основании договора аренды земельного участка от 18.06.2010 № М-07-034806, разрешения на строительство от 18.04.2016 №77-208000-012533-2016.

Согласно сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии первый договор участия в долевом строительстве по Объекту зарегистрирован 14.09.2016.

Деятельность ООО «Центр Фили» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автомобильной парковкой по адресу г. Москва, ЗАО, Филевский парк, Багратионовский проезд, вл. 1 А.

Таким образом, в соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ООО «Центр Фили» является застройщиком многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автомобильной парковкой по адресу г. Москва, ЗАО, Филевский парк, Багратионовский проезд, вл. 1 А.

В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства граждан на строительство Объектов только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В ходе анализа представленных для проведения проверки документов установлено, что ООО «Центр Фили» в лице генерального директора ФИО4. заключен ДДУ от 27.11.2017 №040 (далее -Договор) с гражданкой ФИО5 (Участником долевого строительства).

Согласно п.2.1 указанного Договора предмет договора застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) Многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию Многоквартирного дома передать Объект долевого строительства

Участнику долевого строительства.

В соответствии с п. 1.5 Договора под Объектом долевого строительства понимается квартира, а также доля в общем имуществе Многоквартирного дома, создаваемые с привлечением в рамках Договора денежных средств Участника и входящие в состав Многоквартирного дома. Указанные квартира и доля в общем имуществе подлежит передаче Участнику в порядке и на условиях, предусмотренных договором, после получения разрешения на ввод в эксплуатацию Многоквартирного дома.

В соответствии с п. 1.2 Договора Многоквартирный дом - многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автомобильной парковкой, создаваемый (строящийся) Застройщиком и на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0005009:21 и расположенный по адресу: г. Москва, ЗАО, Багратионовский проезд, вл.1А. Указанный адрес является строительным адресом. По окончании строительства Многоквартирному дому будет присвоен почтовый адрес.

Цена договора от 27.11.2017 №040 составляет 20 087 437,93 руб. (п. 3.1 договора).

Согласно отметке (штампу) Управления Росреестра по Москве на оборотной стороне данного Договора дата государственной регистрации Договора - 28.12.2017 (номер регистрации 77:07:005009-21-77/005/2017-148).

Денежные средства гражданки ФИО5 привлечены ООО «Центр Фили»:

-09.01.2018 (12 087 437,93 руб., платежное поручение №73);

-12.01.2018 (8 000 000 руб., платежное поручение №997473).

В соответствии с ч.2. ст.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.07.2017 №267-ФЗ) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:

1)на основании договора участия в долевом строительстве;

2)путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3)жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно ч.1 ст.3 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 п.2 ст.39.10 ЗК РФ, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

То есть обязательными условиями для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан являются наличие у застройщика действующего разрешения на строительство, опубликование им проектной документации, государственной регистрации права на земельный участок и наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию.

Следовательно, Застройщик не имеет права на привлечение денежных средств граждан при отсутствии у него действующего разрешения на строительство.

Согласно информации, содержащейся в Информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью (Положение о системе утверждено постановлением Правительства Москвы от 10.06.2014 №322-ПП «Об Информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью»), по состоянию на 27.07.2018 ООО «Центр Фили» на строительство Объекта - многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автомобильной парковкой nо aдpecy г. Москва, ЗАО, Филевский парк, Багратионовский проезд, вл. 1А получено разрешение на строительство № 77-208000-012533-2016 от 18.04.2016 сроком действия до 05.12.2017.

ООО «Центр Фили» в рамках составления протокола представлена копия разрешения на строительство № 77-208000-012533-2016 от 18.04.2016 (продленного от 26.02.2018 со сроком действия до 31.03.2018).

Таким образом, само Общество представило документы, свидетельствующие, что продление действия разрешение на строительство №77-208000-012533-2016 от 18.04.2016 было получено им только 26.02.2018.

То есть в период с 06.12.2017 по 25.02.2018 (в том числе по состоянию на 09.01.2018 и 12.01.2018) ООО «Центр Фили» не имело права на привлечение денежных средств граждан, поскольку не располагало действующим разрешением на строительство.

ООО «Центр Фили» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, денежные средства гражданки ФИО5 привлечены ООО «Центр Фили» в нарушение требований ч.1 ст.3 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно до получения действующего разрешения на строительство (09.01.2018,12.01.2018).

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных ч.2 ст.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч.2.2. ст.1 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения состоит в привлечении ООО «Центр Фили» денежных средств граждан для целей строительства в нарушение требований, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно до получения разрешения на строительство.

По состоянию на 09.02.2018 и 12.01.2018 (привлечение денежных средств гражданки ФИО5) ООО «Центр Фили» не получило ни новое разрешение на строительство, ни продление разрешения от 18.04.2016.

В этой связи не состоятелен довод заявителя, что Общество должно быть освобождено от ответственности, поскольку 26.02.2018, по прошествии более месяца после привлечения денежных средств гражданки ФИО5, оно получило продление разрешения на строительство от 18.04.2018.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения в связи с тем, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, также несостоятелен.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч.2,3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.п.8,18.1).

Как следует из положений ст. 14.28 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо .материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Такая правовая позиция следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Как прямо указано в п. 16 Обзора, предусмотренные ст. 14.28 КоАП административные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Все изменения положений действующего законодательства, в том числе в части положений ФЗ №214-ФЗ и ответственности за из неисполнение, имеют своей целью защиту прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными).

Именно поэтому санкции ст. 14.28 КоАП РФ устанавливают значительные суммы штрафа за несоблюдение требований законодательства об участии в долевом строительстве (до 1 000 000 рублей).

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, как в материалах административного дела, так и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением и исполнением соответствующих публично-правовых обязанностей.

Доводы застройщика об отсутствии правонарушения противоречат положениям ФЗ №214-ФЗ и целям, в которых они были приняты: защита прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью.

Таким образом, как фактические обстоятельства дела, так и сама правовая позиция застройщика, изложенная в поданном в суд заявлении, свидетельствуют о соразмерности и оправданности наложения на Общество штрафных санкций.

В то же время само заявление Общества о применении ст.2.9 КоАП РФ свидетельствует о том, что Общество факт совершения правонарушения признало.

При рассмотрении дела об административном правонарушении учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. В то же время наказание ООО «Центр Фили» назначено в пределах санкции ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, ее минимальный размер - 500 000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении и оспариваемого решения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 4,65,71,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Центр Фили» об оспаривании постановления от 04.09.2018 г. № 1 и решения № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-17-346 от 05.10.2018 г. Москомстройинвеста – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко