Постановление от 21 августа 2018 г. по делу № А63-4008/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-4008/2018
21 августа 2018 года
г. Ессентуки



Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2018 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2018 по делу № А63-4008/2018,

по заявлению акционерного общества «Энергоресурсы», г. Ессентуки, ОГРН - <***>, ИНН - <***>,

к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании незаконным решения от 02.03.2018 об отказе в пересмотре тарифов для потребителей АО «Энергоресурсы», установленных на 2018 год,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем пересмотра тарифов на тепловую энергию и горячую воду в отношении заявителя на 2018 год, утвержденных постановлениями региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2017 № 62/2 и 62/4 (судья Быкодорова Л.В.),

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Энергоресурсы» – ФИО2 по доверенности от 15.05.2018 № 173,

от Региональной тарифной комиссии Ставропольского края – ФИО3 по доверенности от 20.02.2018 № 01-09/319, ФИО4 по доверенности от 17.08.2018 № 01-09/2163, ФИО5 по доверенности от 01.02.2018 № 01-09/201.,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Энергоресурсы», г. Ессентуки, (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, (далее – тарифная комиссия, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 02.03.2018 об отказе в пересмотре тарифов для потребителей АО «Энергоресурсы», установленных на 2018 год, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем пересмотра тарифов на тепловую энергию и горячую воду в отношении заявителя на 2018 год, утвержденных постановлениями региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2017 № 62/2 и 62/4.

Решением от 07.06.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе тарифная комиссия просит решение суда от 07.06.2018 отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда от 07.06.2018 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители тарифной комиссии поддержали доводы изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель общества просил оставить решение суда от 07.06.2018 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Положением о министерстве ЖКХ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 № 646-П, органом, уполномоченным утверждать нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на территории Ставропольского края, является министерство.

Общество является теплоснабжающей организацией, которая осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды потребителям города-курорта Ессентуки.

16 марта 2015 года приказом министерства ЖКХ от 16.03.2015 № 49 утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям общества на 2016-2018 годы в объеме 61 963,6 Гкал.

Приказом министерства ЖКХ от 28.10.2015 утверждена инвестиционная программа за вышеуказанный период, министерством согласованы нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям общества в объеме 39 400 Гкал (показатели надежности и энергетической эффективности объектов центрального теплоснабжения).

21 июня 2017 года общество направило в министерство инвестиционную программу на 2016-2018 годы в новой редакции, разработанной в соответствии с приказом Минстроя России от 13.08.2014 № 459/пр «Об утверждении рекомендуемой формы инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и методических рекомендаций по ее заполнению», с предложением изменить величину норматива потерь в соответствии с фактическими данными.

29 августа 2017 года министерство ЖКХ направило обществу отказ в корректировке проекта инвестиционной программы на основании предполагаемого роста тарифов для населения.

Полагая, что названный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с требованием о признании данного отказа недействительным.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.12.2017 по делу № А63-15336/2017, вступившим в законную силу, требования общества удовлетворены, оспариваемое решение министерства ЖКХ от 29.08.2017 об отказе в утверждении инвестиционной программы признано недействительным как не соответствующее статье 7 Закона о теплоснабжении, главе 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила регулирования цен в сфере теплоснабжения). Суд обязал министерство ЖКХ устранить допущенные нарушения прав общества и утвердить корректировку инвестиционной программы в форме № 4-ИП ТС «Показатели надежности и энергетической эффективности объектов централизованного теплоснабжения АО «Энергоресурсы» в части величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям: текущее значение - 77 644 Гкал, плановое значение 2016 года – 61 963,69 Гкал; 2017 года – 61 963,69 Гкал; 2018 года – 61 749,99 Гкал.

Во исполнение названного решения арбитражного суда министерство ЖКХ вынесло приказ от 28.12.2017 № 353, которым внесло и утвердило изменения в приказ министерства ЖКХ от 28.10.2005 № 255 «Об утверждении инвестиционной программы общества в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы».

С целью пересмотра тарифа на тепловую энергию и горячую воду с учетом утвержденной скорректированной инвестиционной программы общество обратилось с соответствующим заявлением в тарифную комиссию.

Тарифная комиссия письмом от 02.03.2018 № 01-05/425 отказала обществу в пересмотре тарифов для потребителей общества на 2018 год, утвержденных постановлением РТК СК № 62/2 и № 62/4, мотивируя отказ тем, что пунктом 10 Правил регулирования цен и пунктами 7, 9, 11 Правил регулирования тарифов (цен) в сфере теплоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2018 № 406 (далее – Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения), не закреплен пересмотр установленных тарифов по причине внесения изменений в действующую инвестиционную программу; изменения в инвестиционную программу внесены после принятия на 2018 год тарифных решений.

Посчитав указанный отказ незаконным, общество обратилось в суд с данными требованиями.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона о теплоснабжении инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Подпункт «з» пункта 10, пункт 11 постановления Правительства РФ № 410 от 05.05.2014 определяют, что инвестиционная программа содержит плановые значения следующих показателей, достижение которых предусмотрено в результате реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы (в зависимости от состава мероприятий, включаемых в инвестиционную программу): показатели надежности объектов системы централизованного теплоснабжения, определяемые в соответствии с правилами определения плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения, правилами расчета их фактических значений, а также правилами определения достижения организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В инвестиционной программе устанавливаются текущие значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения до начала реализации инвестиционной программы, а также плановые значения таких показателей в результате реализации инвестиционной программы по годам реализации.

Пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 452 «Об утверждении Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 340» (далее — Постановление № 452) разъяснено, что плановые значения показателей величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям для теплоснабжающих организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения не на основании концессионного соглашения, устанавливаются на уровне нормативных технологических потерь, определяемых в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 22 Постановления № 452 плановые значения показателей надежности подлежат корректировке при корректировке инвестиционной программы, в том числе в случае корректировки программы на оставшийся период регулирования тарифов, если первоначально тарифы были утверждены на срок не менее 3 лет.

В соответствии с пунктом 25 Постановления № 452 орган регулирования обязан пересмотреть плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения по причинам, указанным в пункте 22 данных Правил, в течение 30 дней со дня обращения теплоснабжающей организации.

Статьей 7 Закона о теплоснабжении и главой 2 Правил регулирования цен в сфере теплоснабжения даны разъяснения, согласно которым регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 10 Правил регулирования цен в сфере теплоснабжения в случае принятия в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы орган регулирования при установлении цен (тарифов) учитывает внесенные в инвестиционную программу изменения начиная со следующего расчетного периода регулирования.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.12.2017 по делу № А63-15336/2017 требования общества удовлетворены, оспариваемое решение министерства ЖКХ от 29.08.2017 об отказе в утверждении инвестиционной программы признано недействительным; суд обязал министерство ЖКХ устранить допущенные нарушения прав общества и утвердить корректировку инвестиционной программы в форме № 4-ИП ТС «Показатели надежности и энергетической эффективности объектов централизованного теплоснабжения АО «Энергоресурсы» в части величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям: текущее значение - 77 644 Гкал, плановое значение 2016 года – 61 963,69 Гкал; 2017 года – 61 963,69 Гкал; 2018 года – 61 749,99 Гкал. Данное решение размещено в картотеке арбитражных дел 07.12.2017 в 15 часов 45 минут 14 секунд по московскому времени.

Частью 2 статьи 182 АПК РФ предусмотрено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, подлежат немедленному исполнению.

Аналогичная норма закреплена частью 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Таким образом, решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) министерства ЖКХ подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В вышеуказанном решении суда от 07.12.2017 по делу № А63-15336/2017 не установлено иных сроков его исполнения, следовательно, данное решение подлежало немедленному исполнению, то есть подлежало исполнению непосредственно с 07.12.2017.

Однако министерство ЖКХ исполнило указанное решение суда только лишь 28.12.2017, то есть спустя более 20 дней со дня вынесения решения.

18 декабря 2017 года тарифной комиссией проводилось заседание правления, на котором рассматривались, в том числе следующие вопросы: 1) о внесении изменений в отдельные постановления тарифной комиссии; 2) об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края на 2018 год; 3) об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края на 2018-2020 годы; 4) об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для потребителей Ставропольского края.

На указанном заседании директор общества ФИО6 просил занести в протокол возражения по поводу невключения в состав показателей теплового баланса на 2018 год, принятого при формировании НВВ и тарифов на тепловую энергию на соответствующий период, потерь тепловой энергии в тепловых сетях в объеме 22 тыс. Гкал (разница между учтенными при формировании тарифов потерями 39, 4 тыс. Гкал и их фактическим размером 62 тыс. Гкал), что приводит к некомпенсируемым убыткам организации и усугубляет ее сложное финансовое состояние. При этом директор общества процитировал решение арбитражного суда по делу № А63-15336/2017. На основании данного решения директор общества просил пересмотреть предлагаемые к установлению тарифы с учетом величины потерь в тепловых сетях.

Вместе с тем председатель комиссии ФИО7 отметил, что решение не вступило в законную силу, корректировка инвестиционной программы уполномоченным органом не утверждена.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона о теплоснабжении инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Пунктом 9 статьи 23.1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что плановые значения показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения применяются при установлении на очередной период регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования.

Согласно пункту 10 статьи 23.1 Закона о теплоснабжении правила определения плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, правила расчета их фактических значений, а также правила определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 452 от 16 мая 2014 года утверждены правила определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений (далее - Правила № 452).

Согласно пункту 6 Правил № 452 к показателям энергетической эффективности объектов теплоснабжения относятся: а) удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии; б) отношение величины технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя к материальной характеристике тепловой сети; в) величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

Таким образом, тарифной комиссией не учтено, что упомянутое решение суда в законную силу не вступило, однако подлежало немедленному исполнению. Неисполнение министерством ЖКХ решения суда немедленно, как это закреплено в части 7 статьи 201 АПК РФ, привело к фактическому невключению тарифной комиссией в состав показателей теплового баланса на 2018 год общества потерь тепловой энергии в тепловых сетях в объеме 22 тыс. Гкал (разница между учтенными при формировании тарифов потерями 39, 4 тыс. Гкал и их фактическим размером 62 тыс. Гкал), что не может быть признано законным.

Формирование тарифа для общества без учета корректировки инвестиционной программы, в которой содержатся показатели энергетической эффективности, в форме № 4-ИП ТС «Показатели надежности и энергетической эффективности объектов централизованного теплоснабжения АО «Энергоресурсы», в части величины технологических потерь при передаче тепловой энергии является незаконным.

При указанных обстоятельствах у тарифной комиссии отсутствовали правовые основания для того, чтобы не учитывать имеющееся решение суда при утверждении тарифов на 2018 год. Непринятие своевременно министерством ЖКХ приказа, который должен был быть принят на основании решения суда, подлежащего немедленному исполнению, не может служить основанием ущемления прав и законных интересов заявителя.

На дату формирования тарифов (18.12.2017) тарифная комиссия знала о состоявшемся решении суда, которым установлены фактические обстоятельства и в которых содержатся правовые выводы, кардинальным образом влияющие на установление тарифа для общества на 2018 год. Тем не менее указанные обстоятельства каким-либо образом не были учтены тарифной комиссией.

Таким образом, тарифная комиссия, устанавливая тарифы на тепловую энергию и горячую воду в отношении общества на 2018 год, должна была учесть скорректированную инвестиционную программу общества. Обратное привело к тому, что тариф сформирован для общества на основе недостоверных показателей величины технологических потерь при передаче тепловой энергии.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заинтересованного лица о том, что частью 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении, пунктами 7, 10 Правил регулирования цен в сфере теплоснабжения не установлен досрочный пересмотр тарифов в сфере теплоснабжения в связи с внесением изменений в действующую инвестиционную программу. Данные доводы основаны на неверном толковании правовых норм. Так, положения Закона о теплоснабжении, Правил регулирования цен в сфере теплоснабжения, Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат применению в случае административного досудебного пересмотра тарифов без каких-либо судебных решений. В рассматриваемом же случае имеется решение суда, которым утверждена скорректированная инвестиционная программа общества и которое должно было быть учтено на заседании правления тарифной комиссии по утверждению тарифов 18.12.2017. Более того, имеется соответствующий приказ министерства ЖКХ от 28.12.2017.

Судом отклоняется ссылка тарифной комиссии на пункт 34 методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, поскольку указанная норма определяет ограничение в пересмотре технологических потерь тепловой энергии (со ссылкой на пункт 118 данных указаний), установленных на год долгосрочного периода для теплосетевых организаций (часть 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении), однако общество к таким организациям не относится, поскольку является теплоснабжающей организацией, о которой упоминается в части 11 статьи Закона о теплоснабжении.

Также судом первой инстанции правомерно отклонены доводы тарифной комиссии со ссылкой на пункт 45 Правил № 410, касающиеся недопущения ухудшения плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабждения, поскольку данная норма не может быть применена в рассматриваемом деле ввиду наличия решения суда, которым фактически уже внесены изменения в инвестиционную программу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение, изложенное в письме от 02.03.2018, об отказе в пересмотре тарифов для потребителей общества не соответствует закону (первое условие) и нарушает права и законные интересы заявителя (второе условие).

При изложенных обстоятельствах у тарифной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа обществу в пересмотре тарифов с учетом скорректированной инвестиционной программы, в связи с чем судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования общества.

Доводы тарифной комиссии, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 07 июня 2018 года по делу № А63-4008/2018.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07 июня 2018 года по делу № А63-4008/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2018 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 07 июня 2018 года отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.



Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова