Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А64-1357/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-1357/2020

«23» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «16» июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «23» июля 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-1357/2020 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ТамбовСтройМеханизация» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Восточному Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ВМУГАДН ЦФО ФСНСТ) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рязань

об оспаривании постановления от 26.02.2020 № 624090029

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТамбовСтройМеханизация», г. Тамбов обратилось в арбитражный суд с заявлением к Восточному Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ВМУГАДН ЦФО ФСНСТ), г. Рязань об отмене постановления от 26.02.2020 № 624090029 в связи с малозначительностью.

Определением от 03.03.2020 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-1357/2020.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, 16.05.2018 ФКУ «Управление автомагистрали Москва-Волгоград Федералього дорожного агентства», (заказчик) и ООО «ТамбовСтройМеханизация» (исполнитель) заключен государственный контракт № 54/18 на оказание услуг по содержанию участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения: Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов- Волгоград – Астрахань км 296+000 – км 448+000, Рязанская, Тамбовская области, подъезд к г. Тамбов км 0+000 – км 7+400, Тамбовская область.

На основании распоряжения Восточного МУГАДН ЦФО ФСНСТ от 20.01.2020 № 011 24.01.2020 в 16.00 на федеральной автомобильной дороге Р-22 «Каспий» автомобильная дорога (М-4 «Дон» - Тамбов-Волгоград - Астрахань) на участке км 296 –км 343 проведено обследование указанного участка автомобильной дороги. При проведении обследования должностным лицом (ВМУГАДН ЦФО ФСНСТ) установлено,

ООО «ТамбовСтройМехапизация» допущены и не соблюдены обязательные требования технического регламента к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодами 45.23.1, 63.21.22 значатся автомобильные дороги) либо к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу эксплуатации при выполнении содержания автомобильной дороги общего пользовапия федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога (М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань) на участке км 296 - км 343, в частности выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и государственными стандартами РФ, а именно:

1.км 301 (лево) - Происходит разрушение асфальтобетонного покрытия превышающие размеры длиной 15 см. и глубиной 5 см. (Размеры глубины разрушения более 6 см. и длины более 15 см.), чем нарушены требования п. 13.2 а Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п.5.2.4 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст), срок устранения нарушения 5 суток (прошло 8 суток);

2. км 323+596 (лево, право) - На съездах отсутствуют сигнальные столбики в количестве - 26 шт., чем нарушены требования п. 13.5 г Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п. 6.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянии допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», срок устранения нарушения 2 суток (прошло 8 суток);

3. км 331+194 (лево, право) - На съездах отсутствуют сигнальные столбики в количестве - 38 шт., чем нарушены требования п. 13.5 г Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п. 6.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», срок устранения нарушения 2 суток (прошло 8 суток);

4. км 339+698 (лево, право) - На съездах отсутствуют сигнальные столбики в количестве - 29 шт., чем нарушены требования п. 13.5 г Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п. 6.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», срок устранения нарушения 2 суток (прошло 8 суток).

Данный факт нарушений зафиксирован в Акте проведения обследования (осмотра) № 6280901 от 24.01.2020г. с фотоматериалами.

31 января 2020г. в 16 час. 00 мин. на федеральной автомобильной дороге Р-22 «Каспий» автомобильная дорога (М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань) на участке км 296 - км 343 при проведении повторного обследования (осмотр) административным органом установлено , ООО «ТамбовСтройМеханизация» допущены и не соблюдены обязательные требования технического регламента к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодами 45.23.1, 63.21.22 значатся автомобильные дороги) либо к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу эксплуатации при выполнении содержания автомобильной дороги общего пользования федерального значение Р-22 «Каспий» автомобильная дорога (М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань) пи участке км 296 - км 343, а именно выявлены факты не устранения повреждений в сроки, установленные требованиями законодательных Актов Российской Федерации, в том числе Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", при содержании автомобильной дороги федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога (М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань) на участке км 296 - км 343, а именно:

1. км 301 (лево) - Не проведён ремонт асфальтобетонного покрытия, чем нарушены требования п. 13.2 а Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п.5.2.4 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст), срок устранения нарушения 5 суток (прошло 8 суток);

2.км 323+596 (лево, право) - На съездах не установлены сигнальные столбики в количестве - 26 шт., чем нарушены требования п. 13.5 г Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п. 6.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», срок/с? устранения нарушения 2 суток (прошло 8 суток);

3. км 331+194 (лево, право) - На съездах не установлены сигнальные столбики в количестве - 38 шт., чем нарушены требования п. 13.5 г Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п. 6.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», срок устранения нарушения 2 суток (прошло 8 суток);

4. км 339+698 (лево, право) - На съездах не установлены сигнальные столбики в количестве - 29 шт., чем нарушены требования п. 13.5 г Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п. 6.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», срок устранения нарушения 2 суток (прошло 8 суток).

Данный факт зафиксирован в Акте проведения повторного обследования (осмотра) № 6280904 от 28.03.2019г. с фотоматериалами.

Поскольку бездействия Общества, по мнению административного органа, обладают признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, определением от 05.02.2020 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В адрес общества направлена повестка от 05.02.2020 о необходимости явки 26.02.2020 к 14.00 представителя ООО «ТамбовСтройМеханизация» в Восточное МУГАДН ЦФО ФСНСТ для рассмотрения административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении.

26.02.2020 старшим государственным инспектором Восточного МУГАДН ЦФО ФСНСТ в отношении ООО «ТамбовСтройМеханизация» в присутствии его представителя составлен протокол № 682309000029 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

26.02.2020 старшим государственным инспектором Восточного МУГАДН ЦФО ФСНСТ в отношении ООО «ТамбовСтройМеханизация» в присутствии его представителя вынесено постановление № 624090029 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «ТамбовСтройМеханизация» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая возможным квалифицировать выявленные правонарушения в качестве малозначительных.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Как следует из представленных материалов, участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р22 «Каспий», М-4 «Дон»-Тамбов-Волгоград-Астрахань» км 296+000 – км 448+000, Рязанская, Тамбовская области, подъезд к г. Тамбов км 0-000 – км 7-400, Тамбовская область на котором административным органом проводилась проверка, содержится подрядной организацией (ООО «ТамбовСтройМеханизация») на основании государственного контракта от 18.05.2018 № 54/18, заключенного с ФКУ Упрдор «Москва-Волгоград».

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ООО «ТамбовСтройМеханизация» как подрядная организация, на которую на основании государственного контракта возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги, является лицом, ответственным за ее содержание и контроль за ее состоянием и, как следствие, несет ответственность по статье 14.43 КоАП РФ за несоответствие автодороги требования технических регламентов при ее содержании.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям устанавливает Технический регламент Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

Требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации определены в пункте 13 статьи 3 TP ТС 014/2011 .

В силу пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г ) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) дорожные знаки.

В подпункте «а» пункта 13.2 статьи 3 TP ТС 014/2011 указано, что предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 13.5 г ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности - направляющие устройства.

Минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения.

Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления, должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

В Порядке проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденном Приказом Минтранса России от 08.06.2012 № 163, в табличной форме приведены показатели, характеризующие уровень содержания автомобильных дорог с отнесением конкретных показателей дефектов к уровням допустимого, среднего и высокого содержания с указанием сроков их устранения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (Далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В п. 6.6 ГОСТа Р 50597/2017 установлено, что сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843, дорожные тумбы - ГОСТ 32759 и быть установлены по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766 и ГОСТ 33151 (пп. 6.6.1).

Дорожные сигнальные столбики и тумбы не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.5 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.5 (пп. 6.6.2).

Согласно 5.2.4 ГОСТа Р 50597/2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Материалами дела установлено, на федеральной автомобильной дороге Р-22 «Каспий» автомобильная дорога (М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань) на участке км 296 - км 343 при проведении повторного обследования (осмотр) административным органом установлено , ООО «ТамбовСтройМеханизация» допущены и не соблюдены обязательные требования технического регламента к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодами 45.23.1, 63.21.22 значатся автомобильные дороги) либо к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу эксплуатации при выполнении содержания автомобильной дороги общего пользования федерального значение Р-22 «Каспий» автомобильная дорога (М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань) пи участке км 296 - км 343, а именно выявлены факты не устранения повреждений в сроки, установленные требованиями законодательных Актов Российской Федерации, в том числе Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", при содержании автомобильной дороги федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога (М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань) на участке км 296 - км 343, а именно:

1. км 301 (лево) - Не проведён ремонт асфальтобетонного покрытия, чем нарушены требования п. 13.2 а Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п.5.2.4 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст), срок устранения нарушения 5 суток (прошло 8 суток);

2.км 323+596 (лево, право) - На съездах не установлены сигнальные столбики в количестве - 26 шт., чем нарушены требования п. 13.5 г Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п. 6.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», срок/с? устранения нарушения 2 суток (прошло 8 суток);

3. км 331+194 (лево, право) - На съездах не установлены сигнальные столбики в количестве - 38 шт., чем нарушены требования п. 13.5 г Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п. 6.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», срок устранения нарушения 2 суток (прошло 8 суток);

4. км 339+698 (лево, право) - На съездах не установлены сигнальные столбики в количестве - 29 шт., чем нарушены требования п. 13.5 г Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п. 6.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», срок устранения нарушения 2 суток (прошло 8 суток).

Факт допущенных нарушений подтверждается Актом проведения обследования (осмотра) № 6280901 от 24.01.2020г. с фотоматериалами, Актом проведения повторного обследования (осмотра) № 6280904 от 28.03.2019, протоколом 62309000029 от 26.02.2020, постановлением от 26.02.2020 № 640090029.

Таким образом, суд признает обоснованным вменение Обществу нарушений требований п. 13.2 а, г ТР ТС 014/2011.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства, в частности требований . 13.2 а, г ТР ТС 014/2011, материалы дела не содержат и ООО «ТамбовСтройМеханизация» в материалы дела не представлено.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рассматриваемом случае событие и вина предпринимателя в совершенном административного правонарушении доказаны административным органом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 13.1 Закона 257-ФЗ установлено, что государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» сторонам предписано к дате вступления Технического регламента в силу определить органы государственного контроля (надзора), ответственные за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента, и информировать об этом Комиссию (пункт 6.1); обеспечить проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента с даты вступления его в силу (пункт 6.2).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» органом, ответственным за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, с целью реализации полномочий.

Подпунктом «д» пункта 3 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 установлено, что в полномочия государственного транспортного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта входит осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения.

В компетенцию административного органа входит проведение контроля объектов транспортной инфраструктуры - дорог федерального значения, на предмет соответствия требованиям в области транспортной безопасности, сохранности автомобильных дорог путем обследования, систематического наблюдения. Проверка в отношении деятельности самого Общества в смысле Закона № 294-ФЗ не проводилась.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено административным органом в переделах своей компетенции.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая нарушение прав потребителей при изготовлении пищевой продукции, а также отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает.

Эта норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из пункта 17 этого постановления Пленума следует, что малозначительность правонарушения может быть установлена судом в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае заявителем не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых деяние могло быть признано малозначительным.

Судом исследованы представленные доказательства по делу, процессуальных нарушений со стороны административного органа при административном производстве, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Санкция часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств административным органом не названо и судом не обнаружено, Общество привлекается к административной ответственности впервые.

Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При решении вопроса о назначении административного наказания, арбитражный судом учтено, что данное правонарушение совершено предпринимателем впервые, после выявления факта вмененного правонарушения незамедлительно произведен демонтаж рекламной конструкции.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение не угрожало жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера; имущественного ущерба не установлено, в связи с чем, арбитражный суд считает необходимым заявление ООО «ТамбовСтройМеханизация» об оспаривании постановления Восточного МУГАДН ЦФО ФСНСТ от 26.02.2020 № 624090029 удовлетворить в части назначения наказания, и привлечь ООО «ТамбовСтройМеханизация» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ТамбовСтройМеханизация» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов удовлетворить в части.

2. Признать незаконным и изменить постановление Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.02.2020 № 624090029 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТамбовСтройМеханизация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., назначив Обществу с ограниченной ответственностью «ТамбовСтройМеханизация» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов административное наказание по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, 8) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников