Постановление от 5 июня 2019 г. по делу № А72-20441/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-20441/2018
г. Самара
05 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 29 мая 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 05 июня 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 марта 2019 года по делу №А72-20441/2018 (судья Овсяникова Ю.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск, к Министерству финансов Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения здравоохранения «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2», Государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Старомайнская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Карсунская районная больница», о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству финансов Ульяновской области (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения здравоохранения «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2», Государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Старомайнская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Карсунская районная больница» (далее – третьи лица), о признании незаконным бездействия.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19 марта 2019 года признано незаконным бездействие Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам №А72-4564/2018, №А72-4565/2018, №А72-4978/2018, №А72-4987/2018, №А72-4981/2018, №А72-4986/2018, по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Государственного учреждения здравоохранения «Павловская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Карсунская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений.

На Министерство финансов Ульяновской области возложена обязанность приостановить до момента исполнения решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам №А72-4564/2018, №А72-4565/2018, №А72-4978/2018, №А72-4987/2018, №А72-4981/2018, №А72-4986/2018, осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Государственного учреждения здравоохранения «Павловская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Карсунская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

С Министерства финансов Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» из федерального бюджета возвращена в размере 3 000 рублей излишне уплаченная государственная пошлина.

Не согласившись с выводами суда, Министерство финансов Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на приостановление в настоящее время операций по расходованию средств Учреждений.

Кроме того, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск»:

-решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-4564/2018 от 23.05.2018 путём вынесения резолютивной части с ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2» взысканы: 404 218 руб. 55 коп. -основной долг; 581 руб. 41 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 09.03.2018 по 15.03.2018, а с 16.03.2018 по день фактической оплаты основного долга проценты за пользование чужими денежными средствами, исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, 11 096 руб. 00 коп. - расходы по оплате государственной пошлины.; взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №014347568 от 22.06.2018;

-решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-4565/2018 от 08.05.2018 с ГУЗ «Болыпенагаткинская районная больница» взысканы 1 165 136 руб. 77 коп.- основной долг, 5 745 руб. 87 коп.- проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 20.02.2018 по 15.03.2018, с 16.03.2018 - проценты за пользование чужими денежными средствами по дату фактического исполнения обязательства, 24 709 руб.- госпошлины; взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №014347211 от 19.06.2018;

-решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-4978/2018 от 31.05.2018 путём вынесения резолютивной части с ГУЗ «Карсунская районная больница» взысканы: пени за октябрь 2017 г. в размере 861 (восемьсот шестьдесят один) руб. 32 коп. за период с 11.11.2017 по 24.04.2018, ноябрь 2017 г. в размере 969 (девятьсот шестьдесят девять) руб. 68 коп. за период с 12.12.2017 по 24.04.2018, декабрь 2017 г. в размере 897 (восемьсот девяносто семь) руб. 30 коп. за период с 11.01.2018 по 24.04.2018 в соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжений в Российской Федерации», 2 000 (две тысячи) руб. - в возмещение расходов по государственной пошлине; взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №014347785 от 29.06.2018;

-решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-4981/2018 от 04.06.2018 путём вынесения резолютивной части с ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2» взысканы: 244 853 (Двести сорок четыре тысячи восемьсот пятьдесят три) руб. 36 коп. - основной долг, 3 442 (Три тысячи четыреста сорок два) руб. 55 коп. - пени за просрочку оплаты газа, поставленного в ноябре 2017г., за период с 12.12.2017г. по 31.01.2018г.,1 450 (Одна тысяча четыреста пятьдесят) руб. 09 коп. - пени за просрочку оплаты газа, поставленного в декабре 2017г., за период с 11.01.2018г. по 31.01 .2018г., а также пени за просрочку оплаты газа, поставленного в ноябре 2017г., декабре 2017г., с 01.02.2018г. по день фактической оплаты основного долга, рассчитанные в соответствии с абзацем 2 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», и 7 994 (Семь тысяч девятьсот девяносто четыре) руб. 92 коп. - в возмещение расходов по госпошлине; взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №014347745 от 29.06.2018;

-решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-4986/2018 от 23.05.2018 путём вынесения резолютивной части с ГУЗ «Болыпенагаткинская районная больница» взысканы 3 466 руб. 52 коп. - пени за период с 11.01.2018 по 17.05.2018 в соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», 2 000 руб. 00 коп. - в возмещение расходов по оплате государственной пошлины; взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №014347144 от 15.06.2018;

-решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-4987/2018 от 23.05.2018 путём вынесения резолютивной части с ГУЗ «Радищевская районная больница» взысканы 1 367 руб. 88 коп. - пени за период с 11.11.2017 по 24.04.2018 в соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», 2 000 руб. 00 коп. - в возмещение расходов по оплате государственной пошлины; взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №014347134 от 15.06.2018.

Указанные выше исполнительные листы направлены взыскателем на исполнение в Министерство финансов Ульяновской области (письма от 10.07.2018 №ВК-07/11561, от 10.07.2018 №ВК-07/11560, от 10.07.2018 №ВК-07/11557, от 11.07.2018 №ВК-07/11582, от 12.07.2018 №ВК-07/11681, от 12.07.2018 №ВК-07/11679), однако не были исполнены, в связи с чем ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).

Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, должники - ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2», ГУЗ "Большенагаткинская районная больница", ГУЗ "Карсунская районная больница", ГУЗ "Радищевская районная больница" - являются государственными бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджета субъекта Российской Федерации, производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 7 статьи 242.4 данного Кодекса).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.1 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 названого Федерального закона).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 этого же Закона).

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 20.07.2017 № 16/355-П (ред. от 17.05.2018) "О Министерстве финансов Ульяновской области" Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации единой бюджетной, финансовой и кредитной политики, налоговой политики в Ульяновской области, а также осуществляющим программно-целевое планирование. Министерство является финансовым органом Ульяновской области, осуществляющим непосредственное составление и организацию исполнения областного бюджета, а также иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. В сфере бюджетного процесса Министерство наделено полномочиями: организовывать исполнение областного бюджета, а также составлять отчеты об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Ульяновской области в установленном законодательством порядке; открывает и ведет в установленном порядке лицевые счета для учета операций, связанных с исполнением областного бюджета по расходам; содействует исполнению бюджетов муниципальных образований Ульяновской области; осуществляет в установленном законодательством порядке исполнение судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, страхового взноса, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Ульяновской области.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительные документы серии ФС №014347568 от 22.06.2018, ФС №014347211 от 19.06.2018, ФС №014347785 от 29.06.2018, №014347745 от 29.06.2018, №014347144 от 15.06.2018, №014347134 от 15.06.2018, выданные арбитражным судом во исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Ответчиком в материалы дела представлены письменные пояснения с приложенными выписками с лицевых счетов ГУЗ «Болыпенагаткинская районная больница», ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России А.И. Марьина», ГУЗ «Карсунская районная больница», ГУЗ «Радищевская районная больница», из которых следует, что должниками были произведены расходы, обусловленные острой производственной необходимостью, осуществление которых напрямую связано с выполнением основных задач и достижением основных лечебных целей медицинских учреждений: коммунальные услуги - вода, электроэнергия, газ (тепло); расходы, связанные с работой автомобилей скорой медицинской помощи, запасные части для автомашин; услуги связи; расходы, связанные с содержанием автоматической пожарной сигнализации; медикаменты.

Ответчик в отзыве указал, что Министерством в адрес учреждений здравоохранения были направлены уведомления о поступлении исполнительных документов; в установленный абз.1 п.7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона №83-ФЗ срок учреждения не исполнили исполнительные документы, в связи с чем Министерство приостановило операции по расходованию средств должников, по истечении установленного п. 11 ч. 20 ст. 30 Федерального закона №83-ФЗ срока Министерство направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» уведомления о неисполнении исполнительных документов; в настоящее время операции по расходованию средств должников приостановлены, исполнительные документы, выданные арбитражным судом, частично исполнены. Таким образом Министерством исполнены установленные требования бюджетного законодательства по исполнению решений, ответчик заявленные требования не признает.

Между тем из представленных ответчиком выписок с лицевых счетов должников -ГУЗ - усматривается, что после вынесения уведомления о приостановлении операций по расходованию средств, оплачивались коммунальные услуги (КОСГУ 223), расходы, связанные с работой автомобилей скорой медицинской помощи (КОСГУ 340 - ГСМ, запасные части для автомашин СМИ), расходы связанные с содержанием автоматической пожарной сигнализацией (КОСГУ 225), не предусмотренные абз. 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010.

Исходя из представленных сторонами и изученных судом документов, суд правомерно принял довод заявителя о том, что денежные средства должником расходуются на текущую деятельность, при этом данные расходы не относятся в полном объеме к исполнительным документам, решениям налогового органа, к платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, в отношении которых ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ и статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ разрешает расходование денежных средств должника по истечении трех месяцев с момента поступления исполнительного документа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что предъявленные к исполнению исполнительные листы не были возвращены заявителю в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть были приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, задолженность по исполнительным листам в полном объеме не погашена, а осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должников не приостановлено.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание неисполнение решения суда в полном объеме, суд сделал правильный вывод о том, что бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, требования являются обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя суд правомерно обязал ответчика приостановить до момента исполнения исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 марта 2019 года по делу №А72-20441/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи Н.В.Сергеева

В.Е.Кувшинов