Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А46-21191/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21191/2017
22 февраля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 22.02.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономорёвой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Продовольственная корпорация «ОША» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.02.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.06.2017,

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Продовольственная корпорация «ОША» (далее – заявитель, Общество, АО «ПК «ОША») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3565 площадью 10 717 кв.м, изложенного в письме от 09.10.2017 № Исх-ДИО/16746 и обязании в месячный срок заключить договор купли-продажи на предоставление в собственность АО «ПК «ОША» без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, п. Птицефабрика Омская (на земельном участке расположено ВНС - одноэтажное нежилое здание, д. 53).

Определением суда от 07.12.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал. Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований.

Управление Росреестра по Омской области, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения настоящего спора по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

АО «ПК «ОША» является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

- трансформаторной подстанции - двухэтажного нежилого здания площадью 47 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, п. Птицефабрика, д. 53, инвентарный номер: 6665424, литера ЕЛ, кадастровый номер 55:36:17 01 16:1120;

- водно-насосной станции (далее – ВНС) - одноэтажного нежилого здания площадью 106,30 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, п. Птицефабрика, д. 53, инвентарный номер: 1389, литера ЖКА, кадастровый номер 55:36:17 01 16:1157.

Вышеуказанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3565 площадью 10 717 кв.м, в границах территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения СХ2, местоположение которого определено относительно нежилого здания ВНС, имеющей почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, мкр. Птицефабрика, д. 53; вид разрешённого использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства. Участок поставлен на кадастровый учёт 27.12.2012.

АО «ПК «ОША» на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось в Департамент с заявлением № 20964/СОО от 18.09.2017 о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3565.

Письмом от 09.10.2017 № Исх-ДИО/16746 Департамент отказал заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого участка без проведения торгов, указав следующие основания:

1) в представленном пакете документов отсутствуют документы, удостоверяющие права АО «ПК «ОША» на объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:17 01 16:1120, представлен только технический паспорт. Сведения о регистрации прав на объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:17 01 16:1120 в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости также отсутствуют.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

2) целью использования участка заявлена эксплуатация объектов недвижимости, а именно: ВНС и трансформаторной подстанции. Тем не менее, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости участок имеет вид разрешённого использования «обеспечение сельскохозяйственного производства, размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства».

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ случай, если разрешённое использование участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории, является основанием для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

3) в пакете документов отсутствует обоснование площади земельного участка в испрашиваемом размере (10 717 кв.м) для эксплуатации объектов капитального строительства общей площадью 153,3 кв.м.

Считая решение Департамента незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется, в том числе, собственникам зданий, сооружений расположенных на этих земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьёй 39.14 ЗК РФ.

В силу Решения Омского городского совета от 26.10.2011 № 452 Департамент распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которую не разграничена.

Суд соглашается с доводами заявителя в следующей части.

Образцы документов, подлежащих заполнению при обращении за предоставлением земельного участка, а также перечень документов-приложений, указаны в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения», утверждённом Постановлением Администрации города Омска от 23.09.2016 № 1178-п.

Строка «Цель использования земельного участка - эксплуатация объектов недвижимости» указана в образце заявления (приложение № 2) и не предусматривает возможности её изменения, а место для указания разрешённого вида использования земельного участка в заявлении не предусмотрено.

Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3565 установлен распоряжением Департамента от 09.08.2017 № 1796 - обеспечение сельскохозяйственного производства, размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

На участке находятся объекты недвижимого имущества - трансформаторная подстанция и ВНС.

Согласно пояснениям АО «ПК «ОША» названное имущество входит в зону водопроводных сооружений (всего зон на птицефабрике 12) и обеспечивает водопотреблением всю территорию основной производственной площадки Общества. По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является Разведение сельскохозяйственной птицы (ОКВЭД 01.47).

Следовательно, размещение вышеуказанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3565 и, соответственно, их эксплуатация, соответствуют виду разрешённого использования участка.

Заявителем в материалы дела представлено заключение № 035-02/18, подготовленное специалистами общества с ограниченной ответственностью «Бюро Независимых Экспертиз», на 17 странице которого сделаны выводы о том, что ВНС с тремя резервуарами чистой запасённой воды и трансформаторная подстанция являются единым имущественным техническим комплексом; эксплуатация ВНС без трансформаторной подстанции невозможна.

По указанной причине суд полагает необоснованным отказ Департамента в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Однако, суд соглашается с заинтересованным лицом в части утверждения об отсутствии обоснования площади испрашиваемого земельного участка.

Как уже отмечалось, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Из системного толкования приведённых норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нём объекта (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2017 № 310-КГ16-20935 по делу № А09-1305/2016).

Обществом не обоснована площадь земельного участка (10 717 кв.м) как необходимая для использования и эксплуатации объектов недвижимости АО «ПК «ОША», расположенных на указанном земельном участке.

Так, площадь трансформаторной подстанции составляет 47 кв.м, площадь ВНС – 106,3 кв.м. Кроме того, как следует из Акта обследования земельного участка от 10.10.2017 № 415-ф на участке на площади 700 кв.м расположены подземные сооружения для хранения воды. Соответственно, общая занимаемая площадь составит 853,3 кв.м.

В материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на земельном участке иных объектов, принадлежащих Обществу, что препятствует рассмотрению вопроса о выкупе земельного участка испрашиваемой площадью на основании пункта 25 статьи 39.16 и статьи 39.20 ЗК РФ и в силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

Экспертиза по делу не проводилась, заявитель предоставленным ему правом не воспользовался. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

То обстоятельство, что земельный участок поставлен на кадастровый учёт в указанной площади, по мнению суда, не имеет правового значения, поскольку сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные», что позволит Обществу сформировать участок в необходимой для него площади.

Суд, оценив представленные доказательства в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает, что заявителем не были предоставлены достаточные доказательства, с достоверностью свидетельствующие о факте нарушения его прав и законных интересов, незаконного возложения на него дополнительных обязанностей, а также создающих препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

По положениям статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Требование Общества о возложении на Департамент обязанности совершить определённый действия суд расценивает как способ восстановления нарушенного права, в связи с чем данное требование оплате государственной пошлиной не подлежит.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьёй 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации

По правилам части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют своё действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С момента вступления решения суда в законную силу считать отменёнными обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 13.12.2017.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 96, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований акционерного общества «Продовольственная корпорация «ОША» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Возвратить акционерному обществу «Продовольственная корпорация «ОША» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платёжным поручением от 02.11.2017 № 2493.

С момента вступления решения суда в законную силу считать отменёнными обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 13.12.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова