Постановление от 29 декабря 2024 г. по делу № А26-1136/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-1136/2024
30 декабря 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Целищевой Н.Е.

судей Изотовой С.В., Сухаревской Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дядяевой Д.С.

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 26.04.2024),

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31781/2024) общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.08.2024 по делу № А26-1136/2024 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп»

заинтересованные лица: 1) Министерство имущественных и земельных отношений <...>) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>) Администрация Прионежского муниципального района

о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форест-групп» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) по формированию земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:465, об обязании Министерства отменить решение о формировании данного земельного участка; о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление) по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:465, об обязании Управления исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о данном участке; о признании незаконным и отмене постановления Администрации Прионежского муниципального района (далее - Администрация) от 16.10.2023 № 989 «О внесении изменений в Положение об особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения Прионежского муниципального района Республики Карелия «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр».

Решением суда от 08.08.2024 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Управление и Администрация возражали против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды от 01.02.2021 (далее – Договор) Общество является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0022403:374, 10:20:0022403:363, 10:20:0022403:440, 10:20:0022403:439, 10:20:0022403:437 и 10:20:0022403:438, расположенными на территории Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия в кадастровом квартале 10:20:0022403.

Срок действия Договора установлен на 8 лет.

Названные участки приняты заявителем в пользование для ведения туристической деятельности посредством реализации инвестиционного проекта «База отдыха «Суйсарь».

11.09.2023 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 10:20:0022403:465, площадью 20 000 кв. м, категория земель - земли запаса, вид разрешенного использования - запас, местоположение: в районе д. Суйсарь Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, который образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена; лицом, уполномоченным на распоряжение этим земельным участком, является Министерство.

Постановлением Администрации от 13.01.2015 N 6 земли, расположенные в Прионежском районе Республики Карелия, Заозерском сельском поселении в кадастровом квартале 10:20:0022404 в районе д. Ялгуба, отнесены к землям особо охраняемых территорий местного значения рекреационного назначения с созданием на них «Ялгубского спортивно-оздоровительного центра».

В соответствии с Положением об этой особо охраняемой территории она создана на земельных участках с кадастровыми номерами 10:20:0022404:651 и 10:20:0022404:652 (пункт 2) и предназначена для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Постановлением N 989 от 16.10.2023 Администрация внесла изменения в пункт 2 указанного Положения, добавив сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:20:0022403:465, площадью 20 000 кв. м.

По мнению заявителя, данное постановление препятствует ему в реализации инвестиционного проекта «База отдыха «Суйсарь» и вынесено с нарушением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации ввиду несоблюдения требований пункта 9.20 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89 (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1034/пр).

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и обладает полномочиями по ведению Единого государственного реестра недвижимости.

Заявитель полагает, что при осуществлении Управлением кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:465 были нарушены требования статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), что повлекло ограничение права потенциальных отдыхающих Базы отдыха «Суйсарь» на доступ к береговой полосе Онежского озера, а также иные нормативные требования.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» и Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По мнению заявителя, при формировании спорного участка Министерством не выполнены требования действующих норм права.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 10:20:0022403:374, 10:20:0022403:363, 10:20:0022403:440, 10:20:0022403:439, 10:20:0022403:437 и 10:20:0022403:438 относятся к землям особо охраняемых территорий и объектов, имеют следующие виды разрешенного использования: учреждения санаторно-курортные и оздоровительные, отдыха и туризма (но не исключительно: санатории (кроме туберкулезных), профилактории и санатории-профилактории), дома отдыха, пансионаты, базы отдыха предприятий, организаций, курортные гостиницы, туристские базы, гостиничное обслуживание.

Согласно выкопировке из публичной кадастровой карты перечисленные земельные участки примыкают друг к другу и в совокупности образуют единую территорию.

В соответствии с постановлениями Администрации об утверждении градостроительных планов данных земельных участков и разрешениями на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 10:20:0022403:374, 10:20:0022403:363, 10:20:0022403:440, 10:20:0022403:439, 10:20:0022403:437 и 10:20:0022403:438 предполагается строительство гостевых изолированных домов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Таким образом, и арендуемые Обществом земельные участки, и земельный участок с кадастровым номером 10:20:0022403:465 имеют рекреационное назначение.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон N 218-ФЗ) основанием для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка является межевой план.

Как указало Управление в отзыве, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:465 осуществлен на основании межевого плана от 05.09.2023, подготовленного на основании распоряжений Министерства от 18.07.2023 N 4741-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и от 04.08.2023 N 5661-м/20р «О внесении изменений в распоряжение от 18.07.2022 N 4741-м/20р».

На основании изложенного, установив, что Министерство уполномочено на распоряжение указанным участком, в том числе на его образование, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения требований Общества, предъявленных к Министерству.

Приняв во внимание, что заявителем не указаны конкретные основания из перечисленных в статьях 25, 26 и 27 Закона N 218-ФЗ, которые могли бы послужить причиной для принятия Управлением решений о возврате заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, о приостановлении осуществления такого учета или об отказе в его осуществлении, равно как и не представлены доказательства в подтверждение наличия таких оснований, суд первой инстанции отклонил как безосновательные требования Общества, заявленные к Управлению, которое правомерно произвело кадастровый учет земельного участка.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, ни предусмотренное статьей 6 ВК РФ право каждого гражданина на доступ к водным объектам общего пользования, ни установленный пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрет на приватизацию земель общего пользования не являются препятствием для формирования (образования) земельных участков и постановки их на кадастровый учет; указанные обстоятельства имеют правовое значение только при распоряжении участками, на которые распространяются названные нормативные ограничения.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения (подпункт 3 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ).

Постановлением Администрации от 29.12.2014 N 3008 утверждено Положение о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, их использования и охраны на территории муниципального образования «Прионежский муниципальный район Республики Карелия».

Согласно Положению предложения об отнесении земель к землям особо охраняемых территорий местного значения рассматриваются специально созданной комиссией, которая вправе рекомендовать главе Администрации принять постановление об отнесении земель к землям особо охраняемой территории местного значения и создания на них особо охраняемой территории; такая рекомендация принимается с учетом документов территориального планирования Прионежского муниципального района и соответствующего сельского поселения, фактического использования земель, экологических, градостроительных и иных условий использования земель и земельных участков, на которых планируется создание особо охраняемой территории местного значения.

Оспариваемое заявителем постановление вынесено на основании рекомендаций комиссии о внесении изменений в Положение об особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения Прионежского муниципального района Республики Карелия «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр» (протокол заседания от 12.10.2023 N 22).

В отзыве на заявление Администрация пояснила, что схемой территориального планирования Прионежского муниципального района предусмотрено создание особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр», спорный участок расположен в функциональной зоне Р-2 - зона рекреационно-туристических объектов.

Управление указало, что 03.05.2024 в ЕГРН на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 25.04.2024 N 456р-П внесены изменения относительно категории земель земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:465: категория «земли запаса» изменена на «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Таким образом, отнесение спорного участка к территории «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр» произведено органом местного самоуправления в соответствии с планом развития территории муниципального образования.

Довод заявителя о невыполнении требований пункта 9.20 СП 42.13330.2016 обоснованно отклонен судом первой инстанции. Так, согласно данному пункту расстояния от границ земельных участков вновь проектируемых санаторно-курортных и оздоровительных учреждений до жилой и общественной застройки (не относящейся к обслуживанию курортных и зон отдыха), объектов коммунального хозяйства и складов следует принимать не менее 500 м. Вместе с тем к рассматриваемой ситуации данное требование не применимо, поскольку арендуемые Обществом земельные участки имеют то же назначение, что и спорный участок, - рекреационное использование.

Правовых и фактических оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции по существу настоящего спора апелляционным судом не установлено.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что заявителем не доказано, что действиями по формированию земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:465 непосредственно затрагиваются (нарушаются) его права и законные интересы как арендатора соседних земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права и принял законное и обоснованное решение.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.08.2024 по делу № А26-1136/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

С.В. Изотова

Т.С. Сухаревская