Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А73-2079/2018

91/2018-57335(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2079/2018
г. Хабаровск
03 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2018г. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи В.В. Малеваной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Амурское пароходство»

об оспаривании постановления Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации № 17-17384/3110-1 от 29.01.2018г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-17-17384,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2, действующий по доверенности от 24.05.2017г. № АП-1327/2017;

от административного органа – ФИО3, действующий по доверенности от 31.01.2018г. № ДВР-ТО5/34.

Сущность спора: Акционерное общество «Амурское пароходство» (далее – общество, АО «Амурское пароходство», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Дальневосточное ГУ Банка России, Банк, административный орган) от 29.01.2018г. № 17-17384/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-17-17384, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 701 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении, полагает, что в мотивировочной части оспариваемого постановления необоснованно содержится ссылка на повторное привлечение общества к ответственности, как отягчающее обстоятельство, просит отменить постановление Дальневосточного ГУ Банка России и прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве, полагает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв с 17.04.2018г. до 15 часов 00 минут 24.04.2018г.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктами 10.1, 10.2 статьи 4, статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Управлением корпоративных отношений Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Управление) в рамках осуществления контрольно-надзорных функций, возложенных на Банк России, проведена проверка соблюдения АО «Амурское пароходство» порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

По результатам проверки Управлением составлены: акт визуального осмотра интернет-сайта/интернет-страницы от 14.12.2017 № ВН-27-2-10/41573; заключение о выявлении признаков административного правонарушения от 14.12.2017 № ВН-27-2-10/41681.

12.01.2018г. ведущим юрисконсультом Отделения Хабаровск Дальневосточного ГУ Банка России ФИО3 в отношении АО

«Амурское пароходство», в присутствие представителей общества Кабардина И.В., действующего по доверенности от 24.05.2017г. № АП-1327/2017 и Мельник М.Г., действующей по доверенности от 11.01.2018г. № АП-256/2018, составлен протокол № ТУ-08-ЮЛ-17-17384/1020-1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19. КоАП РФ.

Определением от 15.01.2018г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.01.2018г. в 11-00 по адресу: <...>.

Уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.01.2018г. № ТУ-08-ЮЛ-17-17384/3020-1 направлено в адрес АО «Амурское пароходство» телеграфом 15.01.2018г. и согласно отчету о доставке телеграммы вручено адресату 16.01.2018г.

29.01.2018г. заместителем управляющего Отделением по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-17-17384 вынесено постановление № 17-17384/3110-1, которым АО «Амурское пароходство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 701 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию

на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нераскрытии или нарушении эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытии информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России (часть 26 статьи 30 Закона № 39-ФЗ).

Требования к составу, порядку и срокам обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета

эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг, определены Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее – Положение № 454-П).

В силу пункта 10.1 Положения № 454-П, обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета эмитента распространяется, в том числе на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и (или) муниципальных предприятий (их подразделений) в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

В соответствии с пунктом 10.8 Положения № 454-П ежеквартальный отчет должен быть составлен по форме согласно приложению 3 к Положению № 454- П.

Согласно пункту 2.4, подпункту 2.4.6 пункта 2.4 раздела II, пункту 5.1 раздела V приложения 3 к Положению № 454-П ежеквартальный отчет за 1 квартал должен содержать, в том числе описание политики эмитента в области управления рисками, описание стратегических рисков, сведения о наличии кодекса корпоративного управления либо иного аналогичного документа.

В силу пункта 12.2 Положения № 454-П обязанность осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах распространяется на эмитентов, которые в соответствии с Положением № 454-П обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

На основании пункта 13.1 Положения № 454-П раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте:

в ленте новостей - не позднее одного дня с момента наступления существенного факта;

на странице в сети Интернет - не позднее двух дней с момента наступления существенного факта.

Как следует из пунктов 14.1 - 14.3 Положения № 454-П в форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения о созыве общего собрания участников (акционеров) эмитента. Моментом наступления существенного факта о созыве общего собрания участников (акционеров) эмитента является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров

(наблюдательного совета) эмитента, на котором принято решение о созыве (проведении) общего собрания участников (акционеров) эмитента.

В соответствии с пунктами 15.1 - 15.6 Положения № 454-П в форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения о принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента решениях, а именно: об утверждении повестки дня общего собрания участников (акционеров) эмитента, являющегося хозяйственным обществом, а также об иных решениях, связанных с подготовкой, созывом и проведением общего собрания участников (акционеров) такого эмитента. Моментом наступления существенного факта об отдельных решениях, принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента, на котором приняты соответствующие решения.

Согласно пунктам 25.1, 25.3 Положения № 454-П в форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам, в том числе о дате, на которую составляется список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров эмитента. Моментом наступления существенного факта о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по эмиссионным ценным бумагам эмитента, является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) собрания (заседания) уполномоченного органа управления эмитента, на котором принято решение о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам эмитента (дате составления списка владельцев ценных бумаг эмитента), или иное решение, являющееся основанием для определения указанной даты.

В соответствии с пунктом 2.13 Положения № 454-П, в случае если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением № 454- П, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с Положением № 454-П, и (или) в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Положением № 454-П, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в эмиссионном деле, АО «Амурское пароходство» создано при приватизации государственного предприятия

«Амурское речное пароходство» в соответствии с планом приватизации, утвержденным Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 06.09.1993, предусматривающим, в том числе размещение акций неограниченному кругу лиц. Ценные бумаги указанного выпуска, государственный регистрационный номер 22-1п-267 от 01.10.1993 погашены в результате конвертации в акции с большей номинальной стоимостью. При этом количество владельцев ценных бумаг АО «Амурское пароходство», размещенных в результате конвертации, превысило 500.

Таким образом, на АО «Амурское пароходство» распространяется обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и в форме сообщений о существенных фактах.

Общество для раскрытия информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, использует страницу в сети Интернет по адресу: www.http://e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=1677 (далее - страница в сети Интернет).

В ходе мониторинга соблюдения АО «Амурское пароходство» требований законодательства, касающихся раскрытия информации на финансовых рынках в ленте новостей и на странице в сети Интернет сотрудниками Управления установлено следующее.

Ежеквартальный отчет АО «Амурское пароходство» за 1 квартал 2017 года, опубликованный 15.05.2017 на странице в сети Интернет, не содержал описания политики эмитента в области управления рисками, описания стратегических рисков, сведения о наличии кодекса корпоративного управления либо иного аналогичного документа, без указания оснований, в силу которых такая информация не раскрывается.

Вместе с тем, из письма от 15.01.2018 № 27-16/937@, направленного Дальневосточным ГУ Банка России в адрес Отделения Хабаровск следует, что 10.01.2018 АО «Амурское пароходство» устранило выявленные нарушения.

Следовательно, в нарушение пунктов 2.13, 10.8 Положения № 454-П, пункта 2.4. подпункта 2.4.6 пункта 2.4 раздела И, пункта 5.1 раздела V приложения 3 к Положению № 454-П ежеквартальный отчет АО «Амурское пароходство» за 1 квартал 2017 года опубликован в надлежащем виде на странице в сети Интернет с нарушением срока, предусмотренного для его опубликования.

Также в результате проверочных мероприятий Управлением выявлены факты нарушения обществом пунктов 13.1, 14.1-14.3, 15.6, 25.1-25.3 Положения № 454-П, что выразилось в несвоевременном опубликовании в ленте новостей и на странице в сети Интернет необходимых сообщений.

Так, учитывая, что протокол заседания совета директоров, на котором принято решение о созыве 07.04.2017 общего собрания акционеров, составлен 02.03.2017, следовательно, сообщение о существенном факте о созыве общего собрания акционеров АО «Амурское пароходство» необходимо было опубликовать в ленте новостей не позднее 03.03.2017, на странице в сети Интернет - не позднее 06.03.2017.

Фактически указанные сообщения были опубликованы АО «Амурское пароходство» в ленте новостей и на странице в сети Интернет 10.01.2018, что подтверждается письмом Дальневосточного ГУ Банка России от 15.01.2018 № 27- 16/937@.

Следовательно, в нарушение пунктов 13.1, 14.1-14.3 Положения № 454-П указанное выше сообщение о существенном факте опубликовано с нарушением установленного срока.

Учитывая, что дата составления протокола заседания совета директоров, на котором принято решение о созыве 23.06.2017 общего собрания акционеров19.05.2017, сообщение о существенном факте о созыве общего собрания акционеров АО «Амурское пароходство» следовало опубликовать в ленте новостей и на странице в сети Интернет не позднее 22.05.2017.

Фактически указанные сообщения были опубликованы АО «Амурское пароходство» в ленте новостей и на странице в сети Интернет 10.01.2018, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 13.1 Положения № 454-П.

В нарушение пунктов 13.1, 15.6 Положения № 454-П сообщение о существенном факте об отдельных решениях, принятых советом директоров АО «Амурское пароходство», в частности, о решениях, связанных с подготовкой, созывом и проведением 23.06.2017 общего собрания акционеров, опубликовано в ленте новостей и на странице в сети Интернет 26.06.2017.

Однако, учитывая, что дата составления протокола заседания совета директоров, на котором приняты соответствующие решения - 19.05.2017, сообщение о существенном факте об отдельных решениях, принятых советом директоров АО «Амурское пароходство» необходимо было опубликовать в ленте новостей и на странице в сети Интернет не позднее 22.05.2017.

В силу пунктов 13.1, 25.1-25.3 Положения № 454-П сообщение о существенном факте о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам, в том числе о дате, на которую составляется список лиц, имеющих право на участие 07.04.2017 в общем собрании акционеров АО «Амурское пароходство», следовало опубликовать в ленте новостей не позднее 03.03.2017, на странице в сети Интернет - не позднее 06.03.2017, исчисляемых с даты составления протокола заседания совета директоров - 02.03.2017.

Фактически указанные сообщения были опубликованы АО «Амурское пароходство» в ленте новостей и на странице в сети Интернет 10.01.2018, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 13.1 Положения № 454-П.

В силу пунктов 13.1, 25.1-25.3 Положения № 454-П сообщение о существенном факте о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам, в том числе о дате, на которую составляется список лиц, имеющих право на участие 23.06.2017 в общем собрании акционеров АО «Амурское пароходство», следовало опубликовать в ленте новостей и в сети Интернет не позднее даты 22.05.2017, исчисляемой с даты составления протокола заседания совета директоров - 19.05.2017.

Фактически указанные сообщения были опубликованы АО «Амурское пароходство» в ленте новостей и на странице в сети Интернет 10.01.2018, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 13.1 Положения № 454-П, что подтверждается письмом Дальневосточного ГУ Банка России от 15.01.2018 № 27- 16/937@.

С учетом пунктов 13.1, 25.1-25.3 Положения № 454-П сообщение о существенном факте о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам, в том числе о дате, на которую составляется список лиц, имеющих право на участие 21.12.2017 в общем собрании акционеров АО «Амурское пароходство», следовало опубликовать в ленте новостей и на странице в сети Интернет не позднее даты 20.11.2017, исчисляемой с даты составления протокола заседания совета директоров18.11.2017.

Фактически указанные сообщения были опубликованы АО «Амурское пароходство» в ленте новостей и на странице в сети Интернет 10.01.2018, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 13.1 Положения № 454-П.

Ответственность за не раскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

По результатам мониторинга соблюдения АО «Амурское пароходство» законодательства Российской Федерации, касающегося раскрытия информации на финансовых рынках в ленте новостей, на странице в сети Интернет, путем размещения их в сети Интернет, административным органом установлен факт нарушения обществом вышеуказанных пунктов Положения № 454-П, выразившегося в нарушении сроков раскрытия информации и раскрытии не в полном объеме информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в ленте новостей и на странице, используемой Обществом для опубликования таких

сведений в сети Интернет, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заявителем.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств своевременного принятия обществом необходимых мер по своевременному опубликованию соответствующей информации в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП.

Также суд не усматривает оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и

производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Фактические обстоятельства рассматриваемого дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично- правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Обществом нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством. Своевременное раскрытие информации является важной составляющей нормального функционирования рынка ценных бумаг и ее нераскрытие и непредставление влечет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного ГУ Банка России были приняты во внимание как смягчающие вину обстоятельства (признание обществом своей вины, добровольное устранение допущенных нарушений), так и обстоятельство, отягчающее ответственность юридического лица, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением от 01.12.2016 № СЗ-06-ЮЛ-16-8243/3110-1 о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ (постановление исполнено 29.03.2017).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», однородными

считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

На основании изложенного, довод заявителя об отсутствии в рассматриваемом случае обстоятельства, отягчающего административную ответственность, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом всесторонне, полно и объективно, процессуальных нарушений при ведении дела об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, не установлено, в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить постановление административного органа в части назначенного обществу административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее

минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению от 29.01.2018г. общество подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 701 000 рублей, в переделах санкции, установленной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В судебном заседании представителем общества представлены документы, подтверждающие сложное финансовое положение организации (бухгалтерский баланс на 31.03.2018, отчет о финансовых результатах за январь-март 2018 года).

По результатам проведенного анализа указанных документов административным органом представлено заключение о результатах оценки финансового положения АО «Амурское пароходство», в котором сделан вывод о том, что по состоянию на 31.03.2018 финансовое положение предприятия можно признать близким к «неудовлетворительному» (сложному).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что уплата штрафа в размере 701 000 рублей приведет к еще большему ухудшению финансового положения предприятия.

Таким образом, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, полное осознание обществом своей вины, сложное финансовое положение юридического лица, суд находит возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 350 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации № 1717384/3110-1 от 29.01.2018г. о привлечении Акционерного общества «Амурское пароходство» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 350 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак