Постановление от 13 декабря 2019 г. по делу № А55-13635/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 декабря 2019 года Дело А55-13635/2019

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2019 года


Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от акционерного общества "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" – представителя ФИО2 (доверенность от 20.12.2018 № 189),

от ТУ ФАУГИ в Самарской области - представитель не явился, извещено,

от третьих лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Сызранский нефтеперерабатывающий завод"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 сентября 2019 года по делу № А55-13635/2019 (судья Степанова И.К.),

по заявлению акционерного общества "Сызранский нефтеперерабатывающий завод", (ОГРН <***>, ИНН <***>), Самарская область, г. Сызрань,

к ТУ ФАУГИ в Самарской области,

с участием третьих лиц - ГУ МЧС РФ по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" (далее – заявитель, общество, АО «СНПЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом первой инстанции, о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Самарской области, выразившегося в непринятии решения об утверждении акта № П 12630000956 о списания ЗС ГО № 629, расположенного по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1975, площадью: 290 кв.м, реестровый номер федерального имущества № П 12630000956, инв. № 007747 зарегистрированный в РФИ инв. № 007747 и об обязании Территориального управления Росимущества в Самарской области в 5 дневной срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «СНПЗ» путем утверждения Акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны № 629, расположенного по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1975, площадью: 290 кв.м, реестровый номер федерального имущества № П12630000956, инв. № 007747 и исключить из Реестра федерального имущества ЗС ГО № 629 за инв. № 007747.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены ГУ МЧС РФ по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, с учетом дополнительных пояснений к апелляционной жалобе от 06.12.2019, просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 30 сентября 2019 года по делу № А55-13635/2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая на незаконность оспариваемого бездействия ответчика.

В материалы дела поступил отзыв ответчика на апелляционную жалобу, в котором ТУ ФАУГИ в Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 09.11.1994 по договору № 26 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, АО «СНПЗ» от комитета по управлению имуществом Самарской области приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование в числе прочих и защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО № 629), расположенное по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1975, 290 кв.м., реестровый номер федерального имущества № П12630000956, инв. № 007747 согласно паспорту ЗС ГО зарегистрированный в РФИ инв. № 007747, которое в настоящее время неработоспособно и подлежит демонтажу, что подтверждается приказом генерального директора АО «СНПЗ» о создании комиссии от 27.03.2018 № 657, актом № П 12630000956 о снятии с учета ЗС ГО № 629.

Акт № П 12630000956 о снятии с учета ЗС ГО № 629 оформлен в соответствии с Инструкцией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.10.1996 № 1-38-4, Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.11.1996 № АР-13/7746 «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны», подписан всеми членами комиссии без замечаний и утвержден департаментом гражданской обороны и защиты населения МЧС России.

После подписания акта департаментом гражданской обороны и защиты населения МЧС России заявителем акт был направлен руководителю ТУ ФАУГИ по Самарской области.

Письмом от 11.02.2019 № 1450 (л.д. 24-25) территориальное управление отказало в подписании данного акта со ссылкой на позицию Росимущества, изложенную в письме от 31.10.2017 № ИБ-06/41811 (л.д. 27-28), согласно которому акт о снятии с учета ЗС ГО подлежит утверждению руководителями организаций - балансодержателей (пользователи), а не руководителями территориальных органов Росимущества.

Заявитель ссылается на постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", согласно которому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 указанного постановления остаются в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Заявитель указывает на то, что ЗС ГО № 629, расположенное по адресу: <...>, площадью 290 кв.м, не находится в собственности у АО «СНПЗ», следовательно, данное ЗС ГО находится в собственности РФ.

Заявитель считает, что утверждение акта руководителем АО «СНПЗ» о списании ЗС ГО противоречит действующему законодательству, возлагает на руководителя АО «СНПЗ» функции, присущие государственному органу РФ, т.к. АО «СНПЗ» не имеет в своей собственности защитных сооружений гражданской обороны, осуществляет их эксплуатацию по вышеуказанному договору о правах и обязанностях.

АО «СНПЗ», ссылаясь на разъяснения ГУ МЧС по Самарской области, согласно которым согласованные акты о снятии ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, утверждаются Росимуществом (территориальным органом Росимущества), полагает, что оспариваемый отказ в подписании вышеуказанного акта (бездействие) не соответствует установленным нормам законодательства и нарушает права и законные интересы АО «СНПЗ».

Кроме того, заявитель ссылается на Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, согласно которым, учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1). На основании пункта 2.5 указанных Правил ЗС ГО снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. В пунктах 2.6 - 2.8 указанных Правил определено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия, в том числе решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10). В силу пункта 2.11 указанных Правил согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации. Заявитель обращает внимание на то, что Инструкцией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.10.1996 № 1-38-4, Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.11.1996 № АР-13/7746 «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны» установлены аналогичные правила списания ЗС ГО с учета предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование возражений управление ссылается на разъяснения Росимущества, изложенные в письме от 19.07.2016 № ИБ-06/29706, согласно которым акты снятия с учета ЗС ГО подлежат утверждению руководителями организаций - балансодержателями (пользователями), а не руководителями территориальных управлений Росимущества, за исключением актов в отношении объектов ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации и не переданных в пользование иным лицам в установленном порядке, в том числе на основании договоров о правах и обязанностях.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных кругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не указаны.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания, одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне.

Следовательно, ЗС ГО, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 вышеуказанного Постановления продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации, муниципального образования в установленном порядке.

Данная позиция содержится в определении ВАС РФ от 12.07.2012 № ВАС-8145/12 по делу № А40-70552/11-105-606сс.

Согласно пункту 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО (п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

На основании п. 3 Приказа МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» утвержден перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. В данном перечне согласно Приложению № 2 вышеназванного Приказа указано Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (место нахождения - г. Самара).

Порядок снятия с учета ЗС ГО определен Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила №583).

В соответствии с п. 2.5 Правил № 583 ЗС ГО снимаются с учета в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Пунктом 2.6 Правил № 583 установлено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, в состав которой, согласно п. 2.7 Правил, включается представитель территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО.

В связи с аварийным состоянием ЗС ГО № 629, расположенного по адресу: <...>, составляющего казну Российской Федерации и переданного АО «СНПЗ» по договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, и отсутствием в потребности укрытия в нем рабочей смены общества, в соответствии с Правилами № 583 обществом был подготовлен и согласован с заместителем директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России акт о снятии с учета ЗС ГО № 629.

Письмом общества от 06.11.2018 № 18-19/81 согласованный с заместителем директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России акт о снятии с учета ЗС ГО № 629 был представлен в управление на утверждение.

Как указывает ответчик, письмом от 26.11.2018 №12414 он направил в адрес Росимущества подписанный и согласованный МЧС России акт о снятии с учета ЗС ГО №629 для рассмотрения, просило дать разъяснения относительно утверждения актов и выдать соответствующее поручение в отношении ЗС ГО №629 Территориальному управлению при необходимости.

В ответ на названное письмо Росимущество письмом от 16.01.2019 года №06/847 указало на необходимость руководствоваться в своей работе разъяснениями Росимущества, указанными в письме 31.10.2017 №ИБ-06/41811.

Согласно письму Росимущества от 19.07.2016 № ИБ-06/29706, по итогам проведенной в 2015 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки в области соблюдения Росимуществом законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, были сделаны выводы о том, что в случае, если объекты ЗС ГО переданы в пользование иным лицам, то акты о снятии с учета ЗС ГО должны утверждаться руководителями организаций (начальниками гражданской обороны), в пользование которых переданы объекты ЗС ГО.

В связи с этим, Росимуществом письмом от 31.10.2017 № ИБ-06/41811 даны разъяснения о том, что акты снятия с учета ЗС ГО подлежат утверждению руководителями организаций - балансодержателями (пользователями), а не руководителями территориальных управлений Росимущества, за исключением актов в отношении объектов ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации и не переданных в пользование иным лицам в установленном порядке, в том числе на основании договоров о правах и обязанностях.

Указанные разъяснения Росимущество в ответ на обращение территориального управления от 26.11.2018 № 12414 подтвердило письмом от 16.01.2019 № 06/847.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление как территориальный орган Росимущества наделен полномочиями, установленными Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (далее - Положение).

В соответствии с п. 4.1.2 Положения Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с п. 4 Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Полномочия по утверждению актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны в порядке, установленном Правилами, Территориальному управлению в соответствии с Положением не предоставлены.

В соответствии с п. 2.1. Правил № 583, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно п. 2.12 Правил № 583, после утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется: первый экземпляр - в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО;

третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете;

четвертый экземпляр - в соответствующий территориальный орган Росимущества;

пятый экземпляр - в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением № 22 Правил № 583.

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества после снятия с учета ЗС ГО в установленном порядке.

Исходя из изложенного, Территориальное управление не уполномочено на исключение ЗС ГО из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны.

Оценивая обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения оспариваемым бездействием территориального управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и сделанных им выводов и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Совокупность условий для признания оспариваемых действий (бездействия) ответчика судом не установлена.

Действия (бездействия) ответчика не нарушают прав и интересов заявителя, поскольку заявитель не лишен возможности по самостоятельному утверждению спорного Акта № П12630000956 о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны № 629 в соответствии с позицией ответчика.

Приведенная в жалобе ссылка на судебную практику судом не принимается, поскольку указанные судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - общество. Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению № 101905 от 10.10.2019 в размере 1 500 руб. подлежит возвращению плательщику из федерального бюджета согласно положений ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 сентября 2019 года по делу № А55-13635/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Сызранский нефтеперерабатывающий завод", (ОГРН <***>, ИНН <***>), Самарская область, г. Сызрань, из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению № 101905 от 10.10.2019 государственную пошлину в размере 1 500 руб. 00 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи А.Б. Корнилов

Н.В. Сергеева