Решение от 22 января 2020 г. по делу № А60-56231/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-56231/2019
22 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Гузняковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56231/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уральский-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обжаловании бездействия государственного органа,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134), открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ИНН <***>)


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 03.04.2019.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 31.12.2019 №66-РА-03/16650;

от третьих лиц: не явились, уведомлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


общество с ограниченной ответственностью "Уральский-1" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) об обжаловании бездействия государственного органа. Заявитель просит суд:

1. Признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на котором расположены принадлежащие ООО «Уральский-1» объекты недвижимого имущества, незаконным.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области:

- в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

- в установленный законом срок направить в адрес ООО «Уральский-1» решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для выполнения кадастровых работ в соответствие со ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ.

- совершить иные действия, предусмотренные Земельным кодексом РФ, направленные на предварительное согласование и предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду.

12.11.2019 посредством сервиса «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Документы приобщены к материалам дела.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал.

Определением от 13.11.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

18.11.2019 от заявителя посредством сервиса «Мой Арбитр» поступили объяснения.

В судебном заседании 04.12.2019 по ходатайству заинтересованного лица к материалам дела приобщен отзыв на заявление, согласно которому просит в удовлетворении заявления отказать.

После перерыва в судебном заседании 09.12.2019 по ходатайству заинтересованного лица к материалам дела приобщено письмо от 16.04.2019 №А9-4569/07.

Определением от 09.12.2019 судебное разбирательство отложено. Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134), открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ИНН <***>).

15.01.2019 от третьего лица открытого акционерного общества "Российские железные дороги" поступил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уральский-1» (далее - ООО «Уральский-1») является собственником следующих помещений, расположенных по адресу: <...>:

- Здание склада, литер ББ1, общей площадью 2638,40 кв.м. с кадастровым (условным) номером 66:58:0148000:000:1\06192-ББ 1\1\51 -1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18 июля 2001 года сделана запись регистрации № 66-01/16-13/2001-205;

- Здание конторы, литер АА1, общей площадью 105,00 кв.м. с кадастровым (условным) номером 66:58:0148000:000:1/06192-АА1/2/51-1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18 июля 2001 года произведена запись регистрации № 66-01/16-13/2001-204.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0000000:78, расположенном в полосе отвода железной дороги и предоставленном ОАО «РЖД» по договору от 19.12.2006 №АЗФ-184/1254 в редакции дополнительного соглашения№ 1 от28.04.2014 года (зарегистрирован 22.08.2014).

06.09.2017 ООО «Уральский-1» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее ТУ ФАУГИ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6444 кв.м., расположенном по адресу: <...>, сроком на 49 лет в соответствие с приложенным к заявлению межевым планом, разработанным кадастровым инженером ФИО3

Однако, 02.10.2017 ТУ ФАУГИ письмом № АР-11814/07 (получено по почте 16.10.2017 года) отказало в предварительном согласовании со ссылкой на факт, что земельный участок с кадастровым номером 66:58:0000000:78 передан в аренду ОАО «РЖД».

Не согласившись с отказом, Заявитель обжаловал отказ в Арбитражный суд Свердловской области. 22.01.2018 судом вынесено решение по делу № А60-59884/2017, в удовлетворении требований ООО «Уральский-1» отказано.

Не согласившись с решением, заявитель обжаловал решение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, который 12.04.2018 вынес постановление о признании отказа и решения суда не законными и об обязании ТУ рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Уральский-1» от 06.09.2017 в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ранее Постановлением Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-779/18 от 29.03.2018 по делу № А60-31630/2017 был также признан не законным отказ ТУ ФАУГИ от заключения договора аренды на тот же земельный участок и об обязании ТУ ФАУГИ рассмотреть заявление ООО «Уральский-1» в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Судебные акты ТУ ФАУГИ не исполнило, земельный участок не образовало, в аренду Заявителю не предоставило.

23.04.2019 ООО «Уральский-1» повторно обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылками на судебные акты по делам № А60-31630/2017 и № А60-59884/2017.

21.05.2019 Заявитель по почте получил письмо от ТУ ФАУГИ о том, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ТУ ФАУГИ принимает только по поручению ФАУГИ, с указанием, что документы Заявителя были перенаправлены в ФАУГИ письмом от 16.04.2019 года № АР-4569/07.

В связи с чем, заявитель обратился в суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в не рассмотрении заявления от 23.04.2019г. Просит обязать заинтересованное лицо рассмотреть заявление в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Принадлежащие заявителю объекты недвижимости находятся в полосе отвода железной дороги; испрашиваемыйзаявителем земельный участок является частью арендованного ОАО «РЖД» у Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 66:58:0000000:78.

Согласно статье 552 ГК РФ и пункту 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения возникает право на земельный участок, занятый объектами недвижимости и необходимый для ее использования.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника строения, не имеет права на приватизацию соответствующего земельного участка либо приобретение этого земельного участка в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, в пункте 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 названного Кодекса.

В обоснование своей позиции по делу территориальное управление ссылается на отсутствие у него самостоятельных полномочий на принятие решений об образовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности, отмечая, что указанные полномочия реализуются территориальным управлением посредством получения от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующих поручений.

Однако на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278 от имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а именно, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Так, согласно пункту 4 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, п. п. 4, 4.1.1. Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области является органом, через который Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свои полномочия на территории Свердловской области.

Порядок взаимодействия органов Росимущества определен Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017г. N 166.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что вопрос о необходимости получения территориальным управлением соответствующего поручения Росимущества не может являться препятствием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, а неосуществление в достаточной степени территориальным органом возложенных на него функций по внутриведомственному взаимодействию не может влиять на реализацию прав заявителя и служить основанием для бездействия в решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку заинтересованным лицом в установленный законом срок не принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка заявителю, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Уральский-1" фактически не рассмотрено - отказ мотивирован исключительно ссылкой на отсутствие у заинтересованного лица соответствующих полномочий.

При таких условиях, все необходимые вопросы, связанные с предварительным согласованием представления земельного участка в аренду, должны быть разрешены при рассмотрении соответствующего заявления предпринимателя в порядке статей 39.14-39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Уральский-1" от 23.04.2019, незаконным.

3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Уральский-1" от 23.04.2019 в установленном порядке.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Н.И. Опарина