Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А83-23475/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru        

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-23475/2024
4 марта 2025 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 4 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Араукария» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 298600, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г ЯЛТА, УЛ МАНАГАРОВА, Д. 7, ПОМЕЩ. 3)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта.

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Араукария» - ФИО1 по доверенности от 17.04.2024,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Араукария» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – ответчик), согласно которому общество просит (с учетом уточненного заявления исх. от 11.12.2024) признать незаконным постановление от 31.05.2019 №1212-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Араукария» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Санаторное, ул. Гагарина, в районе земель санатория в порядке завершения оформления прав», и обязании заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Араукария»   договор аренды земельного участка площадью 32 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Санаторное, ул. Гагарина, в районе земель санатория, для строительства и обслуживания коттеджного поселка, кадастровый номер 90:25:080301:606.

Заявленные требования ООО «Араукария» мотивирует тем, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав является необоснованным, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его право и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Определением суда от 18.12.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда от 28.01.2025 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, которое состоялось 18.02.2025 не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.

Решением №10 59-й сессии Форосского поселкового совета 05-го созыва от 09.07.2010 «Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью «Араукария» проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 3,2000 га и предоставлении его в аренду, сроком на 49 лет для строительства и обслуживания коттеджного поселка по адресу: АРК, г. Ялта, пгт. Санаторное, в районе земель сан. «Меллас» по ул. Гагарина» утвержден Обществу с ограниченной ответственностью «Араукария» проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 3,2000 га для строительства и обслуживания коттеджного поселка по адресу: АРК, г. Ялта, пгт. Санаторное, в районе земель сан. «Меллас» по ул. Гагарина Форосского поселкового совета.

Обществу с ограниченной ответственностью «Араукария» предоставлен в аренду, сроком на 49 лет земельный участок площадью 3,2000 га (кадастровый номер 0111949700:03:001:0119) для строительства и обслуживания коттеджного поселка по адресу: АРК, г. Ялта, пгт. Санаторное, в районе земель сан. «Меллас» по ул. Гагарина Форосского поселкового совета.

На основании указанного решения между ООО «Араукария» и Форосским поселковым советом был заключен договор аренды, однако указанный договор зарегистрирован не был.

При переходе Республики Крым в состав Российской Федерации земельный участок площадью 3,2 га был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер 90:25:080301:606, уточнены границы земельного участка, подготовлен межевой план.

09.01.2019 ООО «Араукария» обратилось в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в порядке завершения оформления прав площадью 32000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Санаторное, ул. Гагарина, в районе земель санатория, для строительства и обслуживания коттеджного поселка.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 31.05.2019 №1212-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Араукария» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым. г. Ялта. пгт. Санаторное, ул. Гагарина, в районе земель санатория в порядке завершения оформления прав» было отказано обществу в предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 32000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта. пгт. Санаторное, ул. Гагарина, в районе земель санатория, с кадастровым номером 90:25:080301:606, в границах, указанных в кадастровой выписке, в связи несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

Не согласившись с отказом администрации, ООО «Араукария» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Учитывая смену директора, которая произошла 18.12.2023, суд считает, что трехлетний срок исковой давности для общества с указанной даты на день предъявления иска не истек.

Частью 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в редакции, действовавшей на момент подачи заявления о переоформлении прав, а также в действующей редакции (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) закреплено, в частности, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №38-ЗРК).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым. (далее - Порядок переоформления прав № 313).

Согласно статье 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК, пункту 2 Порядка переоформления прав, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Соответственно, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу федерального конституционного закона. Приобретение всех прочих прав осуществляется на общих основаниях. Использование процедуры переоформления права для целей приобретения иных прав, не предоставленных в соответствии с законодательством Украины, не допускается. Кроме того, в процедуре переоформления права легализации в российском правовом поле подлежат лишь те права, которые были законно приобретены их обладателем до вступления в силу закона № 38-3PK.

На основании части 9 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных- отношений на территории Республики Крым" (далее - закон № 38-3PK) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Крым №38-ЗРК, Порядком №313 также были приняты Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 4-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 30 марта 2015 года №37 (далее - Правила №37)/

В соответствии со статьей 3 Закона № 38-3PK, пунктам 2, 5-7, 13, 15 Порядка №313, пунктам 2, 4 - 6, 13, 16 Правил № 37 предоставление земельного участка в аренду по законодательству Российской Федерации в порядке переоформления ранее возникшего права аренды осуществляется по поданному арендатором заявлению с предоставлением подлинника правоустанавливающего документа и кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, содержащей сведения о его границах.

При переоформлении договора происходит приведение его условий в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Согласно вышеизложенным требованиям действующего законодательства, при переоформлении договора аренды, возникшие из него в период действия законодательства Украины, отношения сторон подлежат сохранению при условии не противоречия законодательству Российской Федерации (данная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2023 № Ф10-1640/2023).

Пунктом 4 названных Правил №37 предписано, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является - администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Согласно пп. 7-10 Правил №37 департамент проверяет заявление на соответствие требованиям пунктов 5, 6 настоящих Правил.

Подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

В случае возврата заявления о предоставлении земельного участка, заявитель после устранения выявленных нарушений, вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением.

В случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение: 1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования. Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней; 2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Органы, указанные в подпункте 2 пункта 8 настоящих Правил, предоставляют в Департамент в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации.

Отсутствие сообщения со сведениями, указанными в пункте 9 настоящих Правил, на тридцатый день, со дня направления запроса, указанного в пункте 8 настоящих Правил, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 9 настоящих Правил.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает: принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование); подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); проставление печати на предоставленных копиях и подлиннике правоустанавливающего документа на земельный участок о погашении и возвращении его заявителю (п. 13 Правил №37).

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проем соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным Департаментом в трех экземплярах.

Аналогичные по сути правила закреплены в пп. 13, 13.1, 15 Порядка №313.

В частности, в п. 13 Порядка №313 закреплено, что в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);  изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

Также ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ предписано, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют, в частности, документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае основанием для отказа в предоставлении земельного участка Администрация города Ялта приводит заключение от уполномоченного органа местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, согласно которому испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации населенного пункта.

Пунктом 12.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» под понятием земельные участки (территории) общего пользования предусматривается размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населённых пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (статья 1 ГрК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Однако, изучив материалы дела судом установлено, что указанные места общего пользования испрашиваемым земельным участком не затрагиваются.

Положениям пункта 14 статьи 3 Федерального закона № 38-3PK предусмотрено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В пунктах 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из приведенного следует, что безусловные и обоснованные основания для отказа ООО «Араукария» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:25:080301:606 отсутствовали, данный земельный участок решениями органа местного самоуправления ранее был передан в аренду обществу, его границы не изменялись, решения о передаче участка не отменялись. Следовательно, ООО «Араукария» имеет право на дооформление указанного земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств дела и подлежащих применению норм права, регулирующих отношения сторон, заявленные требования общества удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.                      Заявление общества с ограниченной ответственностью «Араукария»  удовлетворить.

2.                      Признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 31.05.2019 №1212-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Араукария» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Санаторное, ул. Гагарина, в районе земель санатория в порядке завершения оформления прав».

3.                      Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Араукария» договор аренды земельного участка площадью 32 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Санаторное, ул. Гагарина, в районе земель санатория, для строительства и обслуживания коттеджного поселка, кадастровый номер 90:25:080301:606.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев