Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А83-9260/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

15 июня 2021 года Дело №А83 – 9260/2021


Резолютивная часть решения оглашена «08» июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «15» июня 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Муниципального унитарного предприятия Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское»

к Начальнику Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО2

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (в части),

при участии представителей:

от участников процесса – не явились



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» обратилось в суд исковым заявлением, согласно которому заявитель просил суд:

Изменить наказание Муниципальному унитарному предприятию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» по Постановлению Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №023/2021 от 17 февраля 2021 года в виде административного штрафа, в размере 125 000,00 руб.

Определением Раздольненского районного суда Республики Крым от 17.03.2021 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Раздольненского районного суда Республики Крым от 05.04.2021 дело №12 – 14/2021 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Дело №12 – 14/2021 поступило в Арбитражный суд Республики Крым 09.04.2021.

Делу присвоен номер №А83 – 9260/2021.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.04.2021 дело №А83 – 9260/2021 принято к производству судьи Арбитражного суда Республики Крым Осоченко И.К. и назначено предварительное судебное заседание.

18.05.2021 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебное заседание, которое состоялось 07.06.2021, явился представитель истца, в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 08.06.2021, явка участников после окончания перерыва была признана судом необязательной. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 08.06.2021 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Муниципальное унитарное предприятие Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» обратилось в суд исковым заявлением, согласно которому заявитель просит изменить наказание Муниципальному унитарному предприятию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское», назначенное по Постановлению Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №023/2021 от 17 февраля 2021 года в части, снизив размер административного штрафа до 125 000, 00 руб.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что МУП «ЖКХ Раздольненское» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым от 22.04.2015 № 35.

В соответствии с данными ЕГРЮЛ в отношении МУП «ЖКХ Раздольненское», основным видом деятельности Общества является «управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (ОКВЭД 68.32.1).

Согласно сведений Реестра лицензий Республики Крым, многоквартирные дома (далее - МКД) в пгт. Раздольное, Раздольненского района Республики Крым поадресам: ул. Пограничная, д. 3, ул. Красноперекопское шоссе, д. 31, ул. АнтонаКима, <...> летПобеды, д. 13, Раздольненский район, ул. ФИО6, д. 33А, ул. Евпаторийскоешоссе, <...> ул. ФИО5, <...> ул. Заводская, д. 4., находятся в управлении МУП «ЖКХ Раздольненское» в соответсвии с договорами управления.

На основании приказа Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 21.12.2020 №2102, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований по содержанию общего имущества многоквартирныхдомов, находящихся в управлении МУП «ЖКХ Раздольненское» ирасположенных в пгт. Раздольное, Раздольненского района Республики Крым поадресам: ул. Пограничная, д. 3, ул. Красноперекопское шоссе, д. 31, ул. АнтонаКима, <...> летПобеды, д. 13, Раздольненский район, ул. ФИО6, д. 33А, ул. Евпаторийскоешоссе, <...> ул. ФИО5, <...> ул. Заводская, д. 4.

В ходе внеплановой выездной проверки установлены факты, свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в бездействии МУЛ «ЖКХ Раздольненское» в части соблюдения требований законодательства по надлежащему содержанию общего имущества МКД и расположенных по адресам в пгт. <...>, находящихся в управлении МУП «ЖКХ Раздольненское».

По факту выявленного уполномоченным административным органом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУП «ЖКХ Раздольненское» составлен протокол об административном правонарушении от 27.01.2021 № 17.

Протокол об административном правонарушении от 27.01.2021 № 17 вручен нарочно под роспись 27.01.2021 законному представителю юридического лица - начальнику МУП «ЖКХ Раздольненское» ФИО3


Рассмотрев протокол об административном правонарушении 27.01.2021 № 17, Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское».

17.02.2021 года по результатам рассмотрения административного материала, Постановлением №023/2021 о назначении административного наказания Муниципальное унитарное предприятие Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении лицензионных требований при управлении многоквартирными домами, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа 250 000 руб.

Не соглашаясь с указанным Постановлением, Муниципальное унитарное предприятие Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» обратилось в суд с заявлением о его отмене в части.

Суд отмечает, что согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 14.1.3 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения (ч. 2) выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 192 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 192 ЖК РФ лицензия действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Как следует из содержания ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в пункте 3 установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 7 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае нарушения требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами должностные лица уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти выдают руководителю органа государственного жилищного надзора обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

Согласно ч.1 ст. 191 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 1.1 статьи 191 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положением ст. 36 ЖК РФ и п.2 Правил №491, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, технические этажи, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колоны и иные ограждающие несущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, относится к имуществу собственников многоквартирного дома.

Согласно Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлены требования к содержанию общего имущества:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта)жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий иинженерных систем в течение установленного срока службы с использованием внеобходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных работ, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установкауплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий) в сроки,установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Разделом 2 Правил №170 установлено, что техническое обслуживаниездания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянииэлементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы егоконструкций, оборудования и технических устройств, а текущий ремонт зданиявключает в себя комплекс строительных и организационно-техническихмероприятий с целью устранения неисправностей (восстановленияработоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания дляподдержания эксплуатационных показателей, в том числе:

п. 4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должнаобеспечить:

- исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системыводоотвода;

- защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерногооборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующиеконденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

- обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

- чистоту чердачных помещений и освещенность;

- достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всехтрубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнятьэффективными теплоизоляционными материалами;

- исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствиезасорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка иконденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

- выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленныесроки.

п. 5.7.9. Воздуховоды, каналы и шахты в неотапливаемых помещениях,имеющие на стенках во время сильных морозов влагу, должны бытьдополнительно утеплены эффективным биостойким и несгораемым утеплителем.Оголовки центральных вытяжных шахт естественной вентиляции должны иметь зонты и дефлекторы.

Постановлением №290 утвержден минимальный перечень работ, выполнение которых возлагается на управляющую организацию, в том числе:

7. работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

- проверка кровли на отсутствие протечек;

- выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

- проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

- осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

- проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

- проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

- проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

- при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

15. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов:

- техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, согласно договоров управления многоквартирными домамиМУП «ЖКХ Раздольненское» обязано выполнять работы и оказывать услуги понадлежащему содержанию и текущему ремонту общего имуществасобственников помещений МКД в соответствии с вышеуказанными нормами и правилами.

Судом установлено, что в ходе проведения 29.12.2020 осмотра (обследования) МКД, расположенных в пгт. Раздольное, Раздольненского района Республики Крым по адресам: ул. Пограничная, <...> лет Победы, <...>, проведенного государственным жилищным инспектором Республики Крым ФИО4 в присутствии законного представителя юридического лица - начальника МУП «ЖКХ Раздольненское» ФИО3, выявлены нарушения обязательных требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению общим имуществом многоквартирного дома, а именно:

в отношении МКД № 10 по ул. ФИО5:

- отсутствие зонтов на оголовках ДВК - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 5.7.9 ПиН №170; п. 15 Постановления № 290.

в отношении МКД № 11 по ул. ФИО5:

- отсутствие зонтов на оголовках ДВК - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 5.7.9 ПиН №170; п. 15 Постановления № 290;

- конек кровли в неудовлетворительном состоянии - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 4.6 ПиН №170; п. 7 Постановления № 290.

в отношении МКД№ 8 поул. ФИО5:

- отсутствие зонтов на оголовках ДВК - нарушение п. 10 Правил № 491; п.

5.7.9 ПиН №170; п. 15 Постановления №290;

- конек кровли в неудовлетворительном состоянии - нарушение п. 10 Правил №491 п. 4.6 ПиН №170; п. 7 Постановления № 290.

в отношении МКД № 4 по ул. ФИО5:

- отсутствие зонтов на оголовках ДВК - нарушение п. 10 Правил № 491;

п. 5.7.9 ПиН №170; п. 15 Постановления № 290.

в отношении МКД№ 22А по ул. Евпаторийское шоссе:

- частичное отсутствие зонтов на оголовках ДВК - нарушение п. 10 Правил

№ 491; п. 5.7.9 ПиН №170; п. 15 Постановления № 290.

в отношении МКД № 4 по ул. Заводская:

- необходимо проведение ремонтных работ по восстановлению оголовков и

установки зонтов на оголовки ДВК - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 5.7.9 ПиН

№170; п. 15 Постановления № 290.

В отношении МКД №6/35 по пер. Комсомольский:

- нарушение целостности кровельного покрытия, необходим ремонт – нарушение п. 10 Правил № 491; п. 4.6 ПиН №170; п. 7 Постановления № 290.

в отношении МКД 33 А по ул. ФИО6:

- конек кровли в неудовлетворительном состоянии - нарушение п. 10 Правил

№ 491; п. 4.6 ПиН №170; п. 7 Постановления № 290.

В своем заявлении об оспаривании постановления и в ходе судебного разбирательства, Заявитель указал, что не оспаривает законность Постановления административного органа № 023/2021 от 17.02.2021, просит о замене административного наказания, изменив постановление в части, снизив размер административного штрафа до 125 000,00 руб.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что предприятие приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается и административным органом доказано наличие состава административного правонарушения со стороны Муниципального унитарного предприятия Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское», предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, заинтересованное лицо действовало законно, в пределах своих полномочий.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не представлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым назначено заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 руб.

Размер штрафа, определенный административным органом, соответствует санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела и представленные заявителем доказательства, суд усматривает основания для снижения назначенного Муниципальному унитарному предприятию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» административного наказания ввиду следующего.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В таком случае в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса.

Таким образом, возможность снижения размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определения признаков исключительности обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, является правом суда, которое реализуется им исходя из фактических обстоятельств конкретного дела, с учетом принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к ответственности.

Суд, учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: с выявленным нарушением согласно, затруднительное финансовое положение предприятие, полагает, что применение в данном случае административного штрафа к Муниципальному унитарному предприятию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское», в размере (250 000,00 руб.), является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях N 11-П от 15.07.99 г., N 4-П от 25.02.14.

При этом суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в постановлении от 07.05.2015 г. N 303-АД15-3881.

При таких обстоятельствах, назначенное Муниципальному унитарному предприятию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000,00 руб. подлежит снижению до 125 000,00 руб.

Каких-либо достаточных и надлежащих доказательств, исключающих возможность применения в рассматриваемой ситуации положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ административным органом суду не приведено.

Назначение предприятию административного наказания в таком размере согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Постановление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым № 023/2021 от 17.02.2021 в отношении Муниципального унитарного предприятия Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части административного штрафа в размере 250 000, 00 руб., снизив размер административного штрафа до 125 000, 00 руб., в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Требования Муниципального унитарного предприятия Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» - удовлетворить.

2. Изменить постановление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым № 023/2021 от 17.02.2021 о привлечении Муниципального унитарного предприятия Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000, 00 руб., в части административного наказания, снизив размер административного штрафа до 125 000, 00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в десятидневный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко