Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А55-25256/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2018 года

Дело №

А55-25256/2017

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Шестало С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Лидер-Центр"

От 18 сентября 2017 года №

к Самарской таможне

о признании незаконным постановления

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ООО «Авто Эксперт»;

2) индивидуальный предприниматель ФИО1;

3) ООО «СТУ»

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО2;

от административного органа - ФИО3, ФИО4

от третьих лиц – не явились, извещены.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лидер-Центр" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Самарской таможней Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-492/2017 от 29.08.2017, которым ООО «Лидер-Центр» на основании ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ, Кодекс) привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Самарская таможня (таможня, административный орган) заявленные требования не признала.

Третьи лица в ходе рассмотрения не опровергли доводы административного органа.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2017 года в ОТО и ТК №1 Самарского таможенного поста Самарской таможни таможенным представителем ООО «СТУ» была подана декларация на товары ДТ № 10412060/170517/0007211. Декларант ООО «Лидер-Центр», страна отправления товаров - Китай. По указанной ДТ заявлен для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товар № 1: «Водяной насос SCM-200 -100 шт.» по контракту № 201016 от 20 октября 2016, железнодорожная накладная № ЭВ950754, инвойсу № ESF-AP-161009 от 3 января 2017, Таможенная стоимость задекларированных товаров 208 988.55 рублей, код ТНВЭД ЕАЭС 8413708100.

В ходе документальной проверки выяснено, что данные товары попадают под действие Технических регламентов Таможенного Союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) и «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011). На момент регистрации ДГ таможенным представителем была представлена Декларация о соответствии: ЕАЭС №RU Д-СМОМ02.В.27626 от 12 мая 2017, которая подтверждает соответствия товара требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».

На товар было выставлено требование о подтверждении соответствия требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» в форме декларации соответствия.

Таможенным представителем ООО «СТУ» 19 мая 2017 было представлено разъяснительное письмо № АЭ-239 от 18 мая 2017 г. выданное органом но сертификации продукции и услуг ООО «Авто Эксперт» о том что в перечне технического регламента Таможенного Союза «О безопасности низковольтного оборудования» и «Электромагнитная совместимость технических средств» данная продукция отсутствует. После чего было выставлено повторно требование о предоставлении декларации о соответствия требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/201 1 «Электромагнитная совместимость технических средств» в форме декларации соответствия.

Таможенным представителем ООО «СТУ» 22 мая 2017 была представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СМОМ02.В.27919 от 19 мая 2017г., подтверждающая соответствие товара требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» в форме декларации соответствия.

Таким образом, на момент регистрации ДТ №10412060/170517/0007211 сертификаты соответствия/декларации соответствия, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений декларантом ООО «Лидер-Центр» представлены не были.

Согласно ч. 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии пп. 5 ч. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений. Согласно ч. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно ч. 1 ст. 195 ТК ТС, выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии ТК ТС и (или) иными международными договорами государств -членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В соответствии со ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация и в соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС.

Необходимость предоставления декларации о соответствии требованиям технического регламента TP «О безопасности низковольтного оборудования», «Электромагнитная совместимость технических средств» па товар № 1 установлена требованиями технического регламента ТС 004/2011 « () безопасности низковольтного оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 N 768. Необходимость предоставления декларации о соответствии требованиям технического регламента TP «Электромагнитная совместимость технических средств» установлена требованиями технического регламента TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 N 879.

В адрес Самарской таможни 8 июня 2017 поступило письмо органа по сертификации продукции и услуг ООО «Авто Эксперт» (№АЭ-254 от 8 июня 2017 г.), в котором сообщается, что на основании заявления №27569 от 12 мая 2017 г. на проведение регистрации декларации о соответствии продукции •требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», предоставленного от Заявителя ООО «Лидер-Центр» в лице генерального директора ФИО5 в орган по сертификации, была зарегистрирована декларация о соответствии: ЕАЭС №RU D-CN.OM02.B.27626 от 12 мая 2017 Согласно Уведомлению от 19 мая 2017 «О прекращении действия декларации ЕАЭС №RU D-CN.OM02.B.27626 о соответствии продукции требованиям технического регламента Таможенного союза по решению заявителя, предоставленных от Заявителя ООО «Лидер-Центр» в орган по сертификации действие настоящего документа о соответствии было прекращено по решению заявителя. На основании заявления №27866 от 19 мая 2017 на проведение регистрации декларации о соответствии продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования», «О безопасности машин и оборудования», «Электромагнитная совместимость технических средств» предоставленного от Заявителя ООО «Лидер-Центр» в лице генерального директора ФИО5 в орган по сертификации, была зарегистрирована декларация о соответствии: ЕАЭС №RU D-CN.OM02.B.27919 от 19 мая 2017.

Декларант ООО «Лидер-Центр» не подтвердил со своей стороны соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством Таможенного союза, а именно не подтвердил безопасность ввозимой продукции (товара) требованиям Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) и «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011).

Таким образом, в действиях декларанта ООО «Лидер-Центр» усматривались достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП России, именно: несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

По данному факту 23 июня 2017 в отношении ООО «Лидер-Центр» Самарской таможней возбуждено дело об административном правонарушении №10412000-492/2017 ответственность, за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

ООО «Лидер-Центр» ссылается на то, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза, а именно:

заключен договор с таможенным представителем для совершения таможенных операций в отношении товаров;

заключен договор с организацией для консультирования и подготове необходимой разрешительной документации;

предоставлено в Самарскую таможню письмо от ООО «Авто Эксперт», в котором сообщается о том, что заявленный товар отсутствует в перечне Технических регламентов «О безопасности низковольтного оборудования» и «Электромагнитная совместимость технических средств».

Субъектом правонарушения, установленного ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений и представление доказательств соблюдения этих мер таможенным органам, а субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

В материалах дела имеются показания специалиста по таможенным операциям ООО «СТУ» ФИО6, в которых говорится о том, что при подаче ДТ №10412060/170517/0007211 о запретах и ограничениях, установленных при ввозе товаров на Таможенную 'территорию Евразийского экономического она знала.

Официальные разъяснения органов, наделенных компетенцией по разъяснению применений положений нормативно-правовых актов в материала дела отсутствуют. А также организации, в чью компетенцию входит рассмотрение вопросов отнесения продукции к объектам обязательного подтверждения соответствия.

Предоставленное в Самарскую таможню разъяснительное письмо органа по сертификации продукции и услуг ООО «Авто Эксперт» № АЭ-239 от 18 мая 2017 г. (файл № 7) не свидетельствует об отсутствии вины заявителя и об отсутствии события вмененного обществу административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, до подачи Декларации, надлежащих документов, которые служили бы подтверждением принятия всех мер по соблюдению правил и норм, установленных законодательством у декларанта не было.

Исходя из положений ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Следовательно, индивидуальные предприниматели и коммерческие организации как профессиональные участники имущественного оборота по общему правилу несут друг перед другом ответственность не только за виновное, но и за случайное неисполнение договорных обязанностей.

Заключение договоров с таможенным представителем и иными лицами не исключает ответственности за соблюдение запретов и ограничений, возложенных на декларанта.

В противном случае, имелась бы возможность избежания ответственности, установленной ст. 16.3 КоАП РФ при ненедлежащем исполнении своих обязательств таможенными представителями и иными лицами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Закон) государственное регулирование внешнеэкономической деятельности основывается на Конституции РФ и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Согласно п. 9 ч. 32 Закона в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводи гея меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры, в том числе, необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся представления таможенным органам РФ одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговле товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а так же санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Тем самым, административным расследованием установлено, что 17 мая 2017 ООО «Лидер-Центр» при подаче ДТ №10412060/170517/0007211 не подтвердило соблюдение ограничений на декларируемый товар и не предоставило в таможенный орган Декларацию о соответствии товара требованиям TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011, хотя должно и могло это сделать. ООО «Лидер-Центр» обязано было заблаговременно, до подачи ДТ №10412060/170517/0007211 получить соответствующий разрешительный документ, необходимый при декларировании данного товара.

Таким образом, ООО «Лидер-Центр» совершило административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, а именно: несоблюдение установленных международными договорами государств -членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Самарской таможней учтена тяжесть административного правонарушения. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства (совершение административного правонарушения впервые), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Самарской таможней в соответствии с ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ было назначено наказание в виде штрафа в размере минимального административного штрафа, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, а именно - в размере пятидесяти тысяч рублей.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следуя разъяснениям, изложенным в п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на исключительность рассматриваемого случая.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается, т.к. отсутствует совокупность условий и обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление таможни является законным.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать полностью в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене вынесенного Самарской таможней Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-492/2017 от 29.08.2017, которым ООО «Лидер-Центр» на основании ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, в течение десяти дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева