Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А24-5793/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5793/2017
г. Петропавловск-Камчатский
22 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

индивидуального предпринимателя Фролова Сергея Александровича (ИНН 410500166065, ОГРН 304414133500133)

к

Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

о признании права собственности

при участии:

от истца:

ФИО3 – представитель по доверенности от 18.01.2018 (сроком по 01.07.2018),

от ответчика:

ФИО4 – представитель по доверенности от 29.12.2017 № 01-08-02/3/18 (сроком 31.12.2018),

от третьего лица:

не явились

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО2, истец) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – Управление архитектуры, ответчик) о признании права собственности ИП ФИО2 на объект недвижимого имущества здание «Мебельный магазин (реконструкция котельной)», расположенного по адресу <...>, с параметрами согласно техническому плану здания от 21.08.2017 (наименование здания: мебельный магазин; количество этажей здания: 4; площадь здания 2 241,3 кв.м.).

Требования заявлены истцом со ссылкой на статьи 8, 11, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением от 02.02.2018 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление Росреестра по Камчатскому краю, третье лицо).

Управление Росреестра по Камчатскому краю представителя судебное заседание не направили, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

При таких обстоятельствах судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заявил ходатайство об уточнении требований, просил признать право собственности на объект недвижимости как на самовольную постройку на основании статьи 222 ГК РФ, которое мотивировал тем, что истец является собственником земельного участка, на котором располагается спорный объект недвижимости, реконструкция имущества осуществлена за счет собственных средств с соблюдением строительных норм и правил, правил пожарной безопасности и не создающий угрозы жизни и здоровью граждан, что является основанием для признания права собственности на постройку.

Представитель ответчика требования не признал, представил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что предпринимателю было выдано разрешение на строительство, однако площадь, указанная в документации, не соответствует площади, указанной в разрешении. Подтвердить факт технической ошибки ответчик не может, так как отсутствуют документы, на основании которых выдавалось разрешение. Кроме того, нормативными актами не предусмотрено исправление технических недостатков в подобного рода документах. При этом, представитель ответчика пояснил, что за реконструкцией иных помещений истец не обращался, иной документации не предоставлял, факт нахождения земельного участка в собственности истца не оспаривается.

В ходе рассмотрения дела представитель истца представил на обозрение суда оригинал проектной документации с обозначением 03-2006 РП «Мебельный магазин по ул. Пограничная, 39/1 в г. Петропавловске-Камчатском», разработанной ООО НПП «Экология Севера» в 2007 году, выдержки из которой приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит котельная, кадастровый номер 41:01:0010124:352, расположенная в <...>.

Согласно постановлению градоначальника г. Петропаловска-Камчатского от 03.12.2004 № 2019 с учетом постановления от 03.10.2005 № 1226 предпринимателю разрешено разработать проект «Мебельный магазин» (реконструкция котельной)» по ул. Пограничная, 39/1.

06.10.2005 и.о. главным архитектором г. Петропавловска-Камчатского утверждено архитектурно-планировочное задание № 199 на реконструкцию здания мебельного магазина.

Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.06.2006 № 1172 предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок по ул. Пограничной.

В 2007 ООО НПП «Экология Севера» разработана проектная документация с обозначением 03-2006 РП «Мебельный магазин по ул. Пограничная, 39/1 в г. Петропавловске-Камчатском.

12.07.2007 администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа выдано разрешение № 41 301 000-41 в редакции приложения к разрешению от 30.03.2015 на реконструкцию объекта капитального строительства «Мебельный магазин (реконструкция котельной по ул. Пограничная, 39/ в г. Петропавловске-Камчатском.

11.11.2010 земельный участок приобретен предпринимателем в собственность, кадастровый номер земельного участка 41:01:0010124:192, расположенный по ул. Пограничная, 39/1 в г. Петропавловске-Камчатском, что подтверждается сведениями о зарегистрированных правах на объект недвижимости.

01.04.2016 подписан акт приемки работ законченного строительством указанного объекта недвижимости без замечаний.

28.02.2017 Инспекцией государственного строительного надзора Камчатского края выдано заключение № 4 о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации с обозначением 03-2006 РП «Мебельный магазин по ул. Пограничная, 39/1 в г. Петропавловске-Камчатском, разработанной ООО НПП «Экология Севера» в 2007 году.

27.03.2017 истец обратился с заявлением к ответчику о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также с заявлением об исправлении допущенной технической ошибки в выданном разрешении на строительство от 12.07.2007 № 41 301 000-41.

Письмом от 03.04.2017 № 01-08-01/4521/17 на заявление предпринимателя об исправлении технической ошибки ответчик отказал в исправлении ошибки, указан на отсутствие правовых оснований во внесение изменений в разрешение.

05.04.2017 ответчик отказал предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку разрешение на строительство не соответствует проектной документации.

Ссылаясь на тот факт, что в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, реконструированный объект капитального строительства является самовольной постройкой (с учетом принятых судом уточнений), при этом, который не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истец обратился в суд с рассматриваемым иском о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной нормы, право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: вещь должна быть изготовлена или создана лицом для себя; для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные и иные нормы. Изготовление и создание вещи для себя является основанием возникновения первоначального права собственности, что предполагает отсутствие у вещи прежнего собственника.

Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой квалификацию такого объекта в качестве самовольной постройки.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 названного Кодекса.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Системное толкование приведенных положений градостроительного законодательства дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Пункт 3 статьи 222 ГК РФ предусматривает возможность признания права собственности на самовольную постройку если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ и пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Таким образом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010124:192, площадью 1 553 +/- 14 кв.м. принадлежит на праве собственности предпринимателю.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование для объектов торгового назначения.

В разрешении на строительство от 12.07.2007 указана общая площадь здания 1 947,5кв.м., строительный объем – 22 370 куб.м.

При этом, судом установлено, что в проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство, акте приемке работ, заключении Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края, указан объект реконструкции: «Мебельный магазин по ул. Пограничная, 39/1 в г. Петропавловске-Камчатском», ссылка на проектную документацию с обозначением 03-2006 РП «Мебельный магазин по ул. Пограничная, 39/1 в г. Петропавловске-Камчатском», разработанной ООО НПП «Экология Севера», строительный объем – 8 078 куб.м., общая площадь объекта капитального строительства – 2 241,3 кв. м.

Согласно справке государственного унитарного предприятия «Камчатское краевое бюро технической инвентаризации» на дату 02.10.2015 в качестве спорных технических показателей здания «Мебельный магазин (реконструкция котельной)» по ул. Пограничной, 39/1 в г. Петропавловске-Камчатском указаны следующие характеристики: строительный объем – 8 078 куб.м., общая площадь объекта капитального строительства – 2 241,3 кв. м.

Из ответа ООО НПП «Экология севера» на запрос предпринимателя от 18.01.2018 следует, что в проектную документацию в части общей площади и строительного объема изменения не вносились.

Документов, опровергающих названные обстоятельства, ответчиком не представлено.

Оценивая представленные предпринимателем документы, суд приходит к выводу о том, что в разрешении на строительство ответчиком допущена техническая ошибка в указании площади здания, строительного объема, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ссылка ответчика на отсутствие правовых оснований для внесения изменений в разрешение на строительство не согласуется с действиями ответчика, который вносит изменения в разрешение в части указания адреса и единиц измерения площади, однако, при предоставлении всего пакета документов со стороны истца указывает на отсутствие оснований для внесения изменений в части площадей объекта.

По смыслу пункта 26 постановления Пленума № 10/22 надлежащими мерами к легализации самовольной постройки будут являться действия, направленные на получение разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, то есть данная норма предусматривает попытку получения хотя бы одного из указанных документов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем предприняты все необходимые меры для легализации самовольной постройки, получены все необходимые документы без замечаний, за исключением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Земельный участок принадлежит истцу на праве собственности. О том, что объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан подтверждается положительным заключением Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных оснований для признания права собственности за предпринимателем на самовольную постройку - объект недвижимого имущества: здание «Мебельный магазин (реконструкция котельной по ул. Пограничная, 39/1)».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела подлежат взысканию с ответчика в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на самовольную постройку – объект недвижимого имущества: здание «Мебельный магазин (реконструкция котельной по ул. Пограничная, 39/1)», площадью 2 241,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010124:192.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Васильева