Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А32-33657/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-33657/2017
г. Краснодар
7 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 7 июня 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя

ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312233908300016)к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: администрация муниципального образования Курганинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа изложенного в письме от 17.05.2017 № 52-14579/17-32-20 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 на новый срок земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20, площадью 71,05 га, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОРГН 304233916800245) земельный участок с кадастровым номером 23:16:0501005:20, площадью 71,05 га, и направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора аренды, сроком на 30 лет,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 17.05.2017 № 52-14579/17-32-20, об отказе в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20 площадью 71,05 га, возложении на департамент обязанности в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении предпринимателю в аренду названного земельного участка и направить заявителю проект договора аренды сроком на 30 лет.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Курганинский район (далее – администрация).

Решением от 31.08.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.11.2018, заявленные требования удовлетворены, отказ департамента, изложенный в письме от 17.05.2017 № 52-14579/17-32-20, признан незаконным, на данный орган возложена обязанность в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20 площадью 71,05 га, направить последнему проект договора аренды. Судебные акты мотивированы отсутствием доказательств ненадлежащего использования испрашиваемого в аренду земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Договор аренды земельного участка № 8816070035 заключен 27.04.2007 на 10 лет – до 2017 года, окончание надлежит исчислять до 27.04.2017, тогда как заявитель обратился об аренде земли 17.04.2017. После 27.04.2017 предприниматель продолжил деятельность в отсутствие возражений со стороны арендодателя, ввиду чего договор аренды от 27.04.2007 № 8816070035 возобновлен на неопределенный срок. В целях установления положения земельного участка на местности по делу назначалась судебная экспертиза, по итогам которой определено, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20 не пересекают каких-либо объектов искусственного либо естественного происхождения, участок используется для возделывания сельскохозяйственных культур (экспертное заключение от 16.03.2018 № 24).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.02.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 по делу № А32-33657/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края, поскольку при рассмотрении дела суды не учли, что положения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса направлены на поддержку лиц, непосредственно использующих земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции при новом рассмотрении дела выполнил указания, изложенные в постановлении кассационного суда, исследовал вопросы, не получившие правовой оценки при предыдущем рассмотрении дела.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

По договору аренды от 27.04.2007 № 8816070035 (далее – договор от 27.04.2007), договору о переуступки прав и обязанностей от 27.04.2012 и договора о переуступки прав и обязанностей от 13.04.2012, заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:16:0501005:20, общей площадью 71,05 га расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО «Михайловское», участок 501, бригада 1, поле VII, участок 1.

Согласно пункту 7.1 договора от 27.04.2007 вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации.

Пунктом 7.3 договора от 27.04.2007 отражено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в пункте 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных на истечение срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

17 апреля 2017 года предприниматель обратился в адрес департамента с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер: 23:16:0501005:20, Категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, площадь – 710 555 кв. м, месторасположение: РФ, Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО «Михайловское», участок 501, бригада 1, поле VII, участок 1, Разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства без проведения торгов).

17 мая 2017 года в адрес предпринимателя от заинтересованного лица поступило письмо от 17.05.2017 № 52-14579/17-32-20 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 17.05.2017 № 52-14579/17-32-20) в предоставлении в аренду земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Без проведения торгов договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, заключается в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого участка. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Мотивом к отказу в продлении арендных правоотношений послужило истечение срока действия договора от 27.04.2007 № 8816070035, обращение предпринимателя за пределами согласованного с арендодателем срока.

Договор, в силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

Согласно статьям 610, 621, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на определенный срок. Если арендатор продолжает пользоваться недвижимым имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, а каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. При прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю арендованное имущество в том состоянии, в котором он его получил.

Судом установлено, что договор аренды от 27.04.2007 № 8816070035 действует в течение 10 лет, до 2017 года (пункт 7.2 договора). Согласно пункту 8.1 действие договора прекращается по истечении срока аренды участка. Вместе с тем в пункте 7.3 договора стороны согласовали: если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в пункте 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, он считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, из содержания условий договора не следует, что стороны не могли преодолеть условие пункта 7.2 договора о сроке аренды и возобновить арендные правоотношения на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса. Следовательно, договор возобновил свое действие и обращение предпринимателя в департамент произведено заявителем в статусе арендатора.

Для исследования довода департамента об отсутствии признаков индивидуализации спорного земельного участка по ходатайству предпринимателя определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2018 по делу назначена судебная экспертиза.

Производство экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Кубаньгеоконтроль» эксперту ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Перед экспертом поставлен следующий вопрос: определить положение на местности характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20?

22 марта 2018 года в Арбитражный суд Краснодарского края поступило экспертное заключение от 16.03.2018 № 24.

В экспертном заключении от 16.03.2018 отражены следующие выводы:

В результате экспертного осмотра были выполнены землеустроительные работы по определению на местности местоположения характерных точек 1,2,3,4,5 границы, установленной в соответствии с требованиями земельного законодательства в ЕГРН, земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20 в соответствии с данными, указанными в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.09.2017 № 99/2017/27081403. Точность работ удовлетворяет допустимой точности. Местоположение точек 1, 2, 3, 4, 5 закреплено на местности межевыми знаками в виде металлической арматуры и пластиковыми бутылками. Границы 1-2 и 3-4-5 проходят вдоль лесных полос. Установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20 не пересекают каких-либо объектов искусственного либо естественного происхождения. Фактически земельный участок с кадастровым номером 23:16:0501005:20 используется для возделывания сельскохозяйственных культур. Закрепленные точек сопровождалось фотофиксацией, материалы представлены в фототаблице в приложении № 1 к данному заключению.

В то же время положения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на поддержку лиц, непосредственно использующих земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 4.1.5 договора аренды от 27.04.2007 № 8816070035 закреплено, что арендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями его предоставления. Передавать арендованный участок в субаренду арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя (пункт 4.1.10 договора).

В соответствии с актами обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 24.04.2017 № 95, 21.03.2018 № 70 пользование спорным земельным участком осуществляет общество с ограниченной ответственностью «БВВ РОСТ» на основании договора субаренды от 01.10.2017, а также ранее заключенного договора субаренды от 01.11.2016.

Поэтому обстоятельства, подтверждающие соответствие арендатора предъявляемым требованиям, входят в предмет доказывания по данному делу.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что предприниматель не доказал наличия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность приобретения в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, установив, что фактическую обработку спорного земельного участка осуществляло общество с ограниченной ответственностью «БВВ РОСТ».

Таким образом, заявитель не подпадает под определение лица, надлежаще использующего земельный участок, в смысле, придаваемом ему подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Расторжение 26.03.2018 и 20.11.2018 заявителем договоров субаренды не исцеляет вышеназванный порок.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 123, 156, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражной суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов