Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А32-33657/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-33657/2017
г. Краснодар
31 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя

ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312233908300016)к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: администрация муниципального образования Курганинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа изложенного в письме от 17.05.2017 № 52-14579/17-32-20 департаментом имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 на новый срок земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20, площадью 71,05 га, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации; об обязании департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОРГН 304233916800245) земельный участок с кадастровым номером 23:16:0501005:20, площадью 71,05 га, и направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора аренды, сроком на 30 лет,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2, представителей заинтересованного лица ФИО3, ФИО4, судебного эксперта ФИО5, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – предприниматель) о признании незаконным отказа изложенного в письме от 17.05.2017 № 52-14579/17-32-20 департаментом имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 на новый срок земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20, площадью 71,05 га, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации; об обязании департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОРГН 304233916800245) земельный участок с кадастровым номером 23:16:0501005:20, площадью 71,05 га, и направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора аренды, сроком на 30 лет.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования Курганинский район (далее – администрация).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Экспертом в судебном заседании даны пояснения, отраженные в аудио-протоколе судебного заседания.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 16.07.2018 до 12.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

По договору аренды от 27.04.2007 № 8816070035 (далее – договор от 27.04.2007), договору о переуступки прав и обязанностей от 27.04.2012 и договора о переуступки прав и обязанностей от 13.04.2012, заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:16:0501005:20, общей площадью 71,05 га расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО «Михайловское», участок 501, бригада 1, поле VII, участок 1.

Согласно пункту 7.1 договора от 27.04.2007 вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации.

Пунктом 7.3 договора от 27.04.2007 отражено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в пункте 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных на истечение срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

17 апреля 2017 года предприниматель обратился в адрес департамента с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер: 23:16:0501005:20, Категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, площадь – 710 555 кв. м, месторасположение: РФ, Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО «Михайловское», участок 501, бригада 1, поле VII, участок 1, Разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства без проведения торгов).

17 мая 2017 года в адрес предпринимателя от заинтересованного лица поступило письмо от 17.05.2017 № 52-14579/17-32-20 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 17.05.2017 № 52-14579/17-32-20) в предоставлении в аренду земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-Ф «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Доказательства ненадлежащего использования спорного земельного участка в указанный период в материалы дела не представлены.

Спорный земельный участок относится к категории – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статья 7 названного Кодекса).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, регистрация осуществлена 05.07.2007 (пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (статья 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

В соответствии с положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору (пункт 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела, при обращении в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка предприниматель приложил договор аренды от 27.04.2007.

Договор аренды земельного участка № 8816070035 был заключен 27.04.2007, (согласно пункту 7.2 договора), 10 лет до 2017 года, то есть согласно статье 192 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока исчисляется до 27.04.2017, предприниматель обратился в департамент с заявлением 17.04.2017.

Материалами дела установлено, что запись о государственной регистрации договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не погашена.

Департамент нормативно не оспаривает тот факт, что после 27.04.2017 заявитель продолжал использовать земельный участок в своей хозяйственной деятельности. Из этого следует, что договор возобновлен на неопределенный срок 28.04.2017.

То есть, заявитель являлся арендатором участка на момент обращения в департамент с заявлением и на дату получения отказа в предоставлении услуги, и был вправе рассчитывать на реализацию предоставленных действующим законом прав на заключения договора аренды на новый срок.

Таким образом, на день подачи заявления (17.04.2017) о заключении договора аренды на новый срок земельного участка спорный договор аренды действовал как по сроку окончания договора, также договор действовал на момент ответа департамента, как возобновленный на неопределенный срок, соответственно, у заявителя имелся статус арендатора в отношении спорного земельного участка.

Для исследования довода департамента об отсутствии признаков индивидуализации спорного земельного участка по ходатайству предпринимателя определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2018 по делу назначена судебная экспертиза.

Производство экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Кубаньгеоконтроль» эксперту ФИО5 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Перед экспертом поставить следующий вопрос:

Определить положение на местности характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20?

22 марта 2018 года в Арбитражный суд Краснодарского края поступило экспертное заключение от 16.03.2018 № 24.

В экспертном заключении от 16.03.2018 отражены следующие выводы:

В результате экспертного осмотра были выполнены землеустроительные работы по определению на местности местоположения характерных точек 1,2,3,4,5 границы, установленной в соответствии с требованиями земельного законодательства в ЕГРН, земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20 в соответствии с данными, указанными в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.09.2017 № 99/2017/27081403. Точность работ удовлетворяет допустимой точности. Местоположение точек 1,2,3,4,5 закреплено на местности межевыми знаками в виде металлической арматуры и пластиковыми бутылками. Границы 1-2 и 3-4-5 проходят вдоль лесных полос. Установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20 не пересекают каких-либо объектов искусственного либо естественного происхождения. Фактически земельный участок с кадастровым номером 23:16:0501005:20 используется для возделывания сельскохозяйственных культур. Закрепленные точек сопровождалось фотофиксацией, материалы представлены в фототаблице в приложении № 1 к данному заключению.

Таким образом, довод заинтересованного лица об отсутствии признаков индивидуализации спорного земельного участка документально не подтвердился.

Доводы заинтересованного лица относительно квадратической погрешности спорного земельного участка и просрочки исполнения обязательств по аренной плате, судом отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не служили основаниями отказа от 17.05.2017 № 52-14579/17-32-20.

Иные доводы департамента, изложенные в отзыве на заявление, подлежит отклонению, поскольку они основаны не ошибочном применении норм материального права.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю.

В части требования общества об установлении в проекте договора аренды земельного участка срока аренды 30 лет, суд отмечает, что настоящее требование рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, установление конкретных условии договора аренды земельного участка в предмет настоящего разбирательства не входит, согласование условий договора аренды земельного участка не может быть предметом разбирательства по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 123, 156, 163, 170 –176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 17.05.2017 № 52-14579/17-32-20.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОРГН 304233916800245) земельного участка с кадастровым номером 23:16:0501005:20, площадью 71,05 га, и направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора аренды указанного участка.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312233908300016) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов