Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А14-16532/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-16532/2020
г. Воронеж
26 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.04.2022г.

В полном объеме текст решения изготовлен 27.05.2022г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Тимашова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Московская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. Индивидуальному предпринимателю ФИО2, Воронежская область (ОГРНИП 315366800056675, ИНН <***>)

2. Администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица:

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

-Управление лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 394036, <...> и Ванцетти, д.58)

о признании постановления, договора аренды земельного участка недействительными, признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3 – адвоката по доверенности № 36 АВ 3310207 от 12.12.2021, удостоверение № 3431 регистрационный номер 36/2980 выдано 11.03.2020;

от Управления лесного хозяйства Воронежской области – ФИО4, представителя по доверенности №64-11/у от 10.01.2022, документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;

от иных участников: представители не явились, извещены в установленном законом порядке

установил:

Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее – Департамент лесного хозяйства по ЦФО, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – также, ответчик 1), Администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (далее – также, ответчик 2), Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (далее – также, ответчик 3) о признании недействительным постановления Администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 16.12.2015 № 300; о признании недействительным договора аренды земельного участка № 8 от 17.12.2015, заключенного между ИП ФИО2 и Администрацией Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области; о признании права собственности Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400013:486 в следующих координатах поворотных точек границы:

Номер точки

X
Y


Контур 1


1
513370.20

1286700.00


2
513380.40

1286711.00


3
513371.10

1286729.00


4
513355.50

1286760.00


5
513352.40

1286739.00


6
513328.30

1286699.00


1
513370.20

1286700.00


о чем внести соответствующие изменения в ЕГРН.

Кроме того, от истца по системе «Мой арбитр» 31.03.2021 поступило заявление об изменении основания иска, уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит:

Признать недействительным постановление Администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 16.12.2015 №300.

Признать недействительным Договор аренды земельного участка №.8 от 17.12.2015, заключенный между ИП ФИО2 и Администрацией Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Истребовать из чужого незаконного владения ИП ФИО2 часть земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400013:486 в границах, определенных следующими координатами поворотных точек:


№ точки

X
Y


Контур 1


1
513370.20

1286700.00


2
513380.40

1286711.00


3
513371.10

1286729.00


4
513355.50

1286760.00


5
513352.40

1286739.00


6
513328.30

1286699.00


1
513370.20

1286700.00


3. Указать в решении суда, что данное решение будет являться самостоятельным основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400013:486, снятия земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400013:486 с государственного кадастрового учета в границах, определенных следующими координатами поворотных точек:


№ точки

X
Y


Контур 1


1
513370.20

1286700.00


2
513380.40

1286711.00


3
513371.10

1286729.00


4
513355.50

1286760.00


5
513352.40

1286739.00


6
513328.30

1286699.00


1
513370.20

1286700.00



Данное ходатайство принято судом к рассмотрению.

Судебное заседание откладывалось на 10.08.2021.

Рассмотрение дела откладывалось.

Определением суда от 31.01.2022 судебное разбирательство по настоящему делу было отложено на 15.03.2022.

Судом, в порядке ст. 49 АПК РФ, были приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просит:

1. Признать недействительным Постановление Администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 16.12.2015 № 300

2. Признать недействительным Договор аренды земельного участка № 8 от 17.12.2015, заключенный между ИП ФИО2 и Администрацией Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

3. Истребовать из чужого незаконного владения ИП ФИО2 в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 36:28:8400013:486, площадью 2945+/-19 кв.м., местоположением: Воронежская область, Семилукский район, в 150 м. юго-западнее дома № 2 по улице Меловая, пос. Орлов Лог.

4. Указать в решении суда, что данное решение будет являться самостоятельным основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400013:486, снятия земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400013:486 с государственного кадастрового учета.

Судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу откладывалось на 19.04.2022.

Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие неявившихся лиц.

18.04.2022 посредством системы «Мой арбитр» (согласно отметке канцелярии) поступило от Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, представленные ранее возражения против удовлетворения исковых требований поддержали.

19.04.2022 посредством системы «Мой арбитр» (согласно отметке канцелярии) поступило ходатайство истца об уточнении требований, в котором просит:

Признать недействительным Постановление Администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 16.12.2015 № 300.

Признать недействительным Договор аренды земельного участка № 8 от 17.12.2015, заключенный между ИП ФИО2 и Администрацией Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области. Последствия недействительности сделки не применять.

Истребовать из чужого незаконного владения ИП ФИО2 в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 36:28:8400013:486, площадью 2945+/-19 кв.м., местоположением: Воронежская область, Семилукский район, в 150 м. юго-западнее дома № 2 по улице Меловая, пос. Орлов Лог.

Указать в решении суда, что данное решение будет являться самостоятельным основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400013:486, снятия земельного участка кадастровым номером 36:28:8400013:486 с государственного кадастрового учета.

Судом в порядке ст.ст. 49, 159, 184-186 АПК РФ приняты заявленные уточнения.

Управление лесного хозяйства Воронежской области, а также ИП ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 19.04.2022 объявлялся перерыв до 26.04.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась на доске объявлений в здании арбитражного суда и в информационном окне в сети интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Лица, участвующие в деле, после перерыва в судебное заседание не явились. Дополнительные доказательства не представили.

Заслушав пояснения сторон, ознакомившись с представленными доказательствами, суд не находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением Администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 16.12.2015 № 300 главе крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО2 (ИНН: <***>) предоставлен в аренду земельный участок, расположенный: Воронежская область, Семилукский район, в 150 метров юго-западнее дома №2 по улице Меловая, пос. Орлов Лог. 17 декабря 2015 года между ИП ФИО2 и Администрацией Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области был заключен договор аренды земельного участка №8, предметом которого выступает земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 945 кв.м. с кадастровым номером 36:28:8400013:486, разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, расположенный: Воронежская область, Семилукский район, в 150 метров юго-западнее дома №2 по улице Меловая, пос. Орлов Лог. Срок аренды земельного участка устанавливается на 10 лет с 17.12.2015 г. по 17.12.2025 г. Ежегодный размер арендной платы - 507 рублей.

09.09.2020 в Департамент лесного хозяйства поступило обращение Управления лесного хозяйства Воронежской области № 64-11/4913 о возможном нарушении прав к законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в связи с пересечением земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400013:486 с землями лесного фонда.

Согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» (подведомственная организация Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), специализирующаяся на проведении кадастровых и землеустроительных работ, проектировании лесничеств и лесопарков, а также закреплении на местности местоположения их границ; имеющую в своем распоряжении обобщенную документированную информацию, содержащуюся в лесном реестре; ведущую ведомственный фонд пространственных данных Рослесхоза, имеющая соответствующую лицензию и кадастровых инженеров от 21.02.2018 имеется пересечение земель лесного фонда (Воронежская область, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество) с границами земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400013:486. Площадь пересечения составляет 1455 кв.м. с координатами точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории:

Номер точки

X
Y


Контур 1


1
513370.20

1286700.00


2
513380.40

1286711.00


3
513371.10

1286729.00


4
513355.50

1286760.00


5
513352.40

1286739.00


6
513328.30

1286699.00


1
513370.20

1286700.00


Как указывает истец, доказательства регистрации муниципальной собственности на спорный земельный участок отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 11.03.2019, правообладатель земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400013:486 не установлен. Установлено обременение земельного участка в пользу ИП ФИО2 в виде аренды.

Ссылаясь на то, что пересечение спорного земельного участка с землями лесного фонда незаконно и нарушает имущественные права и законные интересы Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 2.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 200, Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с п. 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

Истец считает, что поскольку предмет аренды находится в федеральной собственности, договор от 17.12.2015 № 8, не соответствующий требованиям статей 209, 608 ГК РФ, является недействительной (ничтожной) сделкой (статья 168 Гражданского кодекса). Земельный участок с кадастровым номером 36:28:8400013:486 находится во владении ответчика и используется в хозяйственной деятельности.

Возражая относительно требований истца, ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как разъяснено в пункте 101 названного Постановления, для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ). Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. По смыслу пункта 1 статьи 181 ГК РФ если ничтожная сделка не исполнялась, срок исковой давности по требованию о признании ее недействительной не течет.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка №8 заключен 17.12.2015.

В силу пунктов 4.1.1,4.1.2, 4.6 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу, утвержденному Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28.02.2011 г. № 34 (Приложение 1), к полномочиям Департамента отнесены действия по проведению государственной инвентаризации лесов, обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, подготовку аналитических материалов по вопросам реализации субъектами РФ переданных полномочий в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ, в том числе согласно п. 10 ст. 83 ЛК РФ по вопросам ведения государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ.

Для реализации указанных и прочих полномочий Департамент вправе запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к его компетенции вопросам, проводить необходимые расследования, испытания, анализы и оценки, (п. 6.1, 6.7 Положения о Департаменте по ЦФО).


Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" от 29.07.2017 № 280-Ф312 вступил в законную силу уже 11.08.2017 г.

Таким образом, к моменту формирования и регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:28:8400013:500 (28.08.2017 г.) уже действовал вышеуказанный Федеральный закон, целью которого является приведение данных государственного лесного реестра в соответствие с данными Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ч. 5,7 ст. 10 указанного Федерального закона защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

С учетом того, что право собственности на лесной участок с условным номером 36-36-29/019/2005-112 зарегистрировано за РФ еще 14.12.2005 г., на момент внесения в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 36:28:8400013:486 Департамент располагал всеми необходимыми полномочиями для выявления факта завладения ИП ФИО2

Из обращения Управления лесного хозяйства в адрес начальника департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 09.09.2020 г. № 64-11/4913 следует, что пересечение границ спорного земельного участка, по мнению, ФГБУ «Рослесинфорг» усматривается с границами земельного участка лесного фонда, кадастровый номер 26:28:8400013:500, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией 29.08.2017 г. № 36:28:8400013:500-36/029/2017-1.

В соответствии с ч. 15-17 ст. 34 федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ, вступившим в силу с 11.08.2017 г., если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в части 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Орган регистрации прав уведомляет о внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменениях описания местоположения границ лесничества федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений, с указанием кадастровых номеров земельных участков, в соответствии с границами которых изменено местоположение границ лесничества.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что при регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 26:28:8400013:500 истец знал или должен был узнать о наличии общих смежных границ образуемого земельного участка с кадастровым номером 26:28:8400013:500 и спорного земельного участка, а также об общедоступных сведениях о заключённом договоре аренды в отношении спорного земельного участка.

Таким образом, истец узнал или должен был узнать о начале исполнения сделки, которую он просит признать недействительной (ничтожной) не позднее 29.08.2017 г., то есть с даты регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 26:28:8400013:500.

Истец обратился в суд с настоящим иском 16.10.2020 г., то есть после истечения срока исковой давности, установленного ст. 181 ГК РФ, для обращения в суд с требованием о признании договора аренды № 5 от 19.05.2016 г. недействительным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд с заявлением о признании сделки.

Главой 24 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

При этом действующее арбитражное процессуальное законодательство не содержит определения понятия "ненормативный акт".

Вместе с тем, из иных отраслей законодательства, разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также сложившейся судебной практики следует, что под ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Соответственно, следует признать факт того, что ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, ненормативный акт государственного орган, органа местного самоуправления - изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного акта.

Соответственно, следует признать факт того, что спорное постановление является ненормативным правовым актом, принятым в рамках публично-правовых полномочий администрации, оспаривание, которого предусмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, юридическое лицо вправе оспорить постановление, если считает, что постановление нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, оно вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, требование истца о признании недействительным Постановления Администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 16.12.2015 № 300 не подлежит удовлетворению, ввиду наличия доказательств того, что Администрация, предоставляя спорный земельный участок, расположенный на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, в аренду, действовала в рамках предоставленных ей законом полномочий; на момент утверждения схемы расположения спорного земельного участка действовал согласованный и утвержденный в установленном законом порядке Генеральный план Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся государственной собственности, ограничены в обороте. В статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо установлено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Сведениями о переводе спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию земель, истец не обладает.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67-70.1 ЛК РФ. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и их изменение » основанием для внесения документированной информации в государственный Лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо сведений, содержащихся в ЕГРН, по мнению истца, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельных участков к лесному фонду.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» защиту, в том числе в судебном порядке, прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

На основании пункта 5.20(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 736, в полномочия Рослесхоза входит осуществление от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В связи с изложенным, истец обратился в суд по настоящему делу.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, представил дополнительные пояснения на исковое заявление. В пояснениях ответчик ИП ФИО2 указывает, что в обращении Управления лесного хозяйства в адрес начальника департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 09.09.2020 г. № 64-11/4913 содержится указание на обращение 15.04.2019 г. Управления в ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о проведении поверки по фактам неправомерного завладения земельными участками в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ, по итогам процессуальной проверки уполномоченным должностным лицом принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием состава преступления, из чего следует, что факты неправомерного завладения земельными участками не установлены; исходя из того, что истец усматривает пересечение границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда именно в границах участка с кадастровым номером 26:28:8400013:500, необходимо принимать во внимание, что спорный земельный участок был сформирован из земель категории сельскохозяйственного назначения и сведения о нем были включены в ЕГРН 11.03.2016 г., то есть более чем за год до формирования границ земельного участка из земель категории земли лесного фонда (с кадастровым номером 26:28:8400013:500), дата постановки которого на кадастровый учет 28.09.2017 г.;

Также, ответчик считает, что представленные истцом в материалы дела документы не могут однозначно свидетельствовать о наложении земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400013:486 на земли лесного фонда, а имеющиеся в материалах дела планы и выкопировки из планшетов содержат лишь общую информацию. Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Ответчик возражает против иска, считает, что признание права собственности на имущество, которое не находится в непосредственном владении истца, возможно исключительно путем предъявления иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения. При рассмотрении виндикационного иска обеспечивается возможность установления добросовестности приобретения имущества и его надлежащего собственника, соединение права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой юности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота.

Ответчик возражает против иска, считает, что признание права собственности на имущество, которое не находится в непосредственном владении истца, возможно исключительно путем предъявления иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения. При смотрении виндикационного иска обеспечивается возможность установления добросовестности приобретения имущества и его надлежащего собственника, соединение права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой юности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота.

Признание права отсутствующим является ненадлежащим способом защиты, и заявление данного требования направлено на избежание применения сроков исковой давности.

Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области поддержала возражения ИП ФИО2

Администрация Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что Администрация, предоставляя спорный земельный участок, расположенный на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, в аренду, действовала в рамках предоставленных ей законом полномочий; что на момент утверждения схемы расположения спорного земельного участка действовал согласованный и утвержденный в установленном законом порядке Генеральный план Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 4 статьи 212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. При этом, избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

11 августа 2017 в силу вступил Федеральный закон от 29 июля 2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», которым внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 июля 2017 № 280-ФЗ, пункту 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016. Согласно пункту 7 статьи 62.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» земельный участок, права граждан или юридических лиц, на который возникли до 01 января 2016 и, который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки относится к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 , земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесного фонда , подлежат исключению из земель лесного фонда в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму земель лесного фонда с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок находится во владении ответчика. Принадлежность указанного земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, а так же сведениями, указанными в правоустанавливающих документах на указанный земельный участок.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Под виндикационным иском понимается внедоговорное требование не владеющего собственника (титульного владельца) к фактическому владельцу имущества о возврате индивидуально-определенной вещи в натуре.

При этом владение имуществом означает фактическое обладание этим имуществом.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен.

При этом, в соответствии с пунктом 36 постановления N 10/22 в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из реестра.

При рассмотрении виндикационного иска помимо наличия вещного права на истребуемое имущество необходимо установить наличие индивидуально-определенного имущества у незаконного владельца в натуре, незаконность владения ответчиком спорным имуществом, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества.

Для удовлетворения требований необходимо наличие указанных фактов в совокупности, отсутствие или недоказанность одного из них влечет отказ в удовлетворении иска.

Таким образом, объектом виндикации во всех случаях может быть только индивидуально-определенная вещь, существующая в натуре, при этом по правилам ст. 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, подтверждающих нахождение индивидуально-определенного имущества в чужом незаконном владении, возлагается на лицо, заявившее виндикационный иск.

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В силу ст. ст. 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Истцом не представлено убедительных и бесспорных доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером: 36:28:8400013:486, который находится в фактическом владении ФИО2, является имуществом, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, а также не представлено доказательств того, что владение ФИО2 является незаконным.

Так, границы земельного участка с условным номером 36-36-29/019/2005-112, площадью 3.7 га, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации согласно свидетельству серия 36-АБ № 376997 от 14.12.2005 г. не определены в установленном законом порядке.

Спорный земельный участок с кадастровым номером: 36:28:8400013:486, сформирован в результате межевания, имеет установленные границы, координатное описание местоположения которых содержится в ЕГРН.

В основу кадастровых работ положен генеральный план сельского поселения, согласно которому участок, предоставленный ИП ФИО2 на основании договора аренды относится к землям сельскохозяйственного назначения. Генеральный план был согласован и утвержден в строгом соответствии с требованиями ст. 25 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент его согласования и утверждения. В установленном законом порядке генплан не оспорен, недействительным не признан.

Кроме того, суд полагает следующее.

Обосновывая свои доводы о том, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, истец ссылается на заключение «ФГБУ Рослесинфорга», сведения из государственной лесного реестра, копии лесоустроительных планшетов, планы лесных насаждений, карты-схемы лесничества.

В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Однако в ЕГРН сведений о границах Семилукского лесничества Подгоренского сельского участкового лесничества не вносились.

В соответствии с п. 1 ст. 69.1 ЛК РФ и п. 58 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2012 N 23413) таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. Согласно п. 92 Лесоустроительной инструкции каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества. В силу п. 191 Лесоустроительной инструкции таксационные описания лесотаксационных выделов должны иметь картографическое сопровождение в виде лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений. В силу ст. 69.1 ЛК РФ и ч. VI Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 N 516 (далее - Лесоустроительная инструкция), под таксацией лесов понимаются работы по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов. При проведении таксации не определяются границы лесничеств либо лесных участков, материалы таксации лесов основаниями для определения и изменения соответствующих границ не являются (п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Таким образом, таксационное описание не является лесоустроительными документами, а относится к таксационным материалам, носящий технический характер. Следовательно, истцом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о пересечении спорных земельных участков с землями лесного фонда.

Исходя из вышеизложенного, суд считает , что заявленные требования не являются обоснованными и подтвержденными надлежащими доказательствами, соответственно , требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на счет истца.

Руководствуясь статьями 110, 160-170, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы в Арбитражный суд Воронежской области.


Судья О.А. Тимашов