Постановление от 29 октября 2025 г. по делу № А15-85/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-85/2024 30.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 30.10.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Сулейманова З.М., Счетчикова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Росимущества в Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.07.2025 по делу № А15-85/2024, принятое по исковому заявлению Управления имущественных отношений (ИНН <***>) к Территориальному Управлению Росимущества в Республике Дагестан (ИНН <***>) о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок, о признании недействительными основания для регистрации права на земельный участок, об исключении записи о регистрации права собственности на земельный участок, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

управление имущественных отношений администрации городского округа «город Каспийск» Республики Дагестан (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд

Республики Дагестан с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – ответчик, ТУ Росимущества в РД) о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000075:199 площадью 7 950 кв.м., о признании недействительными основания для регистрации права федеральной собственности ТУ Росимущества в РД на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000075:199 площадью 7 950 кв.м., об исключении из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) записи о регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000075:199 площадью 7 950 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены: публично правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Республике Дагестан (далее - ППК «Роскадастр» по РД), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД), администрация городского округа «город Каспийск» Республики Дагестан (далее - администрация), министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Минимущества РД).

Определением от 15.05.2024 удовлетворено заявление прокуратуры Республики Дагестан о вступлении в дело.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.07.2025 исковые требования удовлетворены. Суд установил, что спорный земельный участок с кадастровым номером 05:48:000075:199 относиться к категории земель особо охраняемых природных территорий. Доказательства регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до 20.12.2008 права собственности Российской Федерации на спорный участок ТУ Росимущества в РД не представило. Ответчик не представил доказательств наличия оснований, перечисленных в части 8 статьи 1 Федерального закона «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 03.12.2008 № 244-ФЗ (далее - Закон № 244-ФЗ), необходимых для отнесения земельного участка к федеральной собственности. В материалах дела также отсутствуют сведения, позволяющие отнести спорный участок к иным особо охраняемым природным территориям федерального значения, что не позволяет применить положения

части 12 статьи 1 Закона № 244-ФЗ. Следовательно, регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, осуществленная 24.10.2023, когда собственником земельного участка независимо от регистрации прав на него уже стало муниципальное образование, осуществлена за лицом, не являвшимся на момент регистрации собственником спорного земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества в РД обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда от 07.07.2025, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований управления. По мнению подателя жалобы, суд не учел, что спорный земельный участок является разграниченным в силу прямого указания закона, поскольку расположен вблизи водного объекта. Законодательством установлен запрет на передачу земельного участка в собственность, если он входит в границы береговой полосы водного объекта общего пользования. Апеллянт также указал, что в соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности. Оспариваемый земельный участок принадлежит Российской Федерации в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения». Апеллянт считает, что Федеральный закон от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 244-ФЗ) не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям, а его толкование приведенное истцом, является ошибочным и противоречит его содержанию и правовой природе.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела установлено, что распоряжением ТУ Росимущества в РД № 05-256-р от 12.10.2023 образованы земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 05:48:000075:ЗУ1 площадью 7950 кв.м. (том 1, л.д. 40-46).

18.10.2023 подготовлен межевой план земельного участка площадью 7950+/-780 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск (том 1, л.д.92-101).

24.10.2023 согласно выписке из ЕГРН от 17.11.2023 № КУВИ-001/2023-252527395 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000075:199 площадью 7950+/-780 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск и внесена запись о регистрации права собственности № 05:48:000075:199-05/184/2023-1.

Считая, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000075:199 является муниципальной собственностью, а запись в ЕГРН от 24.10.2023 о регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок нарушает права истца, управление обратилось в арбитражный суд.

Согласно положениям статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В силу статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Иск о признании права собственности отсутствующим относится к негаторному требованию.

Данное требование может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно. При этом такая регистрация нарушает право

собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22), в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления № 10/22).

При применении такого способа защиты как признание права собственности на земельный участок или признания отсутствующим права собственности на земельный участок, относящийся к публичной собственности, необходимо учитывать особенности владения земельными участками публичными собственниками, которое не следует отождествлять с фактическим пребыванием на земельном участке (в его границах) органов (служб) соответствующего публичного образования. Восстановление нарушенных прав и законных интересов субъекта Российской Федерации заключается в исключении из ЕГРН недостоверных (незаконных) записей о вещных правах ответчика в отношении недвижимого имущества, не принадлежащего последнему.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность

муниципальных образований, в соответствии с которым правовые основы и порядок разграничения устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 9, пункт 2 статьи 11 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При разграничении государственной собственности на землю участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11).

В силу пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

С 01.07.2006 критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве

безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768, расположен в пределах границ муниципального образования городской округ «город Каспийск» Республики Дагестан, утвержденных законом Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан».

Указанное обстоятельство подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривается.

Законом № 244-ФЗ (вступил в силу с 20.12.2008) установлен порядок передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также определил критерии отнесения указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 244-ФЗ земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу данного закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 рассматриваемой статьи.

В силу частей 10, 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи 1, расположены в границах курортов федерального значения и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления

соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, а также иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ, к федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 данной нормы и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; предусматриваются федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции Закона № 244-ФЗ) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 05:48:000075:199 отнесен к категории земель особо охраняемых природных территорий, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.02.2024.

По общему правилу земельный участок, сформированный в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения, относился к федеральной собственности до вступления в силу Закона № 244-ФЗ.

Как указано ранее, право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 05:48:000075:199 зарегистрировано за Российской Федерацией только

24.10.2023 согласно выписке из ЕГРН от 17.11.2023 № КУВИ-001/2023-252527395 (том 1, л.д. 47-66).

Доказательства регистрации в ЕГРН до 20.12.2008 права собственности Российской Федерации на спорный участок в материалы дела также не представлены.

Таким образом, на момент вступления в законную силу Закона № 244-ФЗ право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000075:199 не было зарегистрировано в установленном порядке, следовательно, с момента вступления Закона № 244-ФЗ в силу (20.12.2008), титул собственника земельного участка перешел к муниципальному образованию городской округ «город Каспийск» в силу прямого указания закона.

Вопреки позиции апеллянта, регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, осуществлена за лицом, не являвшимся на момент регистрации собственником спорного земельного участка.

В материалы дела не представлено доказательств наличия на земельном участке недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, или иных предусмотренных законом оснований, позволявших осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок после вступления в законную силу Закона № 244-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок является разграниченным в силу прямого указания закона, поскольку он расположен в непосредственной близости к водному объекту, к тому же расположен вдоль береговой полосы каспийского моря, подлежит отклонению, поскольку нахождение земельного участка в водоохранной зоне федерального водного объекта не является основанием для отнесения указанного земельного участка к собственности Российской Федерации.

Водоохраная зона является территорией со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов и не является основанием для разграничение публичной собственности на землю.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к

федеральной собственности, отклоняется, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что Закон № 244-ФЗ не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям, а его толкование приведенное истцом, противоречит его содержанию и правовой природе подлежит отклонению, поскольку является необоснованным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.07.2025 по делу № А15-85/2024 законным и обоснованным, в связи, с чем отсутствуют основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе распределению не подлежат и относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.07.2025 по делу № А15-85/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.Б. Луговая Судьи А.В. Счетчиков

З.М. Сулейманов