Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А51-21423/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21423/2021
г. Владивосток
16 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Владивостокский морской торговый порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.10.2002)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.10.2009)

третье лицо: Владивостокская таможня

о признании незаконным и отмене постановления и представления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: адвокат Бабаев Т.И., доверенность № 17 от 21.01.2022, удостоверение; ФИО2 по доверенности от 01.03.2022 № 176,

от МРУ Росалкогольрегулирования: ФИО3, доверенность от 03.05.2022, удостоверение, диплом.

установил:

публичное акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее – административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования) о признании незаконным и отмене в полном объеме Постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному Федеральному округу №10702/110821/03859 от 22.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении; о признании незаконным и отмене в полном объеме Представления МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному Федеральному округу №0702/110821/03859 от 22.11.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требовании относительно предмета спора привлечена Владивостокская таможня.

Определением суда от 28.03.2021 произведена замена судьи Н.Н. Куприяновой на судью Н.В. Колтунову.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что обязанность по декларированию объема алкогольной продукции может лежать только на организации, осуществляющей оборот алкогольной продукции.

Представитель общества считает, что ПАО «ВМПТ» не осуществляло во 2 квартале 2021 года хранение алкогольной продукции на своих складах в качестве самостоятельного вида деятельности, а технологически накапливало контейнеры (в том числе с алкогольной продукцией) в целях дальнейшего перемещения на смежный вид транспорта для последующей перевозки в пункт назначения. Несмотря на то, что в договорах перевалки между ПАО «ВМПТ» и контрагентами по тексту употребляется термин «хранение», фактически сложившиеся отношения сторон показывают, что порт осуществляет операции по технологическому накоплению грузов.

Таким образом, представитель заявителя полагает, что Управление незаконно привлекло общество в административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, ввиду отсутствия вины ПАО «ВМТП» постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, а также представление подлежат отмене.

Представитель Управления в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании, требования общества оспорил, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, а материалами административного дела в полном объеме доказан факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьи 15.13 КоАП РФ.

По доводу заявителя относительно того, что ПАО «ВМТП» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, ответчик возразил, указал, что Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон №171-ФЗ) прямо указана обязанность организации осуществляющей временное хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представлять декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Представитель ответчика полагает, что на основании того, что между ПАО «ВМТП» и организациями, передавшими продукцию в порт, были заключены договоры возмездного оказания услуг, в том числе хранения, данные договоры подписаны Обществом, на момент совершения правонарушения договоры действовали, следовательно ПАО «ВМТП» приняло на себя обязательства, указанные в договоре, и соблюдение условий договора должно осуществляться в целом, а не только в определенной части. По мнению Управления, факт хранения алкогольной продукции Обществом в качестве самостоятельной хозяйственной операции доказан материалами административного дела.

Из материалов дела суд установил, что согласно письму Дальневосточного таможенного Управления от 28.05.2021 вх. № 4140 ПАО «ВМТП» осуществляло временное хранение алкогольной продукции ООО «ДВ-ТРЕЙД», ООО «ДВ ИМПОРТ», ООО «АВЕРС-БИР», ООО «ДТА ТРЕЙД», ООО «ИСТТРЕЙД», ООО «ПИВНАЯ КОМПАНИЯ», ООО «ТРЕЙД ГРУПП», ООО «ХИНОДЕ» по адресу: 690065, <...>.

Общество не представило декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №2 за 2 квартал 2021 года, в связи с чем по мнению Управления, нарушило порядок и сроки при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Посчитав, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления 11.10.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №0702/110821/03859.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному Федеральному округу №0702/110821/03859 от 22.11.2021 ПАО «ВМТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 15.13 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

02.09.2021 Обществу также выдано представление №0702/310521/02399 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности от 02.09.2021, а также с представлением от 02.09.2021, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ, под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии со статьей 3 Закона №171-ФЗ, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 14 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема, в том числе временного хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ввозимых в Российскую Федерацию в соответствии с правом ЕАЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17 декабря 2020 г. №396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» утвержден порядок представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи и формы таких деклараций согласно приложению №1 к настоящему приказу (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка, организации, осуществляющие временное хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ввозимых в Российскую Федерацию в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, представляют декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 13 Порядка декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Пунктом 14 Порядка установлено, что декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно пункту 15 Порядка декларации, за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями №№7 и 8 к настоящему Порядку, представляются организациями, индивидуальными предпринимателями, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ПАО «ВМТП» и организациями, передавшими алкогольную продукцию в Порт, заключены договоры перевалки, транспортной экспедиции контейнеров, грузов.

Пунктом 1.1 договоров установлено, что Порт по поручению Заказчика на возмездной основе обязуется оказывать предусмотренные настоящим договором услуги по перевалке, хранению, транспортно-экспидиционному обслуживанию и выполнению (оказанию) иных работ (услуг), связанных с перевалкой контейнеров и генеральных грузов, поступающих и отправляемые через терминалы Порта морским, железнодорожным и автомобильным видами транспорта, а Заказчик обязуется оплатить оказанные (выполненные) Портом услуги (работы), а также возместить документально подтвержденные расходы Порта.

В соответствии с письмом Дальневосточного таможенного Управления от 28.05.2021 вх. №4140 ПАО «ВМТП» по адресу 690065, <...> осуществляло временное хранение алкогольной продукции ООО «ДВ-ТРЕЙД», ООО «ДВ ИМПОРТ», ООО «АВЕРС-БИР», ООО «ДТА ТРЕЙД», ООО «ИСТТРЕЙД», ООО «ПИВНАЯ КОМПАНИЯ», ООО «ТРЕЙД ГРУПП», ООО «ХИНОДЕ».

Согласно представленным Дальневосточным таможенным Управлением отчетам о принятии товаров на хранение, заявитель принял алкогольную продукцию на склад временного хранения ВМТП.

Поскольку ПАО «ВМТП» согласно договорам перевалки, транспортной экспедиции контейнеров, грузов и отчетам о принятии товаров на хранение приняло на склад временного хранения алкогольную продукцию, общество обязано было представить в Управление в срок не позднее 20.07.2021 декларацию за 2 квартал 2021 года по форме приложения №2 к Правилам в электронном виде.

По состоянию на 20.07.2021 обществом не представлена декларация по форме приложения №2 к Правилам представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей за 2 квартал 2021 года.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушение порядка декларирования производства и оборота алкогольной продукции.

В настоящем случае заявитель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом довод заявителя о том, что обязанность по декларированию объема алкогольной продукции может лежать только на организации, осуществляющей оборот алкогольной продукции, поскольку оборот алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности и фактически обществом не осуществляется, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ, под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Статьей 14 Закона №171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема временного хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ввозимых в Российскую Федерацию в соответствии с правом ЕАЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Данная обязанность также предусмотрена пунктом 4 Порядка, утвержденного Приказом №396.

Тем самым следует, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот алкогольной продукции, обязаны представлять декларацию независимо от наличия у них лицензии.

Закон №171-ФЗ напрямую не связывает деятельность юридического лица по декларированию объемов закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с наличием у такого юридического лица лицензии. При этом, Закон №171-ФЗ устанавливает обязанность по декларированию объемов закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для отдельных видов предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае ПАО «ВМТП» осуществляло оборот алкогольной продукции, а именно хранение, следовательно, у Общества имеется обязанность представлять декларацию, предусмотренную действующим законодательством.

Обосновывая заявленные возражения, общество указало, что ПАО «ВМТП» является оператором морского терминала и осуществляет деятельность по перевалке грузов, которая подразумевает под собой выполнение комплекса мероприятий, а именно: погрузка, выгрузка, перемещение в границах территории морского порта, технологическое накопление грузов, в связи с чем не осуществляет деятельность по временному хранению этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако, указывалось ранее, в соответствии с договорами, заключенными между ПАО «ВМТП» и организациями, Порт по поручению Заказчика на возмездной основе обязуется оказывать предусмотренные настоящим договором услуги, в том числе по хранению.

На момент совершения Обществом правонарушения договоры являлись действующими, соответственно, стороны должны были соблюдать обязательства, установленные указанными договорами. Кроме того, договоры подписаны ПАО «ВМТП», а, следовательно, общество приняло на себя исполнять все обязательства, предусмотренные данными договорами независимо от целей заключения договоров.

Согласно отчетам о принятии товаров на хранение, заявитель принял алкогольную продукцию на склад временного хранения ВМТП.

При этом согласно части 1 статьи 411 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза складами временного хранения являются специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки, предназначенные для временного хранения товаров.

Таким образом, принимая на временное хранение поступившие грузы, общество фактически осуществляло хранение ввозимого товара независимо от того, частью какого технологического процесса такое хранение являлось.

Включение процесса хранения в определенную технологическую схему само по себе не свидетельствует о его фактическом отсутствии либо об осуществлении иных действий под видом хранения.

Ссылка общества на Федеральный закон от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в котором разграничены такие понятия как «хранение» и «технологическое накопление», в связи с чем хранение грузов может осуществлять любой участник гражданского оборота, в то время как технологическое накопление грузов вправе осуществлять только операторы морского терминала, кем и является ПАО «ВМТП», судом отклоняется, поскольку факт отсутствия в Законе №261-ФЗ понятия «хранение» не свидетельствует о том, что ПАО «ВМТП», являясь оператором морского терминала, не может осуществлять хранение и не осуществляет хранение грузов.

Доводы заявителя о том, что ПАО «ВМТП», являясь оператором морского терминала и осуществляя перевалку грузов, не обладает в полном объеме сведениями, необходимыми для заполнения декларации по форме приложения №2, так как общество размещает контейнеры (в том числе содержащие алкогольную продукцию) без доступа к их содержимому, в связи с чем остаток алкоголя на начало и конец отчетного периода ПАО «ВМТП» не известен, судом отклоняется, поскольку общество осуществляет деятельность по временному хранению алкогольной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию, на договорной основе, в связи с чем, как участник гражданско-правовых отношений, обладающий определенными публичными обязанностями, вправе предусматривать в соответствующих договорах обязанность контрагента представления необходимого для правильного заполнения декларации пакета документов.

Таким образом, исходя из того, что ПАО «ВМТП» осуществляет деятельность по временному хранению алкогольной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию в соответствии с правом ЕАЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, у него есть обязанность представлять в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №2 на основании имеющихся товаросопроводительных документов.

При таких обстоятельствах, нарушение ПАО «ВМТП» порядка и срока при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно не представление декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №2 за 1 квартал 2021,свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Общество является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Суд проверил соблюдение административным органом при вынесении оспариваемого постановления процессуальных норм действующего законодательства и нарушений не установил.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение ПАО «ВМТП» к административной ответственности судом также не выявлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ПАО «ВМТП» от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ, по мнению суда, в рассматриваемом случае не имеется в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных категорий, соответственно, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения. Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность заявителем исполнялась недобросовестно, ненадлежащим образом.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения. В связи с этим главной целью подачи декларации является контроль соответствующего органа за оборотом алкогольной продукции. Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления, административным органом учитывалось отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, определяя размер санкции, обоснованно назначил наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции.

При изложенных обстоятельствах в своей совокупности правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу №0702/110821/03859 от 22.11.2021 отсутствуют, в связи с чем в силу части 3 статьи 211 АПК РФ суд отказывает заявителю в удовлетворении его требования.

Поскольку постановление №0702/110821/03859 от 22.11.2021 вынесено в соответствии с действующим законодательством, основания для отмены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №0702/110821/03859 от 22.11.2021 отсутствуют.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу №0702/110821/03859 от 22.11.2021 и представления №0702/110821/03859 от 22.11.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.


Судья Н.В.Колтунова