Постановление от 28 марта 2019 г. по делу № А10-5253/2018

Четвертый арбитражный апелляционный суд улица Ленина, 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А10-5253/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2019 года Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2019 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2018 года по делу № А10- 5253/2018 по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» о признании незаконным и отмене предписания от 19 июня 2018 года № 475-ПР,

суд первой инстанции, судья Пунцукова А.Т.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 01 января 2019 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 13 июня 2018 года

установил:

Заявитель, публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14», обратился в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» о признании незаконным и отмене предписания от 19 июня 2018 года № 475-ПР.

Решением суда первой инстанции от 18.12.2018 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В связи с тем, что по состоянию на 19.06.2018 ПАО «ТГК14» не произвело корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Улан-Удэ, ст. Дивизионная, 1-й участок, д.545, за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, Инспекцией сделан обоснованный вывод о нарушении Обществом части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 42(1), 59(1) Правил № 354.

На основании изложенного, оспариваемое предписание от 19 июня 2018 года № 475- ПР с учетом внесенных изменений решением от 13 декабря 2018 года соответствует

закону и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства и не применил нормы правил № 354 подлежащие применению. Требования предписания о проведении корректировки платы за услуги отопления за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 противоречат положениям п. 42(1) Правил 354.

Представитель Инспекции в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 31.01.2019.

Информация об отложении, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 27.02.2019.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Четвертого арбитражного апелляционного суда сформирован новый судебный состав для рассмотрения дела № А10-5253/2018.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

На основании обращения жителей дома № 545 1-го участка ст. Дивизионная г.УланУдэ по вопросу правильности начисления платы за тепловую энергию (т.1, л.д.40- 41), приказа начальника Инспекции от 28 мая 2018 года № 47-П/846/18-С (т.1, л.д.37) в период с 18 по 19 июня 2018 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК14» обязательных требований или требований, установленных в отношении жилищного фонда федеральными законами и законами Республики Бурятия в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19 июня 2018 года № 475-А (т. 1, л. 10 ) .

Из акта проверки следует, что ПАО «ТГК-14» нарушены требования части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 42(1) и 59(1) Правил № 354, поскольку по состоянию на 19.06.2018 не произведена корректировка размера платы за

коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Улан-Удэ, ст.Дивизионная, 1-й участок, д.545, за период с 01.01.2017 по 31.12.2017; с 01.01.2018 и не произведено начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из базы 2017 года.

С целью устранения выявленного нарушения, Обществу выдано предписание от 19.06.2018 № 475-ПР, которым на заявителя возложена обязанность произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Улан-Удэ, ст.Дивизионная, 1-й участок, дом 545, за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 и произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению с 01.01.2018 исходя из базы 2017 года (т.1, л.д.8-9).

Решением начальника Инспекции от 13 декабря 2018 года в предписание от 19.06.2018 № 475-ПР внесены изменения в виде исключения в третьем столбце пункта 1 слов «и произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению с 01.01.2018 исходя из базы 2017 года».

Общество посчитав, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539) Гражданского кодекса Российской Федерации).

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

На основании пункта 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии (Pi), согласно пунктам 42(1) и 43 данных правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1). Данная формула учитывает следующие показатели:

общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании указанного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что используемый при расчете размера платы за отопление по формуле 3(1) Приложения № 2 к Правилам № 354 среднемесячный объем потребленной тепловой энергии, определяется по показаниям ОДПУ, а при их отсутствии за весь предыдущий год исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При этом, как правильно подчеркнул суд первой инстанции, данной формулой порядок определения среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год в случае выхода из строя или истечения срока поверки ОДПУ в отдельные месяцы предыдущего года не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 данных правил, а также плата за коммунальную услугу отопления

определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более трех расчетных периодов подряд.

На основании пункта 60(1) Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59(1) данных правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в пункте 42(1) этих правил.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с Правилами № 354, корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенного по формуле 3(1) Приложения № 2 к Правилам, производится исполнителем в первом квартале года, следующего за расчетным годом, по формуле 3(2).

Из указанного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что отсутствие показаний ОДПУ за некоторые расчетные периоды календарного года не является основанием для неприменения расчета размера платы за отопление согласно формуле 3(1) Приложения № 2 к Правилам № 354 и проведения соответствующей корректировки согласно формуле 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354, поскольку среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3(1) и 3(3) Приложения 2 к Правилам № 354, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета, при том, что за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354.

Данный порядок определения объема потребленной тепловой энергии соотносится с порядком определения объема тепловой энергии в целях осуществления расчетов между ресурсоснабжающей организацией и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, предусмотренном Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, который устанавливает объем тепловой энергии, поставляемой за расчетный период (расчетный месяц) в многоквартирный дом в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию ОДПУ или истечения срока его эксплуатации.

Так, если период работы прибора учета составил более 3 месяцев отопительного периода в течение 3 месяцев после наступления такого события определяется исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ за отопительный период;

Если период работы прибора учета составил менее 3 месяцев отопительного периода, а также по истечении 3 месяцев после выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае, период работы прибора учета составил более 3 месяцев отопительного периода, то отсутствие показаний ОДПУ за некоторые расчетные периоды календарного года не является основанием для неприменения расчета размера платы за отопление согласно формуле 3(1) Приложения № 2 к Правилам № 354 и проведения соответствующей корректировки согласно формуле 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354.

Учитывая указанное суд апелляционной инстанции полагает, что в связи с тем, что по состоянию на 19.06.2018 ПАО «ТГК14» не произвело корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Улан-Удэ, ст. Дивизионная, 1-й участок, д.545, за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о нарушении Обществом части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 42(1), 59(1) Правил № 354 и законности оспариваемого предписания.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от «18» декабря 2018 года по делу № А10-5253/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья Е.В. Желтоухов

Судьи В.А. Сидоренко

Е.О. Никифорюк