Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А27-17080/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово Дело № А27-17080/2022

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 21 ноября 2022 года. Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Малиновский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», поселок Малиновка, Калтанский городской округ, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Филиала № 15, город Осинники,

о признании недействительным решения №42152250000097 от 18.07.2022

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Малиновский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» (далее – заявитель, ГБУ «Малиновский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) (далее – заинтересованное лицо, Фонд, ГУ КРОФСС) №42152250000097 от 18.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

ГУ-КРОФСС в установленные сроки представил отзыв на заявление.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

21.11.2022 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, размещенное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

24.11.2022 от фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что трудовым законодательством РФ обязанность по оплате обязательных медицинских осмотров возложена на работодателя, соответственно, если работник оплатил прохождение медицинского осмотра из собственных денежных средств, такая оплата подлежит компенсации со стороны работодателя. Компенсации, определенные статьей 164 ТК РФ как денежные выплаты, установленные в целях возмещения работниками затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами, объектом обложения страховыми взносами не являются. Подробно доводы изложены в заявлении.

ГУ - КРОФСС в письменном отзыве с доводами заявителя не согласился. Оспариваемое решение считает законным и обоснованным. Подробно изложено в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Малиновский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» зарегистрировано в филиале № 15 ГУ-КРОФСС РФ как страхователь.

На основании решения директора филиала № 15 ГУ-КРОФСС РФ от 25.05.2022 года в соответствии со статьей 26.16 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) была проведена выездная проверка ГБУ «Малиновский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства РоссийскойФедерации в части исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам проверки составлен акт. На основании акта Фондом вынесено решение №42152250000097 от 18.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 444,28руб.

Также указанным решением общество привлечено к ответственности по ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) в виде штрафа в размере 88,86 руб. и начислены пени в сумме 182,25 руб. Также страхователю предложено внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.

Не согласившись с указанным решением, ГБУ «Малиновский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из представленных материалов, в период с 25 мая по 30 мая 2022 года главным специалистом - ревизором была проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), поустановленному законодательством Российской Федерации, по установленномузаконодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленнойтерриториальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерностипроизведенных расходов страхователем на выплату страхового обеспечениястрахователем ГБУ «Малиновский дом-интернат для граждан, имеющих психическиерасстройства».

Проверка проведена за период с 01.01.2019г. по 31.12.2021г. По результатампроверки составлен акт выездной проверки от 10.06.2022г. № 4215250000095.

По результатам проведенной проверки принято решение о привлечения страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 18.07. 2022 г. № 42152250000097.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства РоссийскойФедерации в части исполнения обязанностей по обязательному социальномустрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, в нарушении ст. 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ страхователем ГБУ«Малиновский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» неначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний на суммы выплат,направленных на возмещение расходов работников по прохождению имипредварительных (при поступлении) медицинских осмотров в 2019-2021г. в сумме216662,82 руб.

В соответствии со ст. 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ объектомобложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения,начисляемые страхователем в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений игражданско-правовых договоров, предметов которых являются выполнение работ и(или) оказания услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указаннымидоговорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Статьей 20.2 Федерального закона № 125-ФЗ определен перечень неподлежащих обложению страховыми взносами выплат. Выплаты направленные навозмещение расходов работникам по прохождению ими предварительных (припоступлении на работу) медицинских осмотров в данном перечне отсутствует, а значит,являются объектом обложения страховыми взносами на обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Затраты на прохождение предварительного медицинского осмотра приустройстве на работу, сотрудникам возмещены на основании заявлений, чеков,заключенных договоров на оказание медицинских услуг.

Данное нарушение привело к занижению базы для начисления страховыхвзносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний в ФСС РФ на 216 662,82 руб., чтоповлекло неуплату страховых взносов в сумме 466,65 рублей (70371,06*0,22%+47076,76 * 0,22% + 99175,00 * 0,21%).

Между тем судом установлено следующее.

Согласно статье 220 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) для отдельныхкатегорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиямитруда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движениемтранспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) ипериодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года -ежегодное) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников длявыполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскимирекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.Целью таких мероприятий является определение пригодности данных работников длявыполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Категория работников, требующих обязательных медицинских осмотров, связаны с особыми условиями труда (вредными, опасными, требования к гигиене и т.п.)и установлены соответствующими нормативными актами.

На основании приказа № 29Н от 28.01.2021г. Министерства Здравоохранения Российской Федерации утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работами, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Согласно статье 220 ТК РФ предусмотренные настоящей статьей медицинскиеосмотры осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно статье 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанныена соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работникомза плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатнымрасписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного видапоручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролемработодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка приобеспечении работодателем условий труда, предусмотренных Трудовымзаконодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормытрудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативнымиактами, трудовым договором.

В силу статьи 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником иработодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии сТрудовым кодексом РФ.

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата грудаработника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника,сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а такжекомпенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в томчисле за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особыхклиматических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению,и иные Выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты инадбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

Статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работникуустанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данногоработодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, основанием для начисления страховых взносов являютсявыплаты, предусмотренные системой оплаты груда и произведенные в пользуработников в связи с выполнением ими трудовых обязанностей за определенныйтрудовой результат.

В постановлениях Президиума высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации от 14.05.2013г. № 17744/12, от 03.12.2013г. № 10905/13, от 10.12.2013г.. №11031/13, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.1017г. №303-КГ17-6952, изложена правовая позиция, что сам по себе факт наличия трудовыхотношений между работодателем и. работником не является основанием для вывода о том, что все выплаты, производимые в пользу работника, представляют собой оплатутруда. В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного судаРоссийской Федерации от 12.07.2000 № 55 отражено, что законодательством неустановлено, что объектом для исчисления страховых взносов являются любые доходы.Основанием для исчисления страховых взносов являются выплаты, начисленныеработнику за определенный трудовой результат (исполнение служебных обязанностей,выполнение работы, оказание услуги).

Соответственно, в силу того что трудовым законодательством РФ обязанностьпо оплате обязательных медицинских осмотров возложена на работодателя,соответственно если работник оплатил прохождение медицинского осмотра изсобственных денежных средств, такая оплата подлежит компенсации со стороныработодателя.

Компенсации, определенные статьей 164 ТК РФ как денежные выплаты,установленные в целях возмещения работниками затрат, связанных с исполнением имитрудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральнымизаконами, объектом обложения страховыми взносами не являются.

Как верно отметил заявитель, произведенные компенсации затрат на прохождение предварительного медицинского осмотра при устройстве на работу сотрудникам, не связана с выполнением трудовой функции, не связана с системой оплаты труда в зависимости от должностного оклада, квалификации, качества или количества выполняемой работы и иных составляющих, не зависит от трудового результата, а носит компенсационный характер.

Затраты на прохождение предварительного медицинского осмотра приустройстве на работу сотрудникам возмещены на основании заявлений, представленныхчеков и произведены учреждением в качестве компенсации затрат на прохождениеработниками обязательных предварительных при поступлении на работу медицинскихосмотров. Компенсации выплачивались только работникам учреждения, оказываемыеуслуги в рамках проведенных предварительных медицинских осмотров не превышалинеобходимый перечень услуг. Компенсация выплачивалась на основании документов,подтверждающих факт прохождения медицинского осмотру и факта оплатыработниками данных услуг. Работодатель выполняет данную обязанность путемвозмещения работнику, а не самостоятельно оплачивает медицинские осмотры.Законодательный запрет на возмещение работнику затрат на прохождениепредварительного медицинского осмотра отсутствует. Действия работодателя повыплате возмещения согласуются с целями и задачами трудового законодательства -создания благоприятных условий труда.

Доказательства, свидетельствующие о том, что произведенные выплаты являлись оплатой труда работников, носили систематический характер, зависели от квалификации работника, сложности, количества, качества работы или трудового вклада работников, Фондом в соответствии со статьей 65 АПК РФ не представлены.


С учетом установленных по делу обстоятельств, доводы Фонда о правомерности вынесенного решения судом признаны несостоятельными и противоречащими действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемое решение Фонда социального страхования является незаконным и необоснованным, а требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 200, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №15 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 18.07.2022 №42152250000097.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Малиновский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.Н. Гатауллина