Постановление от 26 апреля 2021 г. по делу № А24-3540/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-515/2021
26 апреля 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью торгово-промышленное предприятие «ЛИГА»: Головачко В.И., доверенность от 06.07.2020 № 8.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью торгово-промышленное предприятие «ЛИГА»

на решение от 29.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020

по делу № А24-3540/2020 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью торгово-промышленное предприятие «ЛИГА» (ОГРН 1104101003478, ИНН 4101138813, адрес: 683030, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Комсомольская, д. 12, кв. 17)

к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22), администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1024101022010, ИНН 4101036106, адрес: 683001, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11874



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью торгово-промышленное предприятие «ЛИГА» (далее – ООО ТПП «ЛИГА») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – управление) и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11874, оформленного письмом от 20.05.2020 № 01- 020201/4226/20.

Решением от 29.09.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО ТПП «ЛИГА» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводом судебных инстанций о том, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования, которая подлежит использованию для организации системы зеленых насаждений, поскольку надлежащие доказательства о таком использовании земельного участка отсутствуют. Полагает, что выкопировка из генерального плана города к таким доказательствам не относится. Ссылается на отсутствие нормативного акта об отнесении горно-видового лесопарка «Мишенная сопка» к особо охраняемым природным территориям; на несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану.

В отзыве на кассационную жалобу управление приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель ООО ТПП «ЛИГА» поддержал позиции, приведенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО ТПП «ЛИГА» с 22.08.2016 является собственником сооружения – башня связи, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, сопка Мишенная, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.03.2020 № 352 предварительно согласовано предоставление ООО ТПП «ЛИГА» земельного участка с условным номером 41:01:0010117:ЗУ1 (образуемого из земель, государственная собственность на которое не разграничена), в границах территориальной зоны ц3 с видом разрешенного использования: земельные участки инженерной инфраструктуры (электростанции, подстанции, распределительные пункты, трансформаторы, центральные тепловые узлы, водопроводные и канализационные насосные станции, водозаборы, артезианские скважины, водонапорные сооружения, колодцы, локальные сооружения инженерного обеспечения, антенно-мачтовые сооружения, сооружения связи, телевидения, инженерные коммуникации и подобные объекты), по классификатору видов разрешенного использования земельных участков – связь (код 6.8), площадью 3533 кв.м электростанции, местоположение: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, сопка Мишенная, категория земель: земли населенных пунктов.

По результатам проведения кадастровых работ сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 3533 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010117:11874, имеющий разрешенное использование – земельные участки объектов инженерной инфраструктуры (электростанции, подстанции, распределительные пункты, трансформаторы, центральные тепловые узлы, водопроводные и канализационные насосные станции, водозаборы, артезианские скважины, водонапорные сооружения, колодцы, локальные сооружения инженерного обеспечения, антенно-мачтовые сооружения, сооружения связи, телевидения, инженерные коммуникации и подобные объекты).

23.04.2020 общество обратилось в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа о выкупе указанного земельного участка в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 20.05.2020 № 01-020201/4226/20 управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав, что последний расположен в зоне рекреационного назначения (горно-видовой лесопарк «Мишенная сопка»), которая относится к территории общего пользования, не подлежащая приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

ООО ТПП «ЛИГА», полагая незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11874 и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес общества для подписания.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

По общему правилу приобретение земельного участка в собственность осуществляется за плату по договору купли-продажи, без проведения торгов (статьи 39.1, 39.3 ЗК РФ). При этом без проведения торгов осуществляется продажа, в частности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статьи 39.17 ЗК РФ. При этом подпунктом 3 пункта 5 названной статьи ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ), либо если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Статьей 27 ЗК РФ установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков. Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В пункте 12 статьи 1 ГрК РФ приведено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По смыслу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ границы территории общего пользования подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории и обозначаются красными линиями.

Как указано выше, за обществом зарегистрировано право собственности на сооружение – башня связи, которое относится к объектам инженерной инфраструктуры, для эксплуатации которых сформирован земельный участок площадью 3533 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010117:11874.

При рассмотрении дела администрация ссылалась на то, что согласно генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденному решением городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 697-р, действующему с учетом внесенных корректировок, спорный земельный участок находится в зоне рекреационного назначения, занятой горно-видовым лесопарком «Мишенная сопка» с существующими зелеными насаждениями, т.е. относится к территории общего пользования.

В материалы дела администрацией был представлен фрагмент генерального плана с обозначением границ спорного земельного участка, находящегося на территории горно-видового лесопарка, а также материалы обоснования в этой части генерального плана в текстовой форме, в которой приведено описание местоположения горно-видового лесопарка.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 1, статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 6 статьи 23 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов, к которым прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Нахождение спорного земельного участка в территориальной зоне ц3 (зона рекреационно-ландшафных территорий и пригородных парков) подтверждено Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными решением городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от12.10.2010 № 294-нд. При этом указанные правила сведений об отнесении земельного участка к территории общего пользования не содержат.

Согласно статье 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе зоны рекреационного назначения, в состав которых могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11).

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи. установив, что спорный земельный участок расположен в зоне рекреации, в границах территории горно-видового лесопарка «Мишенная сопка», исходя из системного толкования вышеназванных положений градостроительного кодекса, устанавливающих принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, обоснованно признали доказанным факт отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования, поэтому, учитывая установленный положениями пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 ФЗ № 178-ФЗ запрет на приватизацию земель общего пользования, фактически используемых для удовлетворения общественных интересов населения, признали, что спорный земельный участок не подлежит приватизации и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают эти выводы, поэтому судом округа не принимаются.

При этом следует отметить, что используемое обществом сооружение – башня связи относится к инженерным объектам связи, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитутов (постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300).

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 по делу № А24-3540/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков