Постановление от 25 ноября 2018 г. по делу № А32-24966/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-24966/2017
город Ростов-на-Дону
25 ноября 2018 года
15АП-13192/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Ванина В.В., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца: старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Борсук Н.Н., удостоверение;

от Администрации Староминского сельского поселения Староминского района: представитель ФИО2 по доверенности № 5 от 09.01.2018, представитель ФИО3 по доверенности № 5 от 09.01.2018;

от акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева: представитель ФИО4 по доверенности № 175 от 14.02.2017; представитель ФИО5 № 660 от 03.08.2018

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

заместителя прокурора Краснодарского края в интересах

муниципального образования Староминское сельское поселение

Староминского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03.07.2018 по делу № А32-24966/2017

по иску заместителя прокурора Краснодарского края в интересах

муниципального образования Староминское сельское поселение

Староминского района

к ответчику - Администрации Староминского сельского поселения

Староминского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

акционерному обществу фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц - открытое акционерное общество «Имени Ильича»; Законодательное собрание Краснодарского края

о признании недействительным аукциона и договора,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Краснодарского края (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд в защиту публичных интересов к администрации Староминского сельского поселения Староминского района (далее – администрация), акционерному обществу «Агрокомплекс» им. Н.И, Ткачева (далее – общество) с требованиями:

- признать недействительным (ничтожным) аукцион и заключенный 15.08.2016 между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс» договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:280000000:421, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК «Большевик»;

- применить последствия недействительности (ничтожности) сделки путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс» возвратить администрации спорный земельный участок. Возложить на администрацию обязанность возвратить обществом с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс» денежные средства, полученные от продажи участка в сумме 16 375 352 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение положений статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», в соответствии с которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, спорный земельный участок являлся предметом аукциона.

Решением от 03.07.2018 в удовлетворении иска отказано.

С указанным судебным актом не согласился прокурор, обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба содержит следующие доводы:

- аукцион проведен в нарушение положений статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»;

- поскольку аукцион недействительный, то и договор купли-продажи от 15.08.2016, заключенный по результатам аукциона, является недействительным;

- общество не имеет права на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку обращалось с заявлением о выкупе 24.12.2015 и 12.04.2016, по рассмотрению которых обществу отказано в выкупе. Кроме того, общество не представило доказательств легитимности использования земельного участка.

В судебное заседание третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель от акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Администрации Староминского сельского поселения Староминского района возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, а также установлено судом первой инстанции, Администрацией в порядке статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) 26.11.2015 зарегистрировано право муниципальной собственности на спорный земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № АА 440188 (т. 1, л.д. 22).

Общество неоднократно обращалось в администрацию с заявлениями о выкупе спорного земельного участка (т. 1, л.д. 93, 95, 97).

Вместе с тем администрацией в адрес общества направлены письма от 19.01.2016 № 114 (т. 4, л.д. 21), от 13.05.2016 № 1633 (т. 4, л.д. 22) с отказом в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов с указанием на то, что использование спорного земельного участка может быть подтверждено только договором аренды, безвозмездного срочного пользования или договором доверительного управления.

Вопреки требованиям пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок, спорный земельный участок администрацией не был предоставлен обществу в собственность.

Администрацией 03.08.2016 проведен открытый аукцион по продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:28:0000000:421 общей площадью 1 148 400 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК «Большевик», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (далее – спорный земельный участок).

Аукционной комиссией органа местного самоуправления победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс», которое предложило цену земельного участка в сумме 16 375 352 рублей.

15.08.2016 между администрацией и обществом заключен договор № 22 купли-продажи спорного земельного участка.

Считая действия по продаже спорного земельного участка противоречащими закону, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Целью обращения прокурора с иском по настоящему делу, как следует из содержания его заявления, является пресечение нарушений требований закона при совершении сделки, повлекшей ущемление прав и законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности оспоримой сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае нарушения правил, установленных законом, торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101- ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ).

Статья 21 Закона № 532-КЗ предусматривает возможность приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением земельных участков:

- предоставленных сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, либо предоставленных арендаторам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и на которых отсутствуют здания или сооружения в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды;

- предоставленных религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями;

- переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора куплипродажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие такой земельный участок, обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в случае, указанном в абзаце втором части второй настоящей статьи, приобретаются в собственность по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что аукцион проведен в нарушение положений статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлено исключение, в соответствии с которым возможна приватизация (выкуп) земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие такой земельный участок, обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Судом первой инстанции установлено, что решением Староминского районного Совета народных депутатов от 06.02.1981 № 28 колхозу «Большевик» предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 6 728,13 га, о чем выдан государственный акт № A-I № 247652 (т. 1, л.д. 98-104).

Постановлением администрации № 378 от 28.10.1992 (т. 1, л.д. 105) колхозу «Большевик» предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 6 172 га, о чем выдано свидетельство № 188 от 01.12.1992 (т. 1, л.д. 106).

Решением Совета народных депутатов Староминского района Краснодарского края от 03.04.1992 № 5 «О перераспределении земельного фонда района в связи с приватизацией и реорганизацией колхозов и совхозов» утвержден земельный пай 3,96 га пашни на 1 человека (т. 2, л.д. 7-9). В соответствии с чем, земельные паи распределены между членами кооператива, который образован на основе членства, личном трудовом участии и объединении земельных паев.

В период с 03.04.1992 по 07.10.2015 иных решений в отношении спорных земель не принималось, фактическое пользование земельным участком осуществлял СПК «Большевик».

Как указано выше, спорный земельный участок сформирован путем выдела и поставлен на кадастровый учет 07.10.2015 с присвоением кадастрового номера 23:28:0000000:421, уточненная площадь составила 1 148 400 кв. м (114,84 га).

15.06.2015 СПК «Большевик» реорганизован в форме присоединения к акционерному обществу фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева на основании решения внеочередного общего собрания акционеров от 25.03.2015. В связи с реорганизацией СПК «Большевик» права и обязанности по владению и пользованию перешли к обществу, в том числе и право постоянного бессрочного пользования.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, ни СПК «Большевик», ни общество предоставленное ему указанной нормой право не реализовали, в связи с чем, оно за ним сохранилось.

Изначально администрацией в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов от 19.01.2016 № 114, от 13.05.2016 №1633 обществу было отказано.

Судом установлено, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель (общество) должен обладать соответствующим статусом, а также доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Судом установлено, что решением Староминского районного суда Краснодарского края от 18.03.2015 с учетом определения о разъяснении решения земельный участок с кадастровым номером №23:28:0000000:421 (предыдущий кадастровый номер участка -23:28:0107000:102) общей площадью 1148400 кв.м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства был образован за счет невостребованных земельных долей (т.1 л.д.58-64). Площадь участка указана также в кадастровой выписке о земельном участке (т.1 л.д.20-21). Согласно свидетельству от 26.11.2015 земельный участок с кадастровым номером №23:28:0000000:421 был зарегистрирован на праве собственности за Староминским сельским поселением Староминского района (т.1 л.д.22).

В течение шести месяцев с момента регистрации права муниципального образования на указанный земельный участок акционерное общество «Агрокомплекс» им. Н.И, Ткачева обращалось с заявлением о заключении договора купли-продажи участка, что подтверждается письмами от 24.12.2015, от 12.04.2016 (т.1 л.д 95,97).

Из материалов дела следует и администрацией подтвержден факт использования обществом спорного земельного участка на его момент обращения в администрацию с заявлением о выкупе.

Актом обследования спорного земельного участка, составленным 19.02.2016 (т. 1, л.д. 179-183), подтверждается, что на момент осмотра земельный участок использовался обществом для целей производства сельскохозяйственной продукции с 1981 года. Администрации было известно, что спорный участок длительное время используется обществом, что следует из содержания писем заместителя главы администрации от 21.12.2015 № 796 (т. 4, л.д. 25), от 19.02.2016 № 78 (т. 4, л.д. 24).

Общество так же представило платежные поручения от 30.10.2014 № 813 (т. 4, л.д. 18), от 10.02.2015 № 103 (т. 4, л.д. 17), от 27.04.2015 № 495 (т. 1, л.д. 175), от 27.04.2015 № 496 (т. 1, л.д. 176), от 22.10.2015 № 10709 (т. 4, л.д. 14) об оплате земельного налога за пользование спорным земельным участком.

Согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности основным видом деятельности общества является смешанное сельское хозяйство (01.50).

Договор, заключенный между администрацией и обществом, не нарушает статью 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», поскольку земельный участок образован из находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, кроме того, общество в течение 6 месяцев с момента регистрации права муниципальной собственности обращалось с заявлением о выкупе земельного участка, земельный участок находится в пользовании у общества более 3-х лет.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя жалобы. Заявитель освобожден от оплаты госпошлины.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2018 по делу №А32-24966/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийН.В. Ковалева

СудьиВ.В. Ванин

Н.В. Нарышкина