Постановление от 22 июля 2024 г. по делу № А48-12131/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-12131/2023
город Воронеж
22 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2024 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аришонковой Е.А.,

судей Малиной Е.В.,

Пороника А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шипиловой Д.А.,


при участии в судебном заседании:

ФИО1: не явился, явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом;

от субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.03.2024 по делу № А48-12131/2023 по исковому заявлению субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (ОРГН 1065753011477, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю – Главе КФХ ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности в виде предоставленного гранта в размере 2 970 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – Главе ФИО2 ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) о взыскании 2970000 руб., составляющих размер выданного гранта «Агростартап».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 06.03.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФИО1 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО1 ссылается на то, что денежные средства были направлены им на исполнение условий Соглашения о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ от 02.09.2019 № 5/7 и на момент проведения проверки истцом 19.05.2023 План расходов на реализацию бизнес-плана ответчиком был выполнен, за исключением газификации производственного помещения. Неисполнение обязательства по газификации комплекса, как указывает ответчик, было вызвано нарушением третьим лицом ООО «СК Стройинжиниринг» своих обязательств перед ФИО1

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что требования истца подлежали удовлетворению только в части 520 536 руб., то есть только в размере гранта на газификацию помещения, которая не была выполнена ответчиком.

Кроме того, ФИО1 указывает на нарушение истцом порядка обращения в суд, поскольку соглашением предусмотрено разрешение возникающих споров между сторонами путем проведения переговоров, вместе с тем Департаментом переговоров с ответчиком не проводилось.

В представленном в материалы дела отзыве Департамент возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда области законным и обоснованным.

Истец указывает на то, что на момент проведения проверки было установлено недостижение показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, согласованных сторонами, отсутствие намерений завершения производственного комплекса и ввода его в эксплуатацию, что подтверждает нарушение положений заключенного между сторонами соглашения и является основанием для возврата бюджетных средств, предоставленных для достижения целей субсидирования.

Также, по мнению Департамента, ссылка ответчика на то, что неисполнение обязательств соглашения связано с ненадлежащим исполнением договорных обязательств третьим лицом (ООО «СК Стройинжиниринг») является несостоятельной, так как не освобождает ответчика от исполнения данной обязанности в силу требований действующего законодательства.

Относительно довода ответчика о нарушении истцом порядка обращения в суд Департамент указывает на то, что 13.09.2023 им в адрес ФИО1 было направлено требование о возврате гранта в сумме 2970000 руб., что является соблюдением претензионного (досудебного) порядка урегулирования спора.

Рассмотрение дела откладывалось, в том числе, для выяснения возможности урегулирования спора сторонами на взаимоприемлемых условиях. Вместе с тем, в представленных письменных объяснениях от 28.06.2024 № 6-1-3217 Департамент указал на то, что решение Арбитражного суда Орловской области по настоящему делу является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 16.07.2024 лица, участвующие в деле, не явились, своих представителей не направили. На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях реализации государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 27.11.2012 № 436 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» (далее также – Программа), постановлением Правительства Орловской области от 14.05.2019 № 271 утвержден, в том числе, порядок предоставления гранта «Агростартап» (в редакции, действующей в спорный период) (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка грант «Агростартап» предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств по данному направлению является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка грант «Агростартап» - средства, перечисляемые из областного бюджета крестьянскому (фермерскому) хозяйству (далее также - К(Ф)Х) для софинансирования его затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, за исключением проектов по развитию отрасли свиноводства.

Грант «Агростартап» предоставляется по итогам конкурсного отбора участников Программы на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 6 Правил).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что грант «Агростартап» предоставляется:

1) на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 90% затрат;

2) на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривающего использование части средств гранта «Агростартап» на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является указанное крестьянское (фермерское) хозяйство, в размере, не превышающем 4 млн. рублей, но не более 90% затрат. Часть средств гранта, полученных крестьянским (фермерским) хозяйством, направляемая на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, не может быть менее 25% и более 50% общего объема средств.

Требования к участникам Программы для участия в конкурсном отборе, а также обязательства победителей конкурсного отбора установлены пунктом 9 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в том числе:

- заявителем на участие в конкурсном отборе должно являться крестьянское (фермерское) хозяйство зарегистрированное в текущем финансовом году. В случае если заявитель – гражданин Российской Федерации, то заявитель обязуется в течение не более 15 календарных дней со дня объявления его победителем конкурсного отбора участников Программы осуществить государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства в органах Федеральной налоговой службы;

- крестьянское (фермерское) хозяйство зарегистрировано на сельской территории Орловской области. Сельская территория - сельские поселения и (или) межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации), городских поселений, на территории которых преобладает осуществление деятельности, связанной с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции;

- крестьянское (фермерское) хозяйство подпадает под критерии микропредприятия, установленные Федеральным законом от 24.06. 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- заявитель имеет проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривающий ежегодное увеличение объема производства продукции, и обязуется достигнуть показатели деятельности, указанные в проекте;

- заявитель представляет план расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средств гранта «Агростартап», собственных средств).

- заявитель обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости Приобретений, указанных в плане расходов;

- заявитель обязуется использовать средства грантовой поддержки в срок не более 18 месяцев с даты получения средств;

- заявитель обязуется создать в течение года получения гранта не менее 2 новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей или более, и не менее 1 нового постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей;

- заявитель обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет со дня получения гранта «Агростартап»;

- заявитель обязуется осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее 5 лет с даты получения гранта «Агростартап»;

- заявитель, являющийся юридическим лицом, не должен находиться в процессе ликвидации, банкротства, а заявитель, являющийся индивидуальным предпринимателем, не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- заявитель обязуется в случае признания его победителем по результатам конкурсного отбора заключить соглашение о предоставлении гранта, в том числе дополнительное соглашение о внесении в него изменений;

- заявитель соглашается на осуществление в отношении него Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта.

22.07.2019 ФИО1 была подана заявка на участие в Программе с приложением документов.

В заявке, представленной и подписанной ФИО1 указано, в том числе, что ответчик:

ознакомлен и согласен с условиями участия и отбора участников Программы в рамках основного мероприятия «Региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее – основное мероприятие);

соответствует условиям подачи гражданами Российской Федерации заявок для признания участниками Программы в рамках основного мероприятия;

в случае признания участником Программы по мероприятиям по поддержке начинающих фермеров обязуется:

- заключить Соглашение с Департаментом сельского хозяйства Орловской области о предоставлении гранта «Агростартап»;

- создать крестьянское (фермерское) хозяйство по выращиванию грибов;

- оплачивать за счет собственных средств не менее 10 % от стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов;

- использовать грант «Агростартап» в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет по целевому назначению в соответствии с утвержденным планом расходов и использовать имущество, закупаемое за счет гранта «Агростартап», исключительно на развитие хозяйства;

- создать в хозяйстве в течение года получения гранта не менее 2 новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей и более, и не менее 1 нового постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей;

- сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет со дня получения гранта;

- осуществлять деятельность хозяйства не менее 5 лет со дня получения гранта;

согласен на осуществление Департаментом сельского хозяйства Орловской области и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта.

предоставлять отчетность и необходимые документы в Департамент в запрашиваемы сроки.

К поданной заявке согласно представленной описи ФИО1 22.07.2019 были приложены, в том числе, бизнес-план инвестиционного проекта «Комплекс по выращиванию шампиньонов», а также план расходов на реализацию бизнес плана, которым предусматривались расходы на подключение комплекса по выращиванию шампиньонов к газовым сетям в размере 400 000 руб. (360 000 руб. – гранта; 40 000 руб. – собственные средства).

Согласно производственному плану проекта (таблица 3.3 бизнес-плана) урожайность выращиваемых шампиньонов в 2020 году должна была составить 68 400 кг., 2021 году – 68 400 кг., 2022 году – 68 400 кг., 2023 году – 103 200 кг., 2024 году - 136 800 кг.

Бизнес-план инвестиционного проекта включал в себя также финансовый план, согласно которому при планируемом ведении сельскохозяйственной деятельности годовая выручка от реализации грибов должна была составить 6 856,8 тыс. руб. в 2020 году, 7 199,6 тыс. руб. в 2021 году, 11 339,4 тыс. руб. в 2022 году, 15 497,7 тыс. руб. в 2023 году и 20 400,4 тыс. руб. в 2024 году, а годовая чистая прибыль – 3 290,9 тыс. руб. в 2020 году, 3 367,8 тыс. руб. в 2021 году, 4 346,2 тыс. руб. в 2022 году, 6 092,2 тыс. руб. в 2023 году и 8211,9 тыс. руб. в 2024 году.

Кроме того, бизнес-планом предусматривались затраты подготовительного периода с указанием сроков реализации отдельных этапов: строительство комплекса – сентябрь – декабрь 2019 г., закупка оборудования – сентябрь – декабрь 2019 г., подключение света, газа, воды – ноябрь 2019 г.

07.08.2019 конкурной комиссией по отбору участников Программы ФИО1 признан участником Программы и для него утвержден размер гранта «Агростартап» 2 970 000 руб., а также план расходов, представленный при подаче заявки, о чем составлен протокол от 07.08.2019 № 1.

Приказом Департамента сельского хозяйства Орловской области от 12.08.2019 № 175 «Об утверждении итогов конкурсного отбора на предоставление грантов «Агростартап» ФИО1 утвержден в качестве участника государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области», утвержденной Постановлением Правительства Орловской области от 27.11.2012 № 436, с суммой гранта 2 970 000 руб.

19.08.2021 ответчиком осуществлена регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законом порядке.

02.09.2021 между Департаментом (главный распорядитель средств областного бюджета) и индивидуальным предпринимателем главой К(Ф)Х ФИО1 (получатель) было заключено соглашение № 5/7 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление получателю из областного бюджета в 2019 году субсидии (гранта в форме субсидии) (далее – грант) на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации на цель: обеспечение грантовой поддержки крестьянских фермерских хозяйств (грант «Агростартап») в рамках реализации получателем проекта «Комплекс по выращиванию шампиньонов». Грант предоставляется для софинансирования затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Комплекс по выращиванию шампиньонов», в соответствии с Планом расходов на реализацию бизнес-плана участника государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» по мероприятиям по поддержке фермеров и развитию сельской кооперации согласно приложению 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств областного бюджета, в размере 2 970 000 рублей 00 копеек.

Пунктом 4.1.4.1 Соглашения была согласована обязанность главного распорядителя средств областного бюджета осуществлять оценку достижения получателем установленных значений результата предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта на основании отчета о финансово-экономическом состоянии получателя.

Пунктом 4.3 Соглашения были предусмотрены обязанности получателя, в том числе:

обеспечивать достижение значений результата предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком или главным распорядителем средств областного бюджета в соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения (пункт 4.3.4)

представлять Главному, распорядителю средств областного бюджета отчет о финансово-экономическом состоянии Получателя, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 4.3.5.1);

в случае получения от Главного распорядителя средств областного бюджета требования в соответствии с пунктом 4.1.6 настоящего Соглашения возвращать в областной бюджет грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.7.1);

достигнуть показатели деятельности, указанные в проекте «Комплекс по выращиванию шампиньонов» (пункт 4.3.11.5);

осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет с даты получения гранта (пункт 4.3.11.8).

Согласно пункту 5.2.1 Соглашения в случае невыполнения проекта «Комплекс по выращиванию шампиньонов», невыполнения условий Соглашения, а также в случае нарушения Получателем иных условий, установленных Порядком, главный распорядитель средств областного бюджета в течение 10 рабочих дней со дня выявления данных нарушений направляет получателю требование о возврате на счет главного распорядителя средств областного бюджета полученного гранта в полном объеме либо суммы нецелевого использования гранта. Грант подлежит возврату на счет главного распорядителя средств областного бюджета в срок не позднее 30 календарных дней со дня направления главным распорядителем средств областного бюджета соответствующих требований. В случае невозврата полученного гранта грант взыскивается Главным распорядителем средств областного бюджета в судебном порядке.

16.11.2019, а также 20.09.2020 сторонами были подписаны дополнительные соглашения № 5/7/1 и № 5/7/2, которыми были внесены изменения в Приложение № 2 к Соглашению «План расходов на реализацию бизнес-плана».

Планом расходов в редакции дополнительного соглашения № 5/7/2 от 20.08.2020 предусматривались расходы на приобретение следующего имущества, выполнение работ, оказания услуг: производственное помещение (за счет средств гранта – 891 000 руб.), строительство водонапорной скважины (за счет средств гранта – 51 030 руб.), подключение комплекса к электросетям (за счет средств гранта – 12 019 руб.), оборудование для холодильной камеры (за счет средств гранта – 315 000 руб.), оборудование для камер выращивания (за счет средств гранта – 446 970 руб.), строительные материалы для холодильной камеры и камер выращивания (за счет средств гранта – 733 445 руб.), газификация производственного помещения (за счет средств гранта – 520 536 руб.).

19.05.2023 комиссией в составе представителей Департамента сельского хозяйства Орловской области в присутствии главы К(Ф)Х ФИО1 был проведен осмотр имущества приобретенного за счет гранта «Агростартап». В результате осмотра было установлено фактическое наличие производственного помещения, водонапорной скважины, оборудования для холодильной камеры, оборудования для камер выращивания (вентиляция и кондиционирование), строительные материалы для холодильной камеры и камер выращивания. Производственное помещение подключено к электрическим сетям. Газификация помещения не произведена.

Указанные факты зафиксированы в акте осмотра от 19.05.2023 с приложением фотоматериала.

Таким образом, истцом было установлено, что деятельность хозяйства ответчика в соответствии с бизнес-планом, на реализацию которого был предоставлен грант, не осуществляется.

Согласно представленным ФИО1 отчетам за 2019 – 2023 годы экономические показатели деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (количество произведенной продукции, выручка от реализации, себестоимость реализованной продукции, прибыль) имели нулевые значения.

Придя к выводу о том, что ответчиком нарушены условия соглашения и условия предоставления гранта, Департамент 15.09.2023 направил ФИО1 требование вернуть грант в полном объеме в течение 30 календарных дней с момента направления требования (письмо от 13.09.2023 г. № 6-1-4645). Указанное требование было получено ответчиком 16.09.2023.

Поскольку средства гранта в установленный срок возвращены не были, Департамент обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ФИО1 условий предоставления гранта и заключенного соглашения.

Соглашаясь с указанным выводом суда области, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В силу положений пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из приведенных положений законодательства следует, что правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, предусмотрено участие субъектов Российской Федерации в реализации ее мероприятий.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.11.2012 № 436 утверждена Государственная программа Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области».

В целях достижения целей, показателей и результатов указанной Государственной программы постановлением Правительства Орловской области от 14.05.2019 № 271 утверждены порядок и условия предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта «Агростартап».

Цель предоставления гранта «Агростартап» крестьянскому (фермерскому) хозяйству – софинансирование затрат К(Ф)Х (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Нецелевое использование или неиспользование в установленный срок, невыполнения проекта, представленного для участия в конкурсном отборе, ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного потребительского кооператива до истечения установленного срока, а также нарушение участником Программы иных условий, установленных настоящим Порядком, влечет за собой возникновение у Департамента права потребовать возврата полученного гранта в полном объеме либо суммы нецелевого использования гранта.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Кроме того, предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения, заключенного между истцом и ответчиком закреплены обязанности получателя гранта, в том числе обеспечивать достижение значений результата предоставления гранта и (или) иных показателей, достигнуть показатели деятельности, указанные в проекте «Комплекс по выращиванию шампиньонов», осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет с даты получения гранта.

Тогда как в силу п. 5.13 соглашения невыполнение проекта «Комплекс по выращиванию шампиньонов», невыполнение условий Соглашения, а также нарушение получателем иных условий, установленных Порядком, является основанием для направления получателю требования о возврате гранта в бюджет в полном объеме.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам судом установлено, что сумма гранта перечислена на расчетный счет ФИО1 платежным поручением от 18.09.2019 № 829990.

В бизнес-плане ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 были предусмотрены, в том числе этапы производственного процесса в грибоводстве, основные производственные и финансово-экономические показатели реализации проекта, в том числе урожайность выращиваемых шампиньонов, размер получаемой выручки от реализации грибов, годовой чистой прибыли в период с 2019 по 2024 г.г.,

Вместе с тем, как следует из материалов дела, за период с 2019 по 2023 основные финансово-экономические показатели реализации проекта достигнуты не были, отчеты за 2019 – 2023 годы о деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (количество произведенной продукции, выручка от реализации, себестоимость реализованной продукции, прибыль) имеют нулевые показатели.

Кроме того, согласно представленному бизнес-плану строительство комплекса должно было быть произведено в период сентябрь – декабрь 2019 года, в ноябре 2019 года – окончены мероприятия по газификации. Однако, как следует из акта осмотра от 19.05.2023 газификация помещения не произведена.

Также, судом апелляционной инстанции установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц 18.04.2024 крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого являлся индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) прекратило деятельность по решению членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как было указано ранее, условия пункта 4.3.11.8 Соглашения, пункта 9 Порядка была установлена обязанность осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет с даты получения гранта. С учетом даты получения денежных средств ответчиком деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства должна была осуществляться до 18.09.2024.

Указанное является нарушением условий предоставления гранта, установленных в Соглашении. В свою очередь, выявленные нарушения в соответствии с приведенными выше положениями законодательства и Соглашения являются основанием для возврата суммы гранта в полном объеме.

Таким образом, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств суд области пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы ФИО1 о том, что ненадлежащее исполнение обязательств в рамках Соглашения обусловлено неправомерностью действий третьего лица – ООО «СК Стройинжиниринг» были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, ссылка ответчика на то, что неисполнение обязательств Соглашения связано с ненадлежащим исполнением договорных обязательств третьим лицом (ООО «СК Стройинжиниринг»), является несостоятельной, так как не освобождает ответчика от исполнения данной обязанности в силу требований действующего законодательства.

Довод заявителя апелляционной жалобы относительно исполнения на момент проверки 19.05.2023 плана расходов, за исключением газификации производственного помещения, и возможности удовлетворения в указанной связи только лишь части требований истца на сумму гранта, выделенную на газификацию комплекса в размере 520 536 руб., отклоняется судом апелляционной инстанции. Из условий заключенного сторонами соглашения, а также утвержденного Порядка не следует, что в случае невыполнения проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Комплекс по выращиванию шампиньонов» получатель возвращает, а главный распорядитель средств областного бюджета вправе требовать только лишь часть суммы гранта.

Кроме того, как установлено материалами дела, нарушения получателя гранта связаны не только с невыполнением газификации комплекса, но и недостижением показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренных бизнес-планом.

При этом на момент рассмотрения настоящего спора судом комплекс по выращиванию шампиньонов не начал функционировать, а деятельность самого крестьянского (фермерского) хозяйства прекращена (что отражено в ЕГРИП).

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворены правомерно.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

Все доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу, им дана правильная юридическая оценка, следовательно, они не могут служить основанием для отмены судебного акта, принятого в соответствии с нормами материального права.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит

Таким образом, решение Арбитражного суда Орловской области от 06.03.2024 по настоящему делу следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Орловской области от 06.03.2024 по делу № А48-12131/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья


Е.А. Аришонкова

Судьи


Е.В. Малина


А.А. Пороник