Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А11-15063/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир № А11-15063/2023

"16" апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена – 09.04.2024.

Полный текст решения изготовлен – 16.04.2024.

В судебном заседании 09.04.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в пределах дня до 15 час. 50 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Владимирского транспортного прокурора (600006, <...>) об изменении постановления Владимирской таможни (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1674/2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Текстиль Импорт" (153003, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от Владимирского транспортного прокурора: Русаковой Т.А. – по доверенности от 09.04.2024 № 23/2-7-2024 (сроком действия по 31.12.2024);

от Владимирской таможни: ФИО1 – по доверенности от 28.12.2023 № 5-54/144 (сроком действия до 31.12.2024);

от общества с ограниченной ответственностью "Текстиль Импорт": не явились, извещены,

установил:

Владимирский транспортный прокурор (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Владимирской таможни от 05.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1674/2023.

По мнению Прокурора, таможенным органом неверно определена дата совершения вменяемого обществу с ограниченной ответственностью "Текстиль Импорт" административного правонарушения, в связи с чем вывод Владимирской таможня о дате совершения административного правонарушения – 07.11.2023 подлежит исключению из мотивировочной части оспариваемого постановления с определением даты совершения административного правонарушения – 15.07.2023.

Владимирская таможня в возражениях от 29.01.2024 № 05-17/1296 с требованием не согласилась, подтвердив законность и обоснованность оспариваемого постановления. Таможенный орган полагает, что несвоевременное представление статистической формы учета перемещения товаров является действием, выраженным в подаче статистической формы по истечении установленного срока, считается оконченным на дату направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет, в связи с чем датой совершения административного правонарушения считается день фактического исполнения обязанности, то есть в рассматриваемом случае – 07.11.2023.

Определением суда от 10.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Текстиль Импорт" (далее – ООО "Текстиль Импорт").

ООО "Текстиль Импорт" заключение по существу спора не представило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, главным государственным таможенным инспектором Ивановского таможенного поста Владимирской таможни ФИО2 при осуществлении контроля за своевременностью представления ООО "Текстиль Импорт" статистической формы учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в ней сведений, установлена несвоевременность ее представления, а именно: 07.11.2023 представителем ООО "Текстиль Импорт" на сайте ФТС России с применением электронной подписи была зарегистрирована статистическая форма с регистрационным номером 10103000/071123/С945818 с кодом регистрации 10103000 (Владимирская таможня, <...> д. 35, в регионе деятельности которой ООО "Текстиль Импорт" состоит на учете в налоговом органе) за июнь 2023 года по поставке товаров из Республики Беларусь в рамках договора от 19.05.2022 № 0505В (счет-фактура от 05.06.2023 № 3096, товарная накладная от 05.06.2023 № 1869660), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Сильный Ресурс" (Республика Беларусь, Минская область, г. Минск, ул. Платонова, д. 22, каб. 708).

Согласно товарной накладной от 05.06.2023 № 1869660 дата получения товара на склад – 05.06.2023.

Владимирская таможня, установив, что статистическая форма представлена ООО "Текстиль Импорт" с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее – Правила ведения статистики), составила в отношении ООО "Текстиль Импорт" протокол от 15.11.2023 № 10103000-1674/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесла постановление от 05.12.2023 № 10103000-1674/2023 о признании ООО "Текстиль Импорт" виновным в совершении вменяемого административного правонарушении с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Прокурор, полагая, что выводы Владимирской таможни, сделанные в постановлении от 05.12.2023 № 10103000-1674/2023 о дате совершения вменяемого правонарушения, являются неверными, обратился в арбитражный суд с заявлением об изменении данного постановления в соответствующей части.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Владимирского транспортного прокурора.

В силу пункта 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации") в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе, ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 278 указанного Федерального закона статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В силу части 2 статьи названной статьи российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Аналогичная обязанность закреплена в пункте 5 Правил ведения статистики.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил ведения статистики).

В соответствии с пунктом 9 названных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Согласно пункту 10 Правил ведения статистики местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил ведения статистики).

Пунктом 16 Правил ведения статистики предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что 07.11.2023 представителем ООО "Текстиль Импорт" представлена во Владимирскую таможню с использованием электронной подписи на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическая форма учета перемещения товаров с регистрационным номером 10103000/071123/С945818.

Согласно сведениям, указанным в данной статистической форме, ООО "Текстиль Импорт" из Республики Беларусь в соответствии с договором от 19.05.2022 № 0505В получен товар, отчетный период – июнь 2023 года.

С учетом требований Правил ведения статистики статистическую форму учета перемещения товаров при отгрузке товаров за июнь 2023 года надлежало представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором товар был отгружен, то есть не позднее 14.07.2023.

Фактически указанная статистическая форма представлена ООО "Текстиль Импорт" с нарушением установленного срока (07.11.2023).

Факт нарушения срока предоставления в таможенный орган статистической формы за отчетный период – июнь 2023 года подтвержден материалами дела и признан ООО "Текстиль Импорт" (письменные пояснения (вх. от 14.11.2023 № 1626)).

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражена в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Вменяемое ООО "Текстиль Импорт" правонарушение - несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров - фактически состоит в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку и поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого заявитель обязан был выполнить возложенную на него законом обязанность по представлению в таможенный орган статистических форм, допущенное правонарушение не является длящимся.

Данные выводы согласуются с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2022 по делу № А42-6183/2021 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 307-ЭС22-11033 отказано в передаче кассационной жалобы таможенного органа для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.06.2022 по делу № А43-31432/2021 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2022 № 301-ЭС22-18804 отказано в передаче кассационной жалобы таможенного органа для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.09.2022 № А32-47060/2021 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2023 № 308-ЭС22-25879 отказано в передаче кассационной жалобы таможенного органа для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.03.2023 по делу № А68-2955/2022 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2023 № 310-ЭС23-10730 отказано в передаче кассационной жалобы таможенного органа для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации) и др.

Дата фактического представления ООО "Текстиль Импорт" статистической формы (07.11.2023) является лишь датой последующего добровольного устранения допущенного нарушения, время совершения которого – 15.07.2023, в связи с чем это обстоятельство не изменяет момент, с которого вменяемое правонарушение следует считать оконченным.

Довод Владимирской таможни о том, что административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, основан на неверном толковании норм административного законодательства.

Вместе с тем неверное определение Владимирской таможней даты совершения административного правонарушения не повлекло вынесение постановления от 05.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1674/2023 за пределами годичного срока давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, несмотря на то, что материалы дела не содержат подтверждения наличия существенных процессуальных нарушений при вынесении постановления от 05.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1674/2023, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, суд полагает необходимым исключить вывод таможенного органа о дате совершения административного правонарушения – 07.11.2023 из мотивировочной части оспариваемого постановления, не изменяя при этом резолютивную часть данного постановления.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 29, 65, 71, 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Владимирской таможни (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1674/2023, исключив из мотивировочной части постановления выводы о дате совершения административного правонарушения – 07.11.2023, определив дату совершения административного правонарушения – 15.07.2023.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.


Судья Е.В. Ушакова