Решение от 22 января 2020 г. по делу № А51-25356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25356/2019
г. Владивосток
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горный ключ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по тарифам Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 01.10.2019 № 27-76П/2019 о назначении административного наказания по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (по доверенности от 01.07.2019 № 7/юр), от административного органа - представителя ФИО3 (по доверенности от 23.12.2019 № 27-ВАП/41),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горный ключ» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Горный ключ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по тарифам Приморского края (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2019 № 27-76П/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, в обоснование указал на то, что в действиях заявителя отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель ходатайствовал о снижении размера административного штрафа, указав, что привлечение к административной ответственности негативно сказывается на репутации общества, а сумма установленного штрафа приводит к уменьшению оборотных средств.

Представитель административного органа требование заявителя не признал, считает, что материалами проверки подтверждается как факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, так и вина общества в его совершении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Департамента от 25.10.2018 № 54/6 установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО «Горный ключ», находящихся на территории Находкинского городского округа Приморского края на период с 2019 по 2023 годы,

Согласно данному постановлению, ООО «Горный ключ» обязано раскрывать информацию о регулируемых видах деятельности в объемах и сроки, установленных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление № 6, Стандарты).

В ходе проведения регионального государственного контроля (надзора), осуществленного Департаментом посредствам систематического наблюдения и анализа, были выявлены нарушения ООО «Горный ключ» обязательных требований, установленных Постановлением № 6, а именно, в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» (далее – ФГИС ЕИАС) обществом не раскрыта информация о регулируемых видах деятельности.

По результатам контрольных мероприятий 16.07.2019 обществу выдано предписание № 36 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных Постановлением № 6.

Указанным предписанием ООО «Горный ключ» предписывалось устранить имеющиеся нарушения Стандартов раскрытия информации путем размещения в ФГИС ЕИАС следующей информации:

1. О регулируемой организации (общая информация), предусмотренная подпунктом «а» пункта 14, пунктом 17 Стандартов.

2. О тарифах на регулируемые товары (услуги) на 2019–2023 годы, предусмотренных подпунктом «б» пункта 14, пунктами 15, 16 Стандартов.

3. Об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), предусмотренных подпунктом «в» пункта 14, пунктом 18 Стандартов.

4. Об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, предусмотренных подпунктом «г» пункта 14, пунктом 19 Стандартов.

5. Об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации, предусмотренных подпунктом «д» пункта 14, пунктом 20 Стандартов.

6. О наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 3-й квартал 2018 года, за 4-й квартал 2018 года, за 1-й квартал 2019 года, предусмотренных подпунктом «е» пункта 14, пунктом 21 Стандартов.

7. Об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения на 2019 - 2023 годы, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 14, пунктом 23 Стандартов.

8. О порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения на 2019–2023 годы, предусмотренных подпунктом «з» пункта 14, пунктом 24 Стандартов.

9. О способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией на 2019–2023 годы, предусмотренные подпунктом «и» пункта 14, пунктом 25 Стандартов.

10. О предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2019–2023 годы, предусмотренные подпунктом «к» пункта 14, пунктом 26 Стандартов.

Срок исполнения предписания был установлен до 12.08.2019. Согласно уведомлению о вручении предписание получено обществом 24.07.2019.

Предписание Департамента к указанному сроку в полном объеме исполнено не было, а именно, не была раскрыта следующая информация:

1. О способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией на 2021–2023 годы, предусмотренных подпунктом «и» пункта 14, пунктом 25 Стандартов.

2. О предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2021–2023 годы, предусмотренных подпунктом «к» пункта 14, пунктом 26 Стандартов.

Информация, подлежащая раскрытию в сфере водоснабжения – водоотведения, раскрыта ООО «Горный ключ» в полном объеме 13.08.2019, что подтверждается материалами дела и обществом фактически не оспаривается.

Невыполнение в срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

17.09.2019 административный орган составил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Горный ключ», по результатам рассмотрения которого вынес постановление от 01.10.2019 по делу об административном правонарушении № 27-76П/2019 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения общества и возражения административного органа, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа надзора.

Из системного толкования пунктов 5, 9, 30 постановления Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», пунктов 2, 3, 6 и 41 постановления Администрации Приморского края от 14.04.2014 № 122-па «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) департаментом по тарифам Приморского края» следует, что в случае выявления нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в части соблюдения стандартов раскрытия информации, должностные лица органа государственного контроля (надзора), в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Постановлением Департамента от 25.10.2018 № 54/6 установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО «Горный ключ», находящихся на территории Находкинского городского округа Приморского края на период с 2019 по 2023 годы, следовательно, ООО «Горный ключ» осуществляет регулируемый вид деятельности и обязано раскрывать информацию о регулируемых видах деятельности в объемах и сроки, установленных постановлением № 6.

С учётом изложенного судом отклоняется довод о том, что у него отсутствуют потребители - физические лица, а договоры заключены только с юридическими лицами, как не имеющий правового значения.

Согласно пункту 3 Постановления № 6 регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в ФГИС ЕИАС напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 6 (1) Постановления № 6, размещение информации в ФГИС ЕИАС осуществляется в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Соответствующие формы размещения информации утверждены приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию во ФГИС ЕИАС».

Данные обязанности в установленные законом сроки обществом исполнены не были.

По результатам контрольных мероприятий в форме систематического наблюдения и анализа 16.07.2019 обществу было выдано предписание № 36 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных постановлением № 6, путем размещения в ФГИС ЕИАС соответствующей информации в срок до 12.08.2019.

Предписание Департамента к указанному сроку в полном объеме исполнено не было: информация, подлежащая раскрытию в сфере водоснабжения–водоотведения, частично раскрыта ООО «Горный ключ» 12.08.2019, частично – 13.08.2019, то есть в полном объеме – только 13.08.2019, что свидетельствует о нарушении установленного предписанием срока.

Поясняя о причинах несвоевременного исполнения предписания, представитель общества в судебном заседании сослался на человеческий фактор и нахождение сотрудников в летних отпусках.

Между тем, невыполнение в срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, у административного органа были все основания для привлечения общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, Департаментом не пропущен.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о том, что административным органом дана правильная квалификация деянию, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, а также о наличии в деянии ООО «Горный ключ» состава административного правонарушения, предусмотренного названной статьёй КоАП РФ.

Судом проверен порядок привлечения к административной ответственности, нарушений административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено.

Доводы, приведённые обществом в заявлении, отклоняются судом как не имеющие правового значения и основанные на неправильном толковании норм права.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).

По смыслу части 5 статьи 19.5 КоАП РФ состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является формальным, рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный порядок публичных общественных отношений в области выполнения в установленный срок требований законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов). Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд считает, что в спорном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, поскольку такое освобождение не будет оправдывать установленной законом цели, поскольку объявление лицу устного замечания не обеспечит адекватную защиту охраняемым отношениям.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ суд в спорном случае не усматривает, поскольку не выполняется совокупность условий для такой замены (рассматриваемое правонарушение совершено не впервые, дело № А51-15357/2014, часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела документы, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного обществу наказания в силу следующего.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу с 11.01.2015) реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении и административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Суд считает, что в рассматриваемой ситуации административное наказание в сумме административного штрафа в размере 100000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

В целях недопущения избыточного государственного принуждения и обеспечения реального баланса интереса ООО «Горный ключ» и государства, суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для привлечения ООО «Горный ключ» к мере ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В данном конкретном случае суд учитывает, что в ходе проведения административного расследования ООО «Горный ключ» не уклонялось или каким-либо образом не чинило препятствия в его надлежащем проведении Департаментом, нарушение срока раскрытия информации составило всего 1 день.

Как следует из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении общества, с 01.08.2016, то есть на момент выявления административного правонарушения, сведения об ООО «Горный ключ» как «микропредприятии» содержатся в данном реестре.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 руб. не соответствует его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, что составляет 50000 рублей.

С учетом изложенного постановление административного органа от 01.10.2019 по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем судом не рассматривается вопрос о распределении судебных расходов.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Департамента по тарифам Приморского края от 01.10.2019 № 27-76П/2019 о назначении административного наказания в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Горный ключ» административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и заменить административный штраф в размере 100000 рублей административным штрафом в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Фокина А.А.