Постановление от 6 ноября 2024 г. по делу № А46-8030/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-8030/2024
06 ноября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бралиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10089/2024) Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2024 по делу № А46-8030/2024 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента жилищной политики Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным требования о возврате средств областного бюджета от 07.03.2024 № ИСХ24/МЭЖК-1621,


при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области – до и после перерыва ФИО1 по доверенности от 24.06.2024 № 18 сроком действия по 31.12.2024;

от Администрации города Омска – до и после перерыва ФИО2 по доверенности от 14.02.2024 № ИСХ-АГ/03-695 сроком действия 1 год,



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Омска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (далее – заинтересованное лицо, министерство, Минэнерго Омской области) о признании недействительным требования о возврате средств областного бюджета от 07.03.2024 № ИСХ-24/МЭЖК-1621.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищной политики Администрации города Омска (далее – департамент), Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – фонд).

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.08.2024 по делу № А46-8030/2024 требование администрации удовлетворено. Признано недействительным требование министерства о возврате средств областного бюджета от 07.03.2024 № ИСХ-24/МЭЖК-1621.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее заявителем указано, что требование о возврате средств субсидии в рамках соглашения предъявлено получателю субсидии за неисполнение обязательства, предусмотренного пунктом 4.3.11 соглашения – за недостижение показателя результативности использования субсидии «Количество квадратных метров расселенного аварийного жилищного фонда 18 888,18 кв.м», а не за нецелевое использование средств субсидии (пункт 4.3.4 соглашения). Наличие в требовании о возврате средств ссылки на недостижение результата использования субсидии «Количество граждан, расселенных из аварийного жилищного фонда 1470 человек», предусмотренного соглашением, но не предусмотренного условиями подпрограммы государственной программы, не отменяет ответственности администрации за недостижение показателя «Общая площадь расселенного аварийного жилищного фонда 18 888,18 кв.м».

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Протокольным определением Восьмого арбитражного апелляционного суда в судебном заседании 15.10.2024 объявлен перерыв до 29.10.2024.

Информация об объявлении перерыва в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От администрации поступили письменные пояснения по делу.

В судебном заседании представитель Минэнерго Омской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель администрации поддержал доводы отзыва, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, письменные пояснения, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование городской округ город Омск Омской области принимает участие в реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» путем участия в реализации мероприятий региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п (далее - Региональная программа).

07.06.2022 между администрацией и министерством заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № МЭЖК/79-АЖФ-IV (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление в 2022-2023 годах субсидии бюджету города Омска из областного бюджета Омской области на реализацию мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Региональной программы.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения получателем субсидии, на которого возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения, выступает департамент.

07.03.2024 министерством в адрес администрации выставлено требование о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МЭЖК-1621 (далее - Требование), в котором указано на необходимость в срок до 20.05.2024 возвратить в доход областного бюджета денежные средства в размере 76 542 947 руб. 28 коп. в связи с недостижением в 2023 году указанных в Соглашении значений результатов использования субсидии, а именно: нерасселением площади аварийного фонда, равной 12 282,80 кв.м, а также нерасселением 993 человек, рассчитав такой размер в соответствии с пунктом 18 раздела 10 программы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п.

Не согласившись с требованием о возврате субсидии, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 13.08.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

В силу абзаца третьего пункта 4 статьи 41 БК РФ к безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

Согласно положениям пункта 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование городской округ город Омск Омской области принимает участие в реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» путем участия в реализации мероприятий региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п.

В соответствии с разделом 4 Региональной программы (в редакции, действующей на момент заключения Соглашения) финансирование мероприятий указанной программы предусмотрено за счет средств фонда, средств областного бюджета и средств бюджетов муниципальных образований Омской области. Распределение средств по муниципальным образованиям Омской области осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» (далее – постановление Правительства Омской области № 264-п) в пределах объема финансовой поддержки Фонда с учетом доли софинансирования из областного бюджета, определенной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 2468-р. Объем софинансирования мероприятий Программы из местных бюджетов составляет не менее 0,04 процента общего объема финансирования.

Приложением № 6 к постановлению Правительства Омской области № 264-п регламентированы основные положения подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» (далее – Подпрограмма).

В соответствии с разделом 3 Подпрограммы (в редакции, действующей на момент заключения Соглашения) ее целью является создание условий для развития сектора арендного жилья экономического класса, строительство многоквартирных домов в целях формирования муниципального жилищного фонда в Омской области для обеспечения потребности в жилье граждан, имеющих невысокий уровень дохода, а также граждан - добровольных переселенцев, создание условий для сокращения жилищного фонда, непригодного для проживания, осуществление строительства многоквартирных домов, застройщиком которых являются некоммерческие организации, в целях обеспечения жильем участников долевого строительства многоквартирных домов, и осуществление иных мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

1) содействие формированию муниципального жилищного фонда;

2) расселение граждан из аварийного жилищного фонда и с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления;

3) реализация основных направлений государственной политики Омской области в сферах строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального комплекса, распределения газа и осуществления газификации, развития энергетического комплекса Омской области;

4) предоставление жилья участникам долевого строительства многоквартирных домов, застройщиком которых являются некоммерческие организации, и осуществление иных мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства.

Раздел 5 Подпрограммы предусматривает описание входящих в состав подпрограммы основных мероприятий, одним из которых является реализация регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», направленного на достижение целей федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

В соответствии с разделом 6 Подпрограммы в рамках основного мероприятия «Реализация регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», направленного на достижение целей федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», выделяется в том числе такое мероприятие, как обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Согласно разделу 6 Подпрограммы целевым индикатором, характеризующим реализацию указанного мероприятия, является общая площадь расселенного аварийного жилищного фонда, который измеряется в кв.м и рассчитывается по формуле:

где:

Вi - общая площадь расселенного аварийного жилищного фонда в i-м году в пределах n-го объема бюджетных средств, выделенных на данные цели, кв.м.

Значение индикатора определяется по данным Минэнерго Омской области.

Как следует из материалов дела, 07.06.2022 между администрацией и министерством заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № МЭЖК/79-АЖФ-IV, предметом которого является предоставление в 2022 - 2023 годах субсидии бюджету города Омска из областного бюджета Омской области на реализацию мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства по этапу реализации в 2022 - 2023 годах (в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в рамках региональной программы, мероприятия «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» Государственной программы (л.д. 36-47).

Пунктом 3.2 Соглашения установлены условия предоставления субсидии. Субсидия предоставляется при выполнении:

а) условия, предусмотренного пунктом 3 статьи 139 БК РФ;

б) выполнение иных условий раздела 10 Подпрограммы.

Согласно пункту 4.3.11 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, предусмотренных Приложением № 3 к Соглашению.

В свою очередь в Приложении № 3 к Соглашению указано, что показателями результата использования субсидии являются количество квадратных метров расселённого аварийного жилищного фонда и количество граждан, расселённых из аварийного жилищного фонда, что противоречит разделу 6 Подпрограммы, поскольку Подпрограммой для спорного мероприятия прямо предусмотрен целевой индикатор, характеризующий реализацию указанного мероприятия, - общая площадь расселенного аварийного жилищного фонда (кв.м).

Подпункт 2 Пункта 15 раздела 10 Подпрограммы также предусматривает, что результатом использования субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда является общая площадь расселенного аварийного жилищного фонда (кв.м).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того обстоятельства, что Соглашение о предоставлении субсидии заключено в рамках Региональной программы, мероприятия подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» и ее, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что расчет показателей использования субсидии не может быть произведен без учета формулы целевого индикатора, указанной для соответствующего мероприятия в разделе 6 Подпрограммы.

В соответствии с пунктом 5.4 Соглашения в случае нецелевого использования получателем субсидии применяется ответственность, предусмотренная БК РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в соответствии с бюджетным законодательством.

В рассматриваемом же случае Минэнерго Омской области в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не доказало нецелевое расходование средств субсидии ее получателем, ввиду чего судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что требование министерства э о возврате средств областного бюджета от 07.03.2024 № ИСХ-24/МЭЖК-1621 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем удовлетворил требования заявителя.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются в связи с освобождением министерства от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2024 по делу № А46-8030/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Котляров

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер