Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А40-11083/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-11083/23-33-88
г. Москва
18 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Газэнергосеть Хабаровск»

к ответчику: ФАС России

третье лицо: Комитет по тарифам и ценам Правительства Хабаровского края

об оспаривании письма от 07.12.2022 № СП/110686/22

при участии в судебном заседании:

согласно протокола



УСТАНОВИЛ:

ООО «Газэнергосеть Хабаровск» (далее - Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным письма ФАС России от 07.12.2022 № СП/110686/22.

От заявителя поступили дополнения к заявлению.

Ответчик представил отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований.

От третьего лица поступил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.03.2022 за исх. № ХБ-423 ООО «Газэнергосеть Хабаровск» (далее -Общество) подало заявление об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.12.2021 № 42/1 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2022 год».

30.03.2022 из ФАС России поступило уведомление о принятии к рассмотрению заявления Общества № ХБ-423 от 18.03.2022.

05.04.2022 за исх. № СП/31925/22 из ФАС России было получено письмо о приостановлении срока рассмотрения заявления до момента получения дополнительных сведений.

05.04.2022 за исх. № 2-1-13-1285 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края направил в ФАС России пояснения по разногласиям по доводам, изложенным в заявлении Общества о рассмотрении спора в области государственного регулирования цен (тарифов).

29.04.2022 за исх. № ХБ-702 в ФАС России было направлено ходатайство о приобщении к ранее направленному заявлению дополнительной информации.

07.12.2022 ФАС России в письме № СП/110686/22 сообщил следующее: «в соответствии с подпунктом 7 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022г. по 31 декабря 2023г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают (корректируют) на 2023 год и вводят в действие с 1 декабря 2022г. розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд. Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/2 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств» установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ООО «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края с 1 декабря 2022 по 31 декабря 2023г., а указанное в заявлении об отмене постановление от 20.12.2021 № 42/1 признано утратившим силу с 1 декабря 2022 года. В этой связи сообщаем, что ФАС России не наделена полномочиями по отмене правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения, которые фактически утратили силу и не действуют».

Полагая вышеуказанное письмо не законным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Общество в порядке, предусмотренном Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее - Правила № 123), обратилось в ФАС России с заявлением исх. от 18.03.2022 № ХБ-423 (вх. от 21.03.2022 № 49210/22) - об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.12.2021 № 42/1 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2022 год».

Письмом ФАС России от 26.07.2022 № СП/70457/22 Общество было уведомлено о невозможности осуществления государственного контроля (надзора) путем рассмотрения заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, предусмотренном Правилами № 123, ввиду установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336) ограничений на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий.

Исходя из положений пункта 3 Постановления № 336 следует, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились по ограниченному перечню оснований.

Так, при условии согласования с органами прокуратуры допускалось проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при угрозе:

- причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- обороне страны и безопасности государства;

- возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Без согласования с органами прокуратуры проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий допускалось при наличии следующих оснований:

- по поручению Президента Российской Федерации;

- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации (принятому после вступления в силу Постановления № 336);

- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (принятому после вступления в силу Постановления № 336) и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

При отсутствии указанных оснований осуществление государственного контроля (надзора), в том числе рассмотрение заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в 2022 году не допускалось, о чем Общество было уведомлено оспариваемым в рамках настоящего дела письмом.

При этом доводы, изложенные в заявлении, не опровергают выводов антимонопольного органа.

Так, Заявитель ссылается на положения Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее — Правила № 533), однако они не применимы к рассматриваемым правоотношениям, поскольку Общество обратилось в антимонопольный орган в рамках иной административной процедуры, предусмотренной Правилами № 123.

Кроме того, положениями Правил № 533 не предусмотрено рассмотрение споров и разногласий между регулируемыми организациями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по вопросу установления розничных цен на сжиженный газ.

При этом оспариваемым в рамках настоящего дела письмом Обществу было указано на невозможность отмены постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.12.2021 № 42/1, поскольку оно было признано утратившим силу постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/2.

Положения Правил № 123 не предусматривают возможности отмены антимонопольным органом утративших силу актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2022 № 1431 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» были внесены изменения в Постановление № 336, предусматривающие исключение государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) из сферы действия Постановления № 336.

Учитывая изложенное, вопреки доводам Заявителя, Письмо ФАС России было принято в период, когда мораторий на проведение контроль-надзорных мероприятий за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) не действовал.

При этом, суд принимает во внимание доводы и пояснения третьего лица, изложенные в его отзыве.

При таких данных, доводы заявителя не находят своего подтверждения и подлежат отклонению.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать их противоречие действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае незаконность решения антимонопольного органа не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконно на него какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, удовлетворение заявленных требований не вызывается необходимостью, не порождает правовых последствий для сторон и не несёт в себе каких-либо правовосстановительных функций.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд принимает во внимание, что в силу ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия с учетом документов и материалов, которые были положены в основу оспариваемого акт.

Не являвшиеся предметом оценки со стороны государственного органа документы не могут быть предметом оценки и в ходе рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, поскольку подобного рода документы не отвечают принципам относимости и допустимости.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина