Постановление от 26 сентября 2024 г. по делу № А75-4783/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-4783/2024
27 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Целых М.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7747/2024) общества с ограниченной ответственностью «Сибтрейдоил» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.06.2024 по делу № А75-4783/2024 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибтрейдоил» (ИНН <***>, ОГРН <***> адрес: 628305, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> корпус 12, офис 3) к Департаменту экономического развития Администрации города Нефтеюганска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: (628301, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нефтеюганск, улица микрорайон 2, дом 25) о признании незаконными действий,


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Сибтрейдоил» – ФИО1 (по доверенности от 26.10.2023 сроком действия 1 год),

от Администрации города Нефтеюганска в лице Департамента экономического развития – ФИО2 (по доверенности № 9 от 09.01.2024 сроком действия по 31.12.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибтрейдоил» (далее – заявитель, общество, ООО «Сибтрейдоил») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Администрации города Нефтеюганска (далее – администрация) в лице Департамента экономического развития (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными действий по невключению торгового павильона, размещенного на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000048:142, в схему размещения нестационарных торговых объектов города Нефтеюганска.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.06.2024 по делу № А75-4783/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Сибтрейдоил» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции относительно обстоятельств направления обществом заявления в адрес департамента. ООО «Сибтрейдоил» указывает, что заявление от 29.12.2023 направлено заявителем в адрес департамента с целью подтверждения включения объекта общества в схему размещения нестационарных торговых объектов по ранее поданному заявлению от 17.09.2021; вместе с тем, по мнению подателя апелляционной жалобы, департамент не предоставил ответа на поставленные в заявлении вопросы.

Общество указывает, что в настоящем случае срок исковой давности не пропущен по причине того, что общество узнало об отказе по заявлению от 17.09.2021 при получении ответа от 24.01.2024; в судебном заседании суда первой инстанции представителем общества было заявлено ходатайство о восстановлении срока, которое судом первой инстанции не учтено.

Податель апелляционной жалобы полагает неверными выводы суда первой инстанции относительно того, что включение объекта заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов необходимо обществу для размещения в нем офиса страховой, а не торговой компании, отмечая, что ООО «Сибтрейдоил» не является страховой компанией, оказывает услуги посредника по заключению договоров о предоставлении услуг страхования.

В представленных в материалы дела возражениях на апелляционную жалобу администрация не соглашается с доводами общества, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.09.2021 ООО «Сибтрейдоил» направило в адрес департамента заявление о включении места размещения принадлежащего обществу торгового павильона площадью 40 кв.м, специализация объекта: офис страховой компании, в схему размещения нестационарных торговых объектов города Нефтеюганска (л.д. 25).

Как указывает заявитель, ответа на указанное обращение не последовало, вместе с тем, департамент обратился к обществу с иском об освобождении ранее арендованного земельного участка, что было предметом судебного разбирательства по делу № А75-18337/2023.

Решением от 22.02.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-18337/2023, оставленным без изменения постановлением от 21.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска удовлетворены, общество обязано в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу своими силами и за свой счет освободить земельный участок площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: г. Нефтеюганск, Промзона, ул. Сургутская, с кадастровым номером 86:20:0000048:142, от временного сооружения и передать по акту возврата Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска в состоянии, в котором ООО «Сибтрейдоил» его получило, с учетом нормального износа.

Вместе с тем, ООО «Сибтрейдоил» 29.12.2023 направило в адрес департамента заявление, в котором указало, что обществом произведены требующиеся действия и поданы документы, подтверждающие отсутствие препятствий для включения торгового объекта торгового павильона, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер: 86:20:0000048:142, площадью 40 кв.м, для включения места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска.

В связи с указанным, общество просило предоставить подтверждение включения и надлежаще заверенные копии документов принятых решений.

К указанному заявлению были приложены письмо о рассмотрении заявления от департамента от 06.07.2021; письмо № 27 от 15.07.2021 в АО «Югансктранстеплосервис» и согласование от 01.08.2021  АО «Югансктранстеплосервис» размещения нестационарного торгового объекта, а также заявление от 17.09.2021 в департамент (л.д.20-25).

 Письмом от 24.01.2024 департамент указал, что согласно действовавшей редакции от 12.07.2021 № 108-нп на момент обращения и актуальной редакции от 12.01.2023 № 2-нп Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска, утвержденного постановлением администрации города Нефтеюганска от 14.05.2019 № 88-нп «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» (далее – Положение), размещение нестационарного торгового объекта под деятельность оказания страховых услуг не предусматривается, в связи с чем включение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> Сургутская (кадастровый номер: 86:20:0000048:142), с площадью 40 кв.м, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска, утвержденную постановлением администрации города Нефтеюганска от 20.06.2012 № 1661 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска», не представляется возможным.

Департамент также рекомендовал обществу обратиться в отдел землепользования департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска за консультацией по вопросу предоставления земельного участка под размещение офиса страховой компании.

Не согласившись с указанными действиями департамента, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

20.06.2024 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Частью 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления наделены правом издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила).

Указанные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.05.2010 № 85-оз «О государственном регулировании торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее – Закон № 85-оз), который регулирует отношения в области торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Согласно статье 5 Закона № 85-оз к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области государственного регулирования торговой деятельности относится, в том числе, установление уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 6 Закона № 85-оз органы местного самоуправления наделены полномочиями по разработке и утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов, опубликованию указанных схем и вносимых в них изменений в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещению их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Во исполнение Федерального закона № 381-ФЗ, Закона № 85-оз и Правил приказом Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.12.2010 № 1-нп утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка схемы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований с учетом необходимости достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, расширения возможностей сбыта продукции производителей товаров.

Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов, в том числе мобильных, на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов, в том числе мобильных, и обеспечения потребности населения в товарах путем восполнения недостатка стационарных торговых объектов для достижения установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 3 Порядка).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, установленным правилам и нормативам.

По результатам планирования размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает схему по форме согласно приложению к Порядку (пункты 5, 6 Порядка).

В силу пункта 8 Порядка внесение изменений в схему осуществляется в соответствии с Порядком по мере необходимости, но не чаще 1 раза в квартал.

В целях упорядочения нестационарных торговых объектов, формирования торговой инфраструктуры города с учетом типов торговых объектов для обеспечения доступности товаров и услуг для населения г. Нефтеюганска постановлением администрации от 14.05.2019 № 88-нп утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Нефтеюганска.

Как следует из материалов дела, общество 17.09.2021 обратилось в департамент с заявлением о включении объекта заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов для размещения в нем офиса страховой, а не торговой компании.

Согласно статье 2 Закона № 381-ФЗ торговая деятельность – это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; торговый объект – это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; нестационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Положение не предусматривает размещение нестационарных объектов, в котором будет осуществляться не торговая, а страховая деятельность субъектом предпринимательской деятельности. Так, Положением предусмотрено размещение только нестационарных торговых объектов со специализациями «продовольственные товары» и «непродовольственные товары».

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страхование – это отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. Страховая деятельность (страховое дело) – это сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, оказание услуг страхования не относится к торговой деятельности по смыслу Федерального закона  № 381-ФЗ, в силу чего включение объекта, принадлежащего заявителю, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска, утвержденную постановлением администрации города Нефтеюганска от 20.06.2012  № 1661 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска», не представляется возможным.

При этом суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о правомерности позиции заявителя, полагающего, что его объект был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению от 17.09.2021, поскольку при рассмотрении дела № А75-18337/2023 позиция общества по встречному иску была основана на продолжении действия договора аренды земельного участка от 03.08.2015 № 80, а не включения объекта общества в упомянутую схему.

Доказательств того, что принадлежащий обществу объект был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению от 17.09.2021, в материалах дела не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает, что обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований общества.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд           



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибтрейдоил» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.06.2024 по делу № А75-4783/2024 – без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сибтрейдоил» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 15 от 21.06.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Н.Е. Иванова

М.П. Целых